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2021年7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2022年1月1日起施行。為貫徹實(shí)施《條例》，市政府出臺(tái)《常州市人民政府關(guān)于公布市區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一、《通告》的出臺(tái)背景
《條例》第八條規(guī)定我市實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)進(jìn)行分區(qū)域管理，授權(quán)市、轄市人民政府確定并向社會(huì)公布養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)。《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效后，為完成條例授權(quán)事項(xiàng)，做好相關(guān)配套政策的制定工作，市公安局即會(huì)同市養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位著手草擬具體通告。
二、《通告》的制定思路
《通告》起草小組多次到基層街道、鎮(zhèn)實(shí)地踏勘、調(diào)研，先后召開(kāi)多場(chǎng)次動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)座談會(huì)、基層執(zhí)法部門征求意見(jiàn)會(huì)、政府職能部門座談會(huì)，邀請(qǐng)市人大牽頭召開(kāi)實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)，提請(qǐng)市政府召開(kāi)轄市（區(qū)）養(yǎng)犬管理實(shí)施意見(jiàn)座談會(huì)，舉行市民代表座談會(huì)、專家論證會(huì)，廣泛匯聚各方意見(jiàn)，同時(shí)參考無(wú)錫、蘇州等先行立法城市管理經(jīng)驗(yàn)，形成《通告》。
三、《通告》的主要內(nèi)容
一是科學(xué)劃定養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)。在充分調(diào)研與匯聚各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，綜合考量各區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、人口居住密度、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬習(xí)慣差異、現(xiàn)實(shí)管理需要以及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)點(diǎn)位、城市化管理區(qū)范圍等各方面因素，以行政區(qū)劃為主、道路街巷為輔的表述方式，科學(xué)確定并公布市區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，區(qū)域范圍廣于我市城市化管理區(qū)。
二是嚴(yán)格重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬管理。《通告》明確重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬的具體規(guī)定依照《條例》執(zhí)行。具體而言，一是限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量。《條例》規(guī)定重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。二是重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)犬只出戶特別規(guī)定：（1）養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止犬只自行出戶；（2）攜犬出戶應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬只識(shí)別牌，由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶并牽引，牽引帶長(zhǎng)度不得超過(guò)一點(diǎn)五米，遇到行人、車輛應(yīng)當(dāng)提前收緊牽引帶，并主動(dòng)避讓老年人、兒童、殘疾人和孕婦，即時(shí)清理犬只糞便，攜犬進(jìn)入公共樓道、電梯以及其他人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)出行高峰時(shí)間，采取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或者犬袋等措施，攜犬乘坐出租汽車，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員以及同乘人員同意。
三是確立重點(diǎn)管理區(qū)調(diào)整機(jī)制?！锻ǜ妗穭澏ǖ闹攸c(diǎn)管理區(qū)范圍涉及公眾切身利益，《條例》規(guī)定重點(diǎn)管理區(qū)范圍可以由市、轄市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、人口居住密度等情況進(jìn)行調(diào)整。因此明確《通告》施行滿兩年后，重點(diǎn)管理區(qū)根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估調(diào)整，并向社會(huì)公布。
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