常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2024年1月16日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
常州市人大常委會(huì)主任 白云萍
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2023年的主要工作
2023年是常州發(fā)展史上極為重要的一年，全市昂首闊步高質(zhì)量邁入“GDP萬(wàn)億之城”，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大跨越、城市能級(jí)大提升。常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，積極履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。全年共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次、主任會(huì)議18次，制定修改地方性法規(guī)6部，審議工作報(bào)告18項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查3項(xiàng)，作出決議決定11項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員98人次，全面完成了市十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、牢記殷殷囑托，始終沿著習(xí)近平總書記指引方向奮進(jìn)前行
堅(jiān)持以新思想定向領(lǐng)航，以新要求定位新時(shí)代人大工作，奮力扛起“走在前、做示范”的人大使命擔(dān)當(dāng)。
在扎實(shí)開(kāi)展主題教育中感恩奮進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，作為最鮮活、最生動(dòng)、最直接的教材，把“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”人大代表學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重要抓手，把習(xí)近平總書記“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)落實(shí)到立法、監(jiān)督、決定各項(xiàng)工作中，學(xué)思踐行、凝心鑄魂，更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。舉辦專題讀書班、“常州人大學(xué)習(xí)講堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上專題黨課，大興調(diào)查研究，深入推進(jìn)檢視整改，梳理6個(gè)問(wèn)題清單22項(xiàng)措施，出臺(tái)制度規(guī)范10項(xiàng)，以主題教育成果推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
在深入貫徹重要思想中堅(jiān)定前行。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的最新要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組成人員、機(jī)關(guān)干部、人大代表進(jìn)黨校學(xué)校、進(jìn)選區(qū)社區(qū)開(kāi)展“四進(jìn)四講”，宣講62場(chǎng)次，受眾3100人次，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和全過(guò)程人民民主重大理念深入人心。開(kāi)展省委14號(hào)文件精神貫徹情況專項(xiàng)督查，梳理匯總20條27個(gè)具體問(wèn)題，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，推動(dòng)解決一批制約人大工作和建設(shè)的問(wèn)題短板。
在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中扛起責(zé)任。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到人大工作中，自覺(jué)以人大視角跟進(jìn)黨委決策，運(yùn)用人大方式支持“一府一委兩院”工作，采取人大辦法解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)決扛起常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整體工作自覺(jué)請(qǐng)示、重要工作主動(dòng)報(bào)告、階段工作及時(shí)匯報(bào)，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告18次。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)陣地，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作。深入開(kāi)展“牢記初心使命，人大先鋒有我”黨建品牌創(chuàng)建和黨員“三亮三比”活動(dòng)，探索黨建示范點(diǎn)建在立法聯(lián)系點(diǎn)上，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、崇尚法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
二、加大立法供給，不斷夯實(shí)常州現(xiàn)代化建設(shè)法治支撐
主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，立法質(zhì)效穩(wěn)步提升。
突出立法之重。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委在省委召開(kāi)的立法工作會(huì)議上作為唯一的設(shè)區(qū)市黨委作交流發(fā)言。常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)市委的立法要求和立法建議，立法計(jì)劃、法規(guī)草案提請(qǐng)市委研究審定，立法中的重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，全年共制定5部、修改1部地方性法規(guī)，為歷史之最。圍繞市委建設(shè)新能源之都重大決策，制定全國(guó)首部新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，是首次提請(qǐng)人代會(huì)由全體代表審議表決的實(shí)體性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年調(diào)研、當(dāng)年制定、當(dāng)年審議，用立法“加速度”提高人大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的“貢獻(xiàn)度”。
突出立法之新。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體現(xiàn)創(chuàng)制創(chuàng)設(shè)，注重立法的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。制定全國(guó)首部勞動(dòng)教育促進(jìn)條例，支持我市高水平建設(shè)全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)形成勞動(dòng)教育的常州樣板，央視新聞進(jìn)行報(bào)道。在全國(guó)率先以“小快靈”立法形式制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定，填補(bǔ)上位法空白，讓美食上網(wǎng)、安全上線，被評(píng)為全省設(shè)區(qū)市立法精品項(xiàng)目。河道保護(hù)管理?xiàng)l例強(qiáng)化河道綜合功能，創(chuàng)制性建立河道生態(tài)藍(lán)線管控制度，統(tǒng)籌河道保護(hù)區(qū)、藍(lán)線控制區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)“三區(qū)合一”。生活垃圾分類管理?xiàng)l例要求編制專門治理規(guī)劃，推動(dòng)分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全體系建設(shè)，用“繡花功夫”推動(dòng)做好生活垃圾分類這個(gè)“關(guān)鍵小事”。
突出立法之效。以地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法“四入”決定為牽引，嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，常委會(huì)首次聽(tīng)取地方性法規(guī)實(shí)施情況集中報(bào)告，全面檢視電梯安全管理?xiàng)l例等7部地方性法規(guī)實(shí)施效果，開(kāi)展軌道交通條例執(zhí)法檢查、歷史文化名城保護(hù)條例立法后評(píng)估，推動(dòng)轄市（區(qū)）和相關(guān)部門制定各類配套文件88個(gè)，有效保障法規(guī)實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)依據(jù)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例累計(jì)辦理犬牌4萬(wàn)套，全年查處不文明養(yǎng)犬行為1034起，深得人民群眾好評(píng)。公正司法推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，積極推動(dòng)審判、檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)適用地方性法規(guī)，基層法院都有引用地方性法規(guī)的判例。全民守法推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、地方性法規(guī)宣傳月、專項(xiàng)督查宣傳貫徹情況等，提高地方性法規(guī)知曉度和社會(huì)影響力。牽頭組建“常州巾幗法宣聯(lián)盟”，組織 “兩院”、司法局、婦聯(lián)、律協(xié)等法宣力量進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)宣講地方性法規(guī)23場(chǎng)次，受眾近6000人，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
依法開(kāi)展備案審查工作，向省人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件5件，審查“一府兩院”、轄市（區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件41件，糾正處理6件，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
三、聚焦重大決策，全力助推高質(zhì)量邁入GDP萬(wàn)億之城
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央和省市委決策部署落地落實(shí)。
精準(zhǔn)助推新能源之都建設(shè)。綜合運(yùn)用法定職權(quán)，采取 “立法+決定+議案+監(jiān)督”的方式助推新能源之都建設(shè)，制定新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，作出加快推動(dòng)新能源之都建設(shè)的決定，將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案確定為重點(diǎn)議案，市委書記親自督辦，市長(zhǎng)親自領(lǐng)辦，常委會(huì)認(rèn)真審議，提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、壯大產(chǎn)業(yè)集群、積極搶占新賽道等4個(gè)方面10條辦理意見(jiàn)，專題督查“新能源之都十條”政策落實(shí)情況，組織五級(jí)人大代表集中視察、建言獻(xiàn)策，合力推動(dòng)新能源之都加快建設(shè)、“新能源看常州”品牌深入人心。
積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。結(jié)合落實(shí)設(shè)立“常州企業(yè)家日”的決定，推動(dòng)開(kāi)展表彰激勵(lì)、走訪慰問(wèn)等系列活動(dòng)，將市委市政府對(duì)企業(yè)家的關(guān)切、對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視傳遞給企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)家投身高質(zhì)量發(fā)展的積極性。審議政府半年工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估和政府重大投資項(xiàng)目，開(kāi)展季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、提振市場(chǎng)主體信心、多措并舉擴(kuò)大有效需求等建議，供市委市政府參考。制定出臺(tái)加強(qiáng)地方政府債券審計(jì)工作監(jiān)督的規(guī)定和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)。在審議地方政府債券、國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)，同步審議專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；在審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況時(shí)，同步開(kāi)展專題詢問(wèn)，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展，有力支撐高質(zhì)量邁入GDP萬(wàn)億之城。
持續(xù)推進(jìn)美麗常州建設(shè)。落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)太湖治理的重大關(guān)切，圍繞市委新一輪“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例” 和省太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查，視察調(diào)研生態(tài)中軸建設(shè)，督查支流支浜綜合整治等，堅(jiān)決扛起太湖綜合治理“上游擔(dān)當(dāng)”。首次審議城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能。調(diào)研凌家塘市場(chǎng)發(fā)展形成專題報(bào)告，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，政府重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。加快大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)等立法進(jìn)程，檢查焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況，視察調(diào)研名人故居、江南園林、紅色資源等保護(hù)利用情況，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承活化利用，讓文化“軟實(shí)力”成為美麗常州建設(shè)的“硬支撐”。
助力繪就民生幸福底色。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，視察農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)跟蹤現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)、“十百千萬(wàn)”工程進(jìn)展情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。聚焦“一老一幼”等重點(diǎn)群體，緊扣醫(yī)、教、食、住、行等民生重點(diǎn)環(huán)節(jié)，作出關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)職教名城的決定，開(kāi)展家庭教育“一法一條例”執(zhí)法檢查，專題詢問(wèn)“常有頤養(yǎng)”“常有安居”民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，督查老舊小區(qū)改造、“青春留?！庇?jì)劃、就業(yè)促進(jìn)工作、“菜籃子”工程、勞動(dòng)保護(hù)、中醫(yī)藥發(fā)展情況等，推動(dòng)出臺(tái)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
著力提升司法監(jiān)督實(shí)效。審議全市法院加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，推動(dòng)打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。深入社區(qū)調(diào)研，督促公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判處置，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，護(hù)好老百姓的“錢袋子”。扎實(shí)開(kāi)展“三百”活動(dòng)，全年共組織1042人次五級(jí)人大代表旁聽(tīng)83件不同類型的案件，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)案全覆蓋、議事全過(guò)程、評(píng)議全鏈條。優(yōu)化“兩官”履職評(píng)議工作，通過(guò)旁聽(tīng)庭審、抽查案卷和庭審錄像、現(xiàn)場(chǎng)觀摩案件執(zhí)行等，全面了解報(bào)告對(duì)象履職情況，對(duì)15名法官檢察官進(jìn)行評(píng)議，并及時(shí)反饋、督促整改。受理和協(xié)調(diào)處理群眾來(lái)信來(lái)訪173件次，積極化解社會(huì)矛盾。
四、踐行重大理念，積極打造全過(guò)程人民民主市域樣板
自覺(jué)用全過(guò)程人民民主重大理念引領(lǐng)人大工作發(fā)展方向，推進(jìn)思想理念革新、制度機(jī)制創(chuàng)新、方式方法出新。
探索形成常州特色制度成果。落實(shí)市委要求，作出打造人大踐行全過(guò)程人民民主市域樣板的決定，出臺(tái)立法、監(jiān)督、代表、民生實(shí)事等領(lǐng)域的4個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，選樹(shù)“一區(qū)（市）一特色”N個(gè)典型范例，形成全領(lǐng)域廣覆蓋的制度成果、可推廣可復(fù)制的實(shí)踐成果，構(gòu)建“1+4+1+N”的常州路徑。
持續(xù)擦亮民生實(shí)事票決品牌。健全民生實(shí)事項(xiàng)目“1+7”全生命周期管理體系，繪制“導(dǎo)航圖”、開(kāi)通“直通車”、構(gòu)筑“民情網(wǎng)”、建立“數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、閉環(huán)式監(jiān)管。組織專業(yè)代表、市民代表參與民生實(shí)事督查和專題詢問(wèn)，全市人大代表“進(jìn)家入站”收集民生實(shí)事項(xiàng)目意見(jiàn)，102萬(wàn)人次市民參加“你呼我應(yīng)”民生實(shí)事項(xiàng)目點(diǎn)贊活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“百姓口碑獎(jiǎng)”“最佳民意獎(jiǎng)”，首次在人代會(huì)上開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由代表票決、成效由群眾評(píng)判。
著力夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)。因地制宜推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會(huì)議、議政代表會(huì)，規(guī)范提升20個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)、1117個(gè)代表家站點(diǎn)建設(shè)，評(píng)選十佳示范型“人大代表之家”。在鎮(zhèn)、街道人大全面推行“票決（選）制+問(wèn)政制”工作模式，推動(dòng)建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體。總結(jié)推廣溧陽(yáng)“人大代表問(wèn)政制”、金壇“人大主題公園”、武進(jìn)“云上人大”、新北“全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地示范點(diǎn)”、天寧“‘三官兩師一員’進(jìn)代表家站點(diǎn)”和鐘樓“代表聯(lián)絡(luò)室建在民生實(shí)事項(xiàng)目上”等創(chuàng)新實(shí)踐，形成有特色、有影響、可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣板，讓全過(guò)程人民民主落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
五、凝聚智慧力量，充分激發(fā)代表為民履職熱情
堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，推動(dòng)代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，自覺(jué)做到民有所呼、我有所應(yīng)。
推動(dòng)黨心民心“雙向奔赴”。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和“聚力532、建功新時(shí)代”五大行動(dòng)，全市各級(jí)人大代表牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，為黨傳聲、為民代言。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，410人次線上線下宣講黨的二十大、習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神368場(chǎng)次，受眾1.3萬(wàn)人次，讓黨和國(guó)家的政策深入基層深入人心。列席市委市政府重要會(huì)議、參加重要活動(dòng)，認(rèn)真履行“一府一委兩院”聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)察員、監(jiān)督員職責(zé)，確保黨委政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各環(huán)節(jié)聽(tīng)到人民的聲音。充分發(fā)揮模范表率作用，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督，積極為新能源之都建設(shè)“獻(xiàn)一策”，提出125條意見(jiàn)建議。廣大代表立足崗位建功，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域勇挑重?fù)?dān)、勇當(dāng)先鋒，帶動(dòng)全市人民積極投身“GDP萬(wàn)億之城”建設(shè)。
暢通民情民意“雙向通道”。健全完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機(jī)制，堅(jiān)持固定聯(lián)系和動(dòng)態(tài)聯(lián)系相結(jié)合，代表小組活動(dòng)和專業(yè)代表小組活動(dòng)相結(jié)合，“兩個(gè)聯(lián)系”覆蓋基層一線、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作。持續(xù)開(kāi)展“人大代表接待群眾月”活動(dòng)，五級(jí)人大代表“?；丶摇薄霸逻M(jìn)站”“周駐點(diǎn)”“日在線”接待群眾3.3萬(wàn)人次，收集轉(zhuǎn)交意見(jiàn)建議3132件次，解決群眾急難愁盼問(wèn)題1929個(gè)。代表積極參與常委會(huì)工作，10個(gè)專業(yè)小組開(kāi)展活動(dòng)22次，289人次參加立法工作、執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督等，為常委會(huì)履職注入專業(yè)力量。67人次列席常委會(huì)會(huì)議，全程參與審議議題調(diào)研，發(fā)言有深度有見(jiàn)地，把群眾期盼、基層聲音及時(shí)傳遞到國(guó)家機(jī)關(guān)。
實(shí)現(xiàn)議案建議“雙鏈提升”。健全提出鏈，注重源頭引導(dǎo)，人代會(huì)前提供65個(gè)建議選題，發(fā)揮專工委、代表團(tuán)、代表小組和專業(yè)小組的作用，開(kāi)展議案建議“預(yù)提預(yù)審”，大會(huì)期間和閉會(huì)期間，代表共提出議案建議257件。建強(qiáng)辦理鏈，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，完善代表議案建議處理工作機(jī)制，議案建議全部辦結(jié)答復(fù)，代表滿意率為100%，辦成率90.2%，創(chuàng)歷史新高。完善辦理評(píng)價(jià)制度，評(píng)選優(yōu)秀議案建議25件、先進(jìn)承辦單位10家。
六、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
把握工作規(guī)律，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，凝聚整體合力，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。
制度建設(shè)更加規(guī)范。規(guī)范履職行權(quán)，作出政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的決定，制定人大任命人員報(bào)告履職情況辦法、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督辦法。規(guī)范會(huì)議審議，修訂市人民代表大會(huì)和主任會(huì)議議事規(guī)則，出臺(tái)提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量“十條”。規(guī)范聯(lián)系工作，制定常委會(huì)聯(lián)系代表“三個(gè)全覆蓋”工作方案、關(guān)于加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)。
機(jī)制運(yùn)行更加完善。完善立法協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，首次成立由人大、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的立法專班，與民革、民盟開(kāi)展黨派立法專題協(xié)商，建立立法建議采納反饋機(jī)制，頒發(fā)立法建議采納證書。提升會(huì)議審議質(zhì)效，以“小切口”方式開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況專題詢問(wèn)，建立健全列席人員認(rèn)領(lǐng)常委會(huì)會(huì)議議題發(fā)言機(jī)制、審議意見(jiàn)當(dāng)面交辦制度。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)更為高效。進(jìn)一步密切與省人大工作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。構(gòu)建立法監(jiān)督項(xiàng)目共同推進(jìn)、突出問(wèn)題共同解決、代表作用協(xié)同發(fā)揮的市域人大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，“一盤棋”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域重點(diǎn)議題同題共答，推進(jìn)鎮(zhèn)街道人大規(guī)范化建設(shè)，建成“數(shù)字人大”，提升人大工作整體水平。
新聞宣傳更顯成效。加大人民代表大會(huì)制度、理論、實(shí)踐的宣傳力度，打造媒體宣傳矩陣，我市立法工作首上央視新聞，全國(guó)人大代表李承霞履職事跡的宣傳首次榮獲中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、省轄市唯一，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)關(guān)注報(bào)道民生實(shí)事專題詢問(wèn)相關(guān)做法，常州人大工作傳播力影響力大大提升。
各位代表！常委會(huì)過(guò)去一年的所有成績(jī)是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)定向的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)、積極作為的結(jié)果，是“一府一委兩院”齊心協(xié)力、同頻共振的結(jié)果，是基層人大聯(lián)合配合、大力支持的結(jié)果，更是全市人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：面對(duì)常州現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)立法的新需求，立法的前瞻性、針對(duì)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活和公平正義的新期盼，人大監(jiān)督的精準(zhǔn)度、實(shí)效性還需進(jìn)一步提升；面對(duì)發(fā)揮代表在全過(guò)程人民民主中重要作用的新要求，服務(wù)保障代表的能力水平和代表為民履職解決問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
2024年主要任務(wù)
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年，也是常州“萬(wàn)億之城再出發(fā)”的第一年。市人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚焦中央和省市委重大決策、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾重要關(guān)切，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，依法履職行權(quán)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)和新能源之都建設(shè)，助力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷貢獻(xiàn)人大智慧和力量！
一、在堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的最新要求，堅(jiān)定根本政治制度自信，在確保正確政治方向中堅(jiān)持好，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，在提高履職行權(quán)質(zhì)效中完善好，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在凝聚各方合力中運(yùn)行好。協(xié)助市委召開(kāi)紀(jì)念常州市人民代表大會(huì)成立70周年座談會(huì)，精心組織開(kāi)展系列慶?；顒?dòng)。持續(xù)推進(jìn)省委14號(hào)文件專項(xiàng)督查問(wèn)題整改落實(shí)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表 “四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)，聚焦“萬(wàn)億之城再出發(fā)”，確保各項(xiàng)工作謀得更深、貼得更緊、落得更實(shí)，切實(shí)扛起“走在前、做示范”的人大使命。
二、在奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
更加注重立法質(zhì)量。準(zhǔn)確把握立法工作的政治準(zhǔn)則、價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)地方立法，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，全年安排審議4部法規(guī)、修改5部、調(diào)研項(xiàng)目11個(gè)。助力科技自立自強(qiáng)，制定科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，調(diào)研促進(jìn)智能制造發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。制定居家養(yǎng)老服務(wù)、兒童友好城市建設(shè)、地下管線管理?xiàng)l例，修改住宅物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等，加快三星村新石器時(shí)代遺址保護(hù)條例等立法進(jìn)程，用法治保障常州高質(zhì)量發(fā)展。更加注重精準(zhǔn)監(jiān)督。圍繞市委重大決策部署，審議市政府半年工作、開(kāi)發(fā)區(qū)工作、合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，做好預(yù)決算審查、審計(jì)、債務(wù)、國(guó)資等法定議題監(jiān)督，督查調(diào)研新能源之都建設(shè)、在常高校賦能“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程等；圍繞新一輪太湖綜合治理“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)方案，與轄市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專題審議、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、專題詢問(wèn)“四同”活動(dòng)，跟蹤督查支流支浜集中整治、農(nóng)村生活污水治理；圍繞歷史文化保護(hù)傳承活化利用，積極助推大運(yùn)河文化帶和長(zhǎng)江國(guó)家文化公園常州段建設(shè)；圍繞社會(huì)治理和民生保障，審議物業(yè)服務(wù)管理、檢察機(jī)關(guān)涉檢矛盾糾紛化解工作等，開(kāi)展省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，作出關(guān)于在全市中小學(xué)校開(kāi)展急救教育的決定，建立人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，視察調(diào)研打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人專門教育、城市民族工作等。
三、在打造全過(guò)程人民民主市域樣板中交出優(yōu)異答卷
將全過(guò)程人民民主理念貫穿到人大工作全過(guò)程各方面，專班推進(jìn)“一個(gè)決定”和“四個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”的落實(shí)，建成常州人大歷史展示館，形成全過(guò)程人民民主實(shí)踐的常州標(biāo)識(shí)。深耕民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，規(guī)范“1+7”全生命周期管理體系運(yùn)行機(jī)制，保障代表群眾全流程參與、全過(guò)程監(jiān)督，持續(xù)擦亮常州“六個(gè)常有”民生名片，放大民生實(shí)事票決品牌效應(yīng)。健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋。總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升基層人大“票決（選）制+問(wèn)政制”工作模式成效，全域推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展 “牢記囑托、感恩奮進(jìn)”人大代表學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立“雙崗建功”履職爭(zhēng)先機(jī)制。建設(shè)審判、檢察、交通、慈善等行業(yè)型、專業(yè)型人大代表之家。加強(qiáng)議案建議督辦，提高代表議案建議辦成率。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀議案建議、先進(jìn)承辦單位和十佳示范型“人大代表之家”評(píng)選工作。全面落實(shí)人大任命人員報(bào)告履職情況制度，推動(dòng)“三百”活動(dòng)與“兩官”履職評(píng)議工作深度融合。
四、在守正創(chuàng)新依法履職中建設(shè)全面過(guò)硬“四個(gè)機(jī)關(guān)”
堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作，不斷提高政治能力。持續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，辦好“常州人大學(xué)習(xí)講堂”，建強(qiáng)人大干部隊(duì)伍，強(qiáng)化當(dāng)表率、做示范、走在前的標(biāo)桿意識(shí)，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、充滿活力、務(wù)實(shí)高效的方法路徑，塑造更多具有常州特色和影響力的人大工作品牌。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提高組織化程度，形成全市人大高效協(xié)同的工作局面。放大“數(shù)字人大”綜合效能，突出場(chǎng)景應(yīng)用，以數(shù)智賦能人大工作。深化理論研究，打造宣傳聯(lián)盟，宣傳好人民代表大會(huì)制度70年輝煌歷程，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心。
各位代表，揚(yáng)帆再出發(fā)、邁入新征程，重任在肩尤須踔厲奮發(fā)，使命光榮更應(yīng)勇毅前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履職、銳意進(jìn)取，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，為奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷作出新的更大貢獻(xiàn)！
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