為踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)常州市叉車安全管理水平提質(zhì)增效，現(xiàn)將常州市市場監(jiān)督管理局起草的《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年10月4日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！

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附件：1.《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）

          2.《常州市叉車安全管理辦法（草案）》起草說明

常州市市場監(jiān)督管理局   

2023年9月5日    

附件1

常州市叉車安全管理辦法

（草案）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強叉車安全管理，預(yù)防和減少叉車事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)叉車的生產(chǎn)（包括制造、改造、修理）、銷售、租賃、使用、檢驗及其安全監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱叉車，是指可由司機直接操縱（含遙控），通過門架和貨叉將載荷起升一定高度進(jìn)行作業(yè)的自行式車輛，包括平衡重式叉車、前移式叉車、側(cè)面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛式叉車。

第三條（管理原則）叉車安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。

第四條（領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)叉車安全管理工作，督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時解決叉車安全監(jiān)督管理中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好叉車的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的叉車安全管理工作。

第五條（監(jiān)管職責(zé)）市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的叉車的安全監(jiān)督管理工作。

應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理、教育、民政、自然資源和規(guī)劃、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好叉車安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條（宣傳教育）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強叉車安全宣傳和事故警示教育，普及叉車安全知識，增強公眾安全意識。

第七條（行業(yè)自律）特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立自律機制，推行行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供叉車安全培訓(xùn)、宣傳教育和咨詢等服務(wù)，提高叉車安全管理水平，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

第八條（安全責(zé)任險）鼓勵叉車生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗檢測機構(gòu)投保叉車安全責(zé)任保險，提高叉車事故應(yīng)急處置和賠付能力。

第二章 安全規(guī)定

第九條（制造改造修理單位資質(zhì)及義務(wù)）開展叉車制造、改造、修理活動，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）叉車制造、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可，方可在許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的活動；

（二）生產(chǎn)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證叉車的設(shè)計、制造、改造與修理符合法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且對叉車的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)；

（三）叉車委托生產(chǎn)的，委托方和被委托方均應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證（境外制造單位除外）和型式試驗證書，委托方對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)；

（四）生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品的技術(shù)檔案，制造、改造的技術(shù)檔案當(dāng)長期保存或者保存至產(chǎn)品報廢。

（五）按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對叉車進(jìn)行調(diào)試、試運轉(zhuǎn)和自檢。自檢合格的，出具自檢合格證明；

（六）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條（安全操作規(guī)程）叉車使用單位應(yīng)當(dāng)制定叉車安全操作規(guī)程，并且在本單位貫徹實施。安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)包含，但不限于以下內(nèi)容：

（一）出車前進(jìn)行試運行檢查，并且做好記錄；

（二）遵守作業(yè)場所內(nèi)的限速規(guī)定，嚴(yán)禁超速行駛；

（三）叉車不得載客運行（設(shè)有搭載隨乘人員設(shè)施的車輛除外，此時搭載人數(shù)不得超過允許隨乘的人數(shù)）；

（四）行駛和作業(yè)時佩戴安全帶（如果有）；

（五）車輛轉(zhuǎn)彎、進(jìn)出庫門等須減速行駛；

（六）嚴(yán)禁在貨叉上站人或者利用貨叉起升載有人員的裝置；

（七）叉車司機視線不良或者受阻時，倒車低速行駛或者在專人指揮下低速行駛；

（八）嚴(yán)禁超載；

（九）身體過度疲勞、飲酒后或者患病有礙操作安全時，嚴(yán)禁操作車輛。

第十一條（檢驗）叉車的改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行法定檢驗或委托檢驗；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得交付使用。

第十二條（召回制度）叉車生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成叉車存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)；已經(jīng)生產(chǎn)的，不得交付；已經(jīng)交付的，應(yīng)當(dāng)主動召回，并及時通知經(jīng)營、使用單位停止經(jīng)營、使用。

叉車存在缺陷需要召回的，叉車經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)單位開展召回工作，并及時通知使用單位停止使用。

叉車存在缺陷需要召回的，叉車生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)告知所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第十三條（安全責(zé)任要求）叉車生產(chǎn)、銷售、租賃、使用單位是叉車的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，全面履行主體責(zé)任，對其生產(chǎn)、銷售、租賃和使用的叉車安全負(fù)責(zé)。

叉車使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得制造許可并經(jīng)檢驗合格的叉車，依法辦理使用登記，建立安全管理和事故隱患排查治理制度、安全技術(shù)檔案，制定操作規(guī)程，采用信息化手段，加強日常安全檢查，及時制止、糾正違章作業(yè)行為。

第十四條（行駛規(guī)定）禁止叉車在工廠廠區(qū)外的道路上行駛，在道路、綠化帶或人行道板上停放。

第十五條（叉車銷售單位義務(wù)）叉車銷售單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行叉車進(jìn)貨檢查驗收和銷售臺賬制度，驗明叉車制造許可證、設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明及使用維護(hù)保養(yǎng)說明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，對其所銷售叉車的合法性負(fù)責(zé)；

（二）不得銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的叉車以及國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車；

（三）主動向監(jiān)管部門提供叉車銷售信息，協(xié)助政府部門進(jìn)行叉車使用安全宣貫。

第十六條（叉車租賃單位義務(wù)）叉車租賃單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)建立租賃叉車的安全技術(shù)檔案，安全技術(shù)檔案包括叉車制造許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)保養(yǎng)說明及叉車首次檢驗報告、注冊登記資料等；

（二）不得租賃相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的叉車、不符合安全技術(shù)規(guī)范的叉車以及國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車；

（三）應(yīng)依法落實叉車所有人的安全管理責(zé)任，加強人員管理，落實安全管理人員、作業(yè)人員的培訓(xùn)教育；

（四）應(yīng)當(dāng)加強設(shè)備安全性能維護(hù)保養(yǎng)，必須安裝警示裝置；

（五）應(yīng)當(dāng)協(xié)同承租單位落實作業(yè)區(qū)安全管理；

（六）叉車跨作業(yè)區(qū)流動時，必須使用卡車或平板車轉(zhuǎn)駁，嚴(yán)禁違規(guī)上路。

第十七條（叉車使用單位義務(wù)）叉車使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）不得超出設(shè)計工況使用叉車，不得使用存在安全隱患的叉車；

（二）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握叉車“短距裝卸搬運、作業(yè)區(qū)限定作業(yè)、不得上路機具”的設(shè)備屬性，嚴(yán)禁違規(guī)上路、違規(guī)停放流動作業(yè)。

（三）使用過程中或者檢查、檢驗中發(fā)現(xiàn)異常情況和事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除；

（四）對叉車的主要受力結(jié)構(gòu)件、安全保護(hù)和防護(hù)裝置、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、電氣和控制系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄；

（五）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條（作業(yè)人員）叉車使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員，對叉車司機進(jìn)行定期安全教育和技能培訓(xùn)。

安全管理人員和叉車司機應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

叉車司機在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行叉車安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，落實有關(guān)安全管理制度。叉車司機在作業(yè)過程中有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。

第十九條（應(yīng)急處置）叉車使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、叉車數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點，編制叉車事故專項應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案。專項應(yīng)急預(yù)案可以并入單位綜合應(yīng)急預(yù)案。

使用單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案演練并做好記錄。

使用單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的教育培訓(xùn)，重點對叉車作業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識培訓(xùn)。

第二十條（叉車司機培訓(xùn)考核）叉車司機應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，掌握叉車作業(yè)知識，熟悉應(yīng)急處置措施，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資質(zhì)證書后方可從事叉車操作工作。

第二十一條（維?？傮w要求）叉車使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品使用維護(hù)保養(yǎng)說明的要求對在用叉車進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查，做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

第二十二條（維保一般要求）開展叉車維護(hù)保養(yǎng)活動，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）制定不低于安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品說明書要求的維護(hù)保養(yǎng)方案；

（二）按照產(chǎn)品使用維護(hù)保養(yǎng)說明要求進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，月度檢查和年度檢查；

（三）維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查記錄至少保存2年；

（四）按照規(guī)定填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄，并經(jīng)叉車使用單位確認(rèn)；推行無紙化維護(hù)保養(yǎng)記錄；

（五）制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、裝備，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練；

（六）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條（自行維保要求）叉車使用單位自行維護(hù)保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)對維護(hù)保養(yǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證其掌握維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)知識和技能。

進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)時，叉車使用單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施。

從事維護(hù)保養(yǎng)的人員需要進(jìn)行特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第二十四條（專業(yè)維保模式）推行委托取得叉車制造、安裝許可的單位進(jìn)行定期專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)。

叉車專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定對叉車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其安全性能。維護(hù)保養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門另行制定。

為了保障定期專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)不得轉(zhuǎn)包、分包。

第二十五條（專業(yè)維保單位要求）叉車專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事叉車維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在本市首份維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將其合法固定經(jīng)營場所及配備的相應(yīng)作業(yè)人員等信息告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第二十六條（安全評估）叉車有下列情形之一，需要繼續(xù)使用的，使用單位可以委托具有專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行安全評估，安全評估合格后向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申請檢驗，經(jīng)檢驗合格并到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)后方可投入使用：

（一）經(jīng)首次檢驗合格后，未辦理使用登記且超過檢驗有效期的；

（二）有停用手續(xù)且超過兩個定期檢驗周期的；

（三）叉車達(dá)到設(shè)計使用年限，使用單位認(rèn)為可以繼續(xù)使用的；

（四）叉車安全監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行安全評估的其他情形。

第二十七條（檢驗機構(gòu)規(guī)定）檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事叉車檢驗活動，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全叉車數(shù)智化安全管理系統(tǒng)，在檢驗工作結(jié)束后及時將信息數(shù)據(jù)上傳至市級特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺；

（二）檢驗機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗工作，客觀公正、及時出具檢驗報告并對其結(jié)果負(fù)責(zé)，保守受檢單位的秘密；

（三）配合市級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作；

（四）督促使用單位落實使用單位主體責(zé)任和相關(guān)人員崗位責(zé)任；

（五）應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行定期檢驗；

（六）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條（依法履職）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

第二十九條（監(jiān)督檢查）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，向叉車生產(chǎn)、使用單位和檢驗機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復(fù)制叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的叉車實施查封、扣押；

（四）對流入市場的達(dá)到報廢條件或者已經(jīng)報廢的叉車實施查封、扣押；

（五）對違法行為依法作出行政處罰決定。

第三十條（執(zhí)法協(xié)作）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)同和信息共享機制，采用隨機檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查等方式對叉車安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，及時向相關(guān)部門通報有關(guān)情況，依法查處違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，及時移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第三十一條（事故調(diào)查）叉車安全事故的調(diào)查處理，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等執(zhí)行。

第三十二條（舉報投訴）任何單位和個人都有權(quán)對違反叉車安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行舉報。市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等聯(lián)系方式。收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條（法律適用）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條（擅自改造、使用改造的叉車責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，改造單位擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的叉車改造成特種設(shè)備目錄外的叉車，并交付使用單位使用的。對于改造單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。對于使用單位，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十五條（叉車司機未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗責(zé)任）違反本法規(guī)定，叉車司機未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對使用單位處一萬元以上三萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十六條（維保單位未按規(guī)定履行維保責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，叉車專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條（使用單位未按規(guī)定履行維保責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，使用單位對叉車未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條（維保單位違法轉(zhuǎn)包、分包責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，叉車專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五章 附 則

第三十九條（其他）本辦法所指改造，是指改變原叉車的動力方式、傳動方式、車架結(jié)構(gòu)、駕駛方式，或者改變叉車原主參數(shù)或者載荷曲線的活動。修理，是指更換原叉車的動力裝置、轉(zhuǎn)向裝置、傳動裝置、落物保護(hù)構(gòu)件、門架構(gòu)件，但是不改變叉車原主參數(shù)或者載荷曲線的活動。

第四十條（施行時間）本辦法自****年**月**日起施行。

附件2

《常州市叉車安全管理辦法（草案）》起草說明

為推進(jìn)我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)，加強全市叉車生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全流程安全管理，助力我市統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市人大常委會、市政府立法計劃，市市場監(jiān)督管理局起草了《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。現(xiàn)就《辦法（草案）》說明如下。

一、制定《辦法》的必要性

叉車是工業(yè)搬運車輛，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，工人成本的提高，叉車在工業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行搬運、堆垛和短距離運輸使用越來越頻繁。常州是國內(nèi)重要的制造業(yè)基地，截至2023年8月31日，常州市（含溧陽市）共有在用叉車34560臺，且保有量每年持續(xù)增長。從全國來看，由于叉車領(lǐng)域安全管理人員及作業(yè)人員安全意識不強，操作技能不強等問題，其事故率長期較高，反映出各地叉車使用管理現(xiàn)狀與國家對安全生產(chǎn)要求存在較大差距。立法是預(yù)防安全事故發(fā)生的迫切需要，也是規(guī)范叉車安全監(jiān)督管理、確保相關(guān)法律制度得以貫徹實施的迫切需要。

《辦法》的制定和出臺將有利于推動全市叉車領(lǐng)域健康發(fā)展，為各參與主體提供更好的社會政策、公共服務(wù)、監(jiān)管環(huán)境和責(zé)任分工。推動安全作業(yè)、定期維保逐步成為全社會的基本常識和行動理念，也有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)制度基礎(chǔ)進(jìn)一步完善、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、社會共識進(jìn)一步凝聚，為大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供不竭動力和強大后勁。

二、《辦法（草案）》的起草過程

為提高立法質(zhì)量和效率，在市司法局的指導(dǎo)下，市市場監(jiān)管局成立工作小組，倒排序時進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。工作小組搜集并研究蘇州等周邊城市關(guān)于叉車安全管理的相關(guān)管理規(guī)定，通過深入基層調(diào)研、職能部門座談以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修訂）》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（2021年修正）》《中華人民共和國行政處罰法（2013年制定）》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年修正）》《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程（TSG81-2022）》等法律法規(guī)規(guī)章和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（安委〔2020〕10號）等規(guī)范性文件中有關(guān)叉車安全管理的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我市實際，形成《辦法（草案）》，并針對各方面提出的意見建議，對《辦法（草案）》數(shù)易其稿最終形成目前版本。

三、《辦法（草案）》的主要框架和內(nèi)容

《辦法（草案）》分為五章，共四十條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則，自《辦法（草案）》第一條至第八條，列明了總體規(guī)定，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)、宣傳教育、行業(yè)自律以及安全責(zé)任險

第二章安全規(guī)定，自《辦法（草案）》第九條至第二十七條，著力將安全生產(chǎn)理念落實到各類行業(yè)主體，對制造改造修理單位資質(zhì)及義務(wù)、安全操作規(guī)程、檢驗、召回制度、安全責(zé)任要求、行駛規(guī)定、叉車銷售單位義務(wù)、叉車租賃單位義務(wù)、叉車使用單位義務(wù)、作業(yè)人員、應(yīng)急處置、叉車司機培訓(xùn)考核、維保要求、安全評估、檢驗機構(gòu)等方面作出規(guī)定。

第三章監(jiān)督管理，自《辦法（草案）》第二十八條至第三十二條，主要從依法履職、監(jiān)督檢查、執(zhí)法協(xié)作、事故調(diào)查、舉報投訴進(jìn)行規(guī)定，并強調(diào)對公共服務(wù)友好的鼓勵支持。

第四章法律責(zé)任，自《辦法（草案）》第三十三條至第三十八條，明確違反相關(guān)規(guī)定后的具體罰則，就擅自改造、使用改造叉車的責(zé)任、叉車司機未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗責(zé)任、維保單位未按規(guī)定履行維保責(zé)任、使用單位未按規(guī)定履行維保責(zé)任、維保單位違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為加以規(guī)范。

第五章附則，自《辦法（草案）》第三十九條至第四十條，對《辦法》的實施時間和專業(yè)術(shù)語進(jìn)行規(guī)定。

四、《辦法（草案）》的重點與特色

《辦法（草案）》聚焦加強部門職責(zé)和協(xié)調(diào)共治，突出常州特色，強化“促進(jìn)”特征，選擇重難點領(lǐng)域?qū)ξ沂胁孳嚢踩芾碇袑嶋H存在的問題拿出有針對性的解決思路。

一是重點凸顯常州特色。先進(jìn)制造業(yè)是常州高質(zhì)量發(fā)展的閃亮名片，全市擁有涵蓋叉車生產(chǎn)、銷售、租賃、使用全流程的市場主體，《辦法（草案）》在制定的過程中，始終緊扣統(tǒng)籌安全與發(fā)展主題，旨在做實叉車領(lǐng)域安全制度供給。

二是明確界定相關(guān)職責(zé)。明確應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管等行政部門在叉車監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)分工，尤其是解決目前全國共同面臨的三區(qū)外叉車監(jiān)管職能模糊不清的共性問題。

三是確定維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范。在《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）中，僅對叉車維護(hù)保養(yǎng)的項目、內(nèi)容和基本要求作出簡單規(guī)定。本《辦法（草案）》中對于各類維護(hù)保養(yǎng)及實施主體進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，確?？刹僮?、能規(guī)范。

四是列明從業(yè)主體應(yīng)盡義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，叉車的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。本《辦法（草案）》根據(jù)實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題對于上述主體應(yīng)盡的責(zé)任做了詳細(xì)規(guī)定。

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