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《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改。您可在2020年7月23日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市建設(shè)工程管理中心市場科

郵編：213022         聯(lián)系人：鄧小成

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常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年6月24日

常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行南京分行 <關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）>的通知》（蘇建規(guī)字〔2019〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程的建筑工人實(shí)名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均應(yīng)納入建筑工人實(shí)名制管理。

本辦法所稱建筑企業(yè)是指具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包企業(yè)、工程總承包中的施工企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法承接分包工程項(xiàng)目的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），是指總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行，以工程項(xiàng)目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開設(shè)的工資專用賬戶。

本辦法所稱建筑工人是指從事建筑工程項(xiàng)目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，包括農(nóng)民工和雖非農(nóng)村戶籍但從事建筑工程項(xiàng)目實(shí)體勞務(wù)的人員。     

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)主管部門）對全市實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、轄市（區(qū)）和經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作，督促有關(guān)主體全面落實(shí)各項(xiàng)要求。

第二章  實(shí)名制管理

第五條  市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)，并與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

市、轄市（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限，對本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程施工企業(yè)所報(bào)送的實(shí)名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，確保信息完整。

第六條 總承包企業(yè)對施工現(xiàn)場實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)主管部門關(guān)于建筑工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別實(shí)名制考勤系統(tǒng)的有關(guān)要求，配備所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行考勤管理。

第七條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過常州市建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡稱實(shí)名制管理系統(tǒng)）對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理人員及建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息采集認(rèn)證，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。未進(jìn)行信息采集認(rèn)證的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第八條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場時(shí)間通過施工現(xiàn)場考勤設(shè)備予以記錄，記錄的考勤信息通過實(shí)名制平臺(tái)生成考勤表。該信息可作為認(rèn)定項(xiàng)目管理人員到崗履職、施工承發(fā)包行為、勞資糾紛協(xié)調(diào)處理的依據(jù)。

第九條 項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)名制管理所需的費(fèi)用，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工人實(shí)名制費(fèi)用計(jì)取方法的公告》（〔2019〕第19號(hào)）和相關(guān)規(guī)定計(jì)取。

第三章  建筑工人工資支付保障

第十條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：

（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、建設(shè)主管部門、勞務(wù)員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)書面告知，并逐一簽訂《建筑工人權(quán)益告知書》，留檔備查。

第十一條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定建筑工人投訴處理應(yīng)急預(yù)案并建立健全項(xiàng)目分包企業(yè)、作業(yè)班組層級的建筑工人投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖，明確各層級責(zé)任人員。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新管理層級、班組長的有關(guān)信息，并報(bào)總承包企業(yè)備案。

第十二條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人，應(yīng)當(dāng)與用人單位依法簽訂書面勞動(dòng)合同，內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、計(jì)酬方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)采用相關(guān)主管部門公布的示范合同文本，勞動(dòng)合同由用人單位和建筑工人各執(zhí)1份，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)收集，現(xiàn)場留存?zhèn)洳椤?

未簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。

第十三條  總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位，持中標(biāo)通知書或直接發(fā)包告知書，至市建設(shè)主管部門公布的農(nóng)民工工資專戶業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行），按規(guī)定開設(shè)專用賬戶，并會(huì)同建設(shè)單位與經(jīng)辦銀行簽訂賬戶管理三方保障協(xié)議，確保專用賬戶?？顚Ｓ?、安全、保密。除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉(zhuǎn)、動(dòng)用賬戶資金。

專用賬戶必須在建設(shè)工程合同中予以明確。

第十四條 參與我市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行，其相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與我市實(shí)名制管理系統(tǒng)對接，并配合市建設(shè)主管部門做好相關(guān)管理工作。經(jīng)辦銀行由市建設(shè)主管部門在常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)公布后，開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

第十五條  建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的建筑工人在相關(guān)銀行辦理實(shí)名制銀行卡。凡在常州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的建筑工人每人限定一張，全市范圍內(nèi)各建筑工程項(xiàng)目通用，并可用于跨行代發(fā)工資。

經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將實(shí)名制銀行卡信息推送至實(shí)名制管理系統(tǒng)內(nèi)銀行卡卡庫，卡庫內(nèi)已有信息的，不得要求重復(fù)辦理銀行卡。

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行專用賬戶資金撥付責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證后的次月起按照下列方式每月向?qū)Ｓ觅~戶撥付相應(yīng)資金，且撥付周期不得超過1個(gè)月。

（一）以施工總承包和工程總承包實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別以建設(shè)工程合同總價(jià)和施工合同總價(jià)為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月和第3個(gè)月按照不低于合同總價(jià)的5%除以合同工期（月份數(shù)，下同），計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第4個(gè)月起每月按照不低于合同總價(jià)的20%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項(xiàng)目完工前，累計(jì)撥付資金不得低于合同總價(jià)的20%；對于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價(jià)20％的，則按照實(shí)際工資數(shù)額存入專用賬戶。

（二）以施工專業(yè)承包實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程合同總價(jià)為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月按照不低于合同總價(jià)的5%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第3個(gè)月起每月按照不低于合同總價(jià)的15%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項(xiàng)目完工前，累計(jì)撥付資金不得低于合同總價(jià)的15%；對于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價(jià)15％的，則按照實(shí)際工資數(shù)額存入專用賬戶。

通過公開招標(biāo)進(jìn)行分包的專業(yè)工程，在總承包企業(yè)專用賬戶中撥付資金的比例參照本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  建筑工人工資實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過專用賬戶銀行代發(fā)制度。建筑工程項(xiàng)目所有分包企業(yè)均應(yīng)與總承包企業(yè)簽訂委托總承包企業(yè)代為支付建筑工人工資的協(xié)議。

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付建筑工人工資，并根據(jù)勞動(dòng)合同約定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)名制系統(tǒng)考勤記錄編制工資發(fā)放表。工資發(fā)放表經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)，由總承包企業(yè)核實(shí)后向經(jīng)辦銀行遞交應(yīng)發(fā)工資等信息。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)核對工資卡信息無誤后，直接將工資從專用賬戶劃入建筑工人個(gè)人實(shí)名制銀行卡。對于工資卡信息不在實(shí)名制銀行卡庫的或者存在重復(fù)辦卡無法代發(fā)的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋總承包企業(yè)，必要時(shí)可向市建設(shè)主管部門報(bào)告。

總承包企業(yè)不得向未簽訂勞動(dòng)合同、未進(jìn)行實(shí)名制信息采集、無相應(yīng)實(shí)名制考勤記錄的人員發(fā)放工資。建筑工人實(shí)名制考勤記錄和工資發(fā)放記錄應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行動(dòng)態(tài)公布。

對于用工不滿1個(gè)月的短期用工，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用工結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性付清工資。對于勞動(dòng)合同約定工程量已經(jīng)完成并退場的人員，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在完工退場之日起2個(gè)月內(nèi)付清工資。

第十八條  總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備項(xiàng)目專職勞務(wù)員（由企業(yè)出具書面任命文件，下同），負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目勞務(wù)用工管理。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職勞務(wù)員，負(fù)責(zé)分包工程的勞務(wù)用工管理，并將有關(guān)勞務(wù)管理資料報(bào)總承包企業(yè)備案。

勞務(wù)員的主要職責(zé)包括：

（一）對項(xiàng)目建筑工人進(jìn)行權(quán)益義務(wù)書面告知；

（二）為建筑工人辦理實(shí)名制工資銀行卡；

（三）收集整理農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖、勞動(dòng)合同、人員花名冊、考勤表；

（四）督促建筑工人嚴(yán)格實(shí)名制考勤、審核工資報(bào)表和勞務(wù)結(jié)算等資料，并在有關(guān)勞務(wù)管理資料上簽字確認(rèn)。

勞務(wù)管理資料應(yīng)當(dāng)按照我市建設(shè)工程農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬進(jìn)行收集整理存檔，存檔時(shí)間自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起不少于3年。

第十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事施工活動(dòng)的建筑企業(yè)均須執(zhí)行我市現(xiàn)行農(nóng)民工工資保證金制度。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條 建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)、誠信考核內(nèi)容。考核對象為該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，具體考核辦法另行制定。

第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處。

因建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保等原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，產(chǎn)生較大負(fù)面影響且未及時(shí)進(jìn)行處置的，限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第二十二條  建筑企業(yè)（含施工勞務(wù)企業(yè)）違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處，并采取行業(yè)管理措施。

因建筑企業(yè)原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，引發(fā)投訴集訪未妥善處置的，建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其采取誡勉談話、通報(bào)批評、列入重點(diǎn)監(jiān)控對象、市場準(zhǔn)入限制等行業(yè)管理措施。

第二十三條 建筑工人未遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，編造虛假信息、采用非法手段討要工資，或者以拖欠施工勞務(wù)人員工資為名討要工程款的，有關(guān)部門將依法予以處理。

第二十四條 建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)主管部門對專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度落實(shí)情況進(jìn)行核查，不符合要求的，責(zé)令整改；整改未完成的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第二十五條 建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且建筑工人工資支付完畢后，總承包企業(yè)在常州日報(bào)或常州晚報(bào)公示30日，工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門出具有關(guān)意見，經(jīng)辦銀行再將專用賬戶余額退回施工總承包企業(yè)賬戶，并將專用賬戶做銷戶處理。

第二十六條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑市場監(jiān)管，加強(qiáng)對本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制和工資支付保障制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對違規(guī)責(zé)任主體依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；對發(fā)現(xiàn)屬于其他部門處理的違法問題或案件線索，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

第五章  附則

第二十七條 本辦法自2020年×月×日起施行。本市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實(shí)名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局頒布的《關(guān)于公布<常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實(shí)名制管理暫行辦法>的通知》 （常建〔2015〕163號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實(shí)名制管理到崗考核實(shí)施細(xì)則的通知》 （常建〔2016〕52號(hào)）、《關(guān)于在建工程實(shí)名制考勤管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（常建〔2016〕247號(hào)）、《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實(shí)施意見（試行）》（常建〔2018〕27號(hào)）文件同時(shí)廢止。

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