發(fā)布時間：2023年8月18日（周五）上午9:30
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市勞動教育促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
張立新 市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
俞群祥 市教育局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會。現(xiàn)在我們舉行《常州市勞動教育促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張立新先生，市教育局副局長俞群祥先生。
首先，請許玲女士介紹《常州市勞動教育促進(jìn)條例》制定過程和特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，各位同志：
大家好！非常高興有這樣的機(jī)會向大家介紹《常州市勞動教育條例》的相關(guān)情況。首先，我代表市人大常委會法工委，對各位媒體朋友長期以來對常州立法工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！下面，由我簡要介紹一下條例的制定過程和相關(guān)特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
一、條例的制定過程
《常州市勞動教育促進(jìn)條例》是常州市首部教育領(lǐng)域的立法，也是全國首部勞動教育領(lǐng)域的地方性法規(guī)。該條例 2022年被列為常州市人大常委會正式立法項(xiàng)目，由市教育局承擔(dān)起草工作。2023年1月18日，法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過；3月1日，市十七屆人大常委會第九次會議對法規(guī)草案進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委會同教科文衛(wèi)工委，市教育局等單位深入踐行全過程人民民主，認(rèn)真做好法規(guī)的研究修改工作。在《常州日報》、常州人大網(wǎng)等主要媒體全文公布草案，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各相關(guān)部門、民主黨派、群團(tuán)組織、立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴太湖灣教育大營地、常州大學(xué)，立法聯(lián)系點(diǎn)常州技師學(xué)院、省常中等地開展立法調(diào)研。組織召開轄市（區(qū)）人大、市相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校等座談會，廣泛聽取政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層社區(qū)、人大代表、學(xué)校師生等各方面意見，并召開立法專家論證會議進(jìn)行咨詢論證。
2023年6月27日，法規(guī)經(jīng)市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議第二次審議通過，7月27日經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)。條例將于今年10月1日起施行。
二、條例的特色亮點(diǎn)內(nèi)容
條例貫徹“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的教育方針，突出勞動教育獨(dú)特的育人價值，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，立法過程中堅持把握重點(diǎn)、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。
?。ㄒ唬┟鞔_勞動教育內(nèi)涵和工作格局。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，條例明確了勞動教育的三大類別，即日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動的教育活動。為了確保政府和社會各方都能保障和支持勞動教育工作，條例明確了家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推動、社會協(xié)同支持的勞動教育工作格局，要求形成具有本市特色的校內(nèi)校外結(jié)合、課程體系完善、資源豐富多樣、體制機(jī)制健全的勞動教育體系。
?。ǘ┰O(shè)立勞動教育月。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》規(guī)定，大中小學(xué)每學(xué)年設(shè)立勞動周，這是對學(xué)校的要求。在此基礎(chǔ)上，條例面向社會主體，設(shè)立了勞動教育月，規(guī)定勞動教育月期間全社會開展勞動教育相關(guān)活動，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織等應(yīng)當(dāng)積極開展勞動教育活動，對勞動教育進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心和支持勞動教育的良好氛圍。同時，細(xì)化了勞動周的規(guī)定，要求學(xué)校在勞動周組織學(xué)生參加集體勞動實(shí)踐，通過舉辦專題講座、技能競賽、主題演講、作品展覽等活動，分享、宣傳、展示勞動教育成果。
?。ㄈ┌l(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎(chǔ)作用。勞動教育是家庭教育立德樹人不可或缺的重要組成部分。條例明確了家庭在勞動教育中的基礎(chǔ)作用，細(xì)化了父母和家庭開展勞動教育的相關(guān)要求。條例明確勞動教育應(yīng)當(dāng)作為家庭教育的重要內(nèi)容，融入學(xué)校家庭社會協(xié)同育人制度體系，還對開展家庭勞動教育作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促未成年人參與力所能及的家務(wù)勞動；要求每周家務(wù)勞動時間不少于兩小時；鼓勵家庭開展公益勞動、志愿服務(wù)和其他社會實(shí)踐等。同時，為了加強(qiáng)家校聯(lián)動協(xié)作，條例要求教育行政部門和學(xué)校制定家務(wù)勞動指導(dǎo)清單，指導(dǎo)家庭科學(xué)開展勞動教育。
（四）細(xì)化學(xué)校開展勞動教育規(guī)定。學(xué)校在勞動教育中起主導(dǎo)作用，承擔(dān)勞動教育主體責(zé)任。條例要求學(xué)校將勞動教育與德育、智育、體育、美育相融合，并規(guī)定中小學(xué)按照不低于年度學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)總額的百分之三安排勞動教育經(jīng)費(fèi)。在硬件建設(shè)方面，要求學(xué)校統(tǒng)籌資源配置，根據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)、配備勞動教育設(shè)施設(shè)備。在課程設(shè)置方面，要求學(xué)校結(jié)合本地資源、學(xué)校發(fā)展特色、辦學(xué)條件等，建立綜合性、實(shí)踐性勞動教育課程體系，完成勞動教育課時學(xué)時要求，解決好“教什么”和 “怎么教”的問題。在師資保障方面，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生數(shù)量規(guī)模配備勞動教育專任教師，并增加規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立勞動教育校外師資庫，鼓勵學(xué)校邀請勞模工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、家長志愿者等擔(dān)任勞動實(shí)踐指導(dǎo)教師。
?。ㄎ澹┙趧咏逃龑?shí)踐基地制度。勞動教育實(shí)踐基地是學(xué)生在校外開展勞動教育的主陣地，條例通過建立勞動教育實(shí)踐基地的認(rèn)定制度和名錄制度，細(xì)化實(shí)踐基地管理，提升規(guī)定的可操作性。條例要求市、縣級市（區(qū)）人民政府及教育行政部門整合社會資源，注重均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃勞動教育實(shí)踐基地，推進(jìn)勞動教育實(shí)踐資源的共享使用；授權(quán)市教育行政部門會同相關(guān)部門和單位制定認(rèn)定和管理辦法，對勞動教育實(shí)踐基地的建設(shè)規(guī)范、師資課程、評審認(rèn)定、管理服務(wù)等內(nèi)容，以及實(shí)踐基地名錄的收錄、公布、調(diào)整作出具體規(guī)定。
?。┙⑿５睾献骱托Ｆ蠛献鳈C(jī)制。為了強(qiáng)化對學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的支持和保障，結(jié)合職業(yè)教育法對地方政府支持本市高校開展勞動教育的要求，條例圍繞這項(xiàng)工作進(jìn)行了制度性的安排。校地合作方面，明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的高等院校開展勞動教育，要求市教育行政部門會同相關(guān)部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的高等院校與地方的勞動教育校地合作機(jī)制，搭建勞動教育信息交流、人才共育和產(chǎn)教融合平臺，推動勞動教育教學(xué)和實(shí)踐資源共建共享。校企合作方面，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位與職業(yè)院校、普通高等學(xué)校進(jìn)行校企合作，提供勞動教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位。同時，根據(jù)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》的要求，規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于國家和省規(guī)定的比例安排崗位，接納學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
?。ㄆ撸?qiáng)化勞動教育保障和監(jiān)督。條例要求市、縣級市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對勞動教育經(jīng)費(fèi)的保障，加強(qiáng)勞動教育實(shí)踐基地建設(shè)和勞動教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；將勞動教育服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式提供勞動教育服務(wù)；將勞動教育納入政府教育督導(dǎo)體系并進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。條例還要求教育行政部門建立勞動素養(yǎng)評價、勞動教育專任教師培訓(xùn)和考核體系，組織開展勞動教育監(jiān)測與評價，強(qiáng)化勞動教育安全保障等。
我就介紹這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。
江蘇廣電總臺記者現(xiàn)場提問
【江蘇廣電總臺】
教育的本質(zhì)在于育人。勞動教育是教育的重要組成部分，也和每個學(xué)生的全面發(fā)展息息相關(guān)。請問教科文衛(wèi)工委主任張立新先生，常州市制定出臺這個條例的初衷和背景是什么？
張立新 市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
【張立新】
答：謝謝這位記者的提問。常州市多年來一直著力推進(jìn)勞動教育，積累了豐碩的具有常州特色的勞動教育成果。以地方立法的形式建立勞動教育實(shí)施工作的長效機(jī)制，將為今后用地方性法規(guī)去解決和規(guī)范教育領(lǐng)域的矛盾問題起到引領(lǐng)示范作用。
首先，制定條例是貫徹黨和國家決策部署的需要。黨和國家高度重視勞動教育工作，習(xí)近平總書記指出：“要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理?！保h的二十大報告也提出要在全社會弘揚(yáng)勞動精神。2020年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，對新時代勞動教育作出了頂層設(shè)計和全面部署。通過立法能夠?qū)Ⅻh和國家的決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，保證相關(guān)要求措施落地落實(shí)，為勞動教育創(chuàng)造良好的條件和氛圍。
其次，制定條例是全面有效推進(jìn)勞動教育的需要。勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，是學(xué)生成長的必要途徑。目前，勞動的獨(dú)特育人價值在一定程度上被忽視，勞動教育存在被淡化、弱化的現(xiàn)象。同時，勞動教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和社會各方的保障和支持。通過立法可以強(qiáng)化全社會的勞動意識，明確各方職責(zé)，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動教育的全面實(shí)施。
第三，制定條例是鞏固常州市勞動教育實(shí)踐成果的需要。常州市是全國首批中小學(xué)勞動教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國唯一勞動教育與綜合實(shí)踐活動課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來，常州市堅持將勞動精神融入城市品格，不斷深化教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，在勞動教育課程建設(shè)、學(xué)生勞動實(shí)踐等方面積累了豐富的具有常州特色的勞動教育經(jīng)驗(yàn)。通過立法的引領(lǐng)推動，將有力推進(jìn)勞動教育工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和法治化，以首創(chuàng)精神為常州市勞動教育工作提供制度支持。
我就說這些，謝謝！
常州廣播電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州廣播電視臺】
2021年5月常州創(chuàng)成全國首批中小學(xué)勞動教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，《常州市勞動教育促進(jìn)條例》的出臺將成為常州深入推進(jìn)中小學(xué)新時代勞動教育的新起點(diǎn)。請問市教育局副局長俞群祥先生，近幾年在加強(qiáng)青少年勞動教育方面常州市有哪些具體的舉措？
俞群祥 市教育局副局長
【俞群祥】
感謝您的提問。近年來，常州立足實(shí)際，遵循規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，努力給孩子一個完整的勞動經(jīng)歷。
一是破解改革難點(diǎn)，全市域統(tǒng)籌勞動教育發(fā)展規(guī)劃。2019年市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動實(shí)踐教育的實(shí)施意見》，啟動勞動教育“百千萬工程”，構(gòu)建了行政推動、教研牽動、學(xué)校行動、基地互動、家庭主動的“五力聯(lián)動”推進(jìn)模式。統(tǒng)籌全市467個學(xué)生社會實(shí)踐基地，構(gòu)建覆蓋全市的“一體四翼”勞動實(shí)踐基地布局。采用“學(xué)校+基地”共建模式，共同研發(fā)課程?！丁拔逡粎f(xié)同”勞動教育實(shí)踐范式的市域探索》獲國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎。
二是緊扣實(shí)施重點(diǎn)，全方位深化勞動教育內(nèi)涵建設(shè)。編制區(qū)域和學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃，開發(fā)“學(xué)校－基地－家庭”勞動大課程。全市85%以上學(xué)校開辟校內(nèi)勞動實(shí)踐場地，形成勞動教育“一校一品”特色。基于學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和身心特征，凝練出“做-研-創(chuàng)”的勞動教學(xué)新樣態(tài)。小學(xué)階段側(cè)重“動手+動腦”的體驗(yàn)式勞動，初中階段側(cè)重“做中學(xué)+學(xué)中研”的項(xiàng)目化勞動，高中階段側(cè)重“多學(xué)科參與+深層次探究”的創(chuàng)造性勞動。印發(fā)全市“學(xué)校勞動清單”和“家庭勞動清單”，確定28類200項(xiàng)學(xué)校和家庭勞動項(xiàng)目。
三是打通評價堵點(diǎn)，全維度構(gòu)建勞動教育激勵體系。整體構(gòu)建小初高一體化學(xué)生勞動素養(yǎng)評價指標(biāo)體系，鼓勵學(xué)生每年至少能掌握一項(xiàng)勞動技能，參加公益勞動、社會實(shí)踐、職業(yè)體驗(yàn)?；趧趧铀仞B(yǎng)評價指標(biāo)體系，在全市中小學(xué)開展學(xué)生勞動素養(yǎng)監(jiān)測。面向全市中小學(xué)生發(fā)放《新時代社會實(shí)踐成長護(hù)照》， “享去·常州”勞動教育APP電子化評價平臺在鐘樓區(qū)試運(yùn)行。采用“學(xué)生+教師+家長+社區(qū)”等多元評價主體，對學(xué)生勞動素養(yǎng)進(jìn)行形成性和總結(jié)性評價。將勞動教育納入地方教育督導(dǎo)和綜合考核體系，勞動教育課程實(shí)施情況納入學(xué)?？冃Э己?、評優(yōu)評先體系。
下一步，常州將堅定不移全面貫徹黨的教育方針，持續(xù)不斷全面加強(qiáng)勞動教育，讓學(xué)生動手實(shí)踐、出力流汗、接受鍛煉、磨煉意志，充分發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人功能。
我就回答這些，謝謝！
常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【常州網(wǎng)】
學(xué)校是勞動教育的實(shí)施主體。請問市教育局副局長俞群祥先生，學(xué)校如何在勞動教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用？
【俞群祥】
謝謝您的提問。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在勞動教育中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)勞動教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌資源配置，明確實(shí)施勞動教育的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全勞動教育實(shí)施工作制度。具體而言，主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在六個方面：
一是將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程。將勞動教育與德育、智育、體育、美育相融合，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特征開展勞動教育。按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展勞動教育教學(xué)活動，完成國家規(guī)定的勞動教育課時學(xué)時要求。
二是建立勞動教育課程體系。結(jié)合本地資源、學(xué)校發(fā)展特色、辦學(xué)條件、課程建設(shè)計劃和不同學(xué)段特點(diǎn)，根據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)建立綜合性、實(shí)踐性勞動教育課程體系。與校外勞動教育教學(xué)場所共同研發(fā)勞動課程。建立勞動教育課程評價機(jī)制，定期對勞動教育課程實(shí)施情況進(jìn)行評測，并根據(jù)評測結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
三是組織開展校園勞動。根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特征，制定校園勞動清單，合理設(shè)置勞動崗位，組織學(xué)生開展校園美化、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、場館整理、垃圾分類等集體勞動和公益勞動，培育勞動觀念、體驗(yàn)勞動快樂、養(yǎng)成勞動習(xí)慣。
四是推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立專、兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊(duì)伍，并根據(jù)學(xué)生數(shù)量規(guī)模配備勞動教育專任教師，負(fù)責(zé)勞動教育教學(xué)工作。對全體教師進(jìn)行勞動教育培訓(xùn)，對勞動教育專任教師開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動教育專業(yè)化水平。邀請勞模工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、家長志愿者等擔(dān)任勞動實(shí)踐指導(dǎo)教師。
五是加強(qiáng)校園文化建設(shè)。利用校園文化載體，宣傳勞模工匠、技能大師等先進(jìn)人物事跡，結(jié)合勞動教育月、勞動周、植樹節(jié)、勞動節(jié)、豐收節(jié)等開展勞動教育主題活動，營造濃厚的校園勞動文化氛圍。依托共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織，發(fā)揮學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)的作用，積極開展勞動教育。
六是促進(jìn)家校協(xié)同共育。通過家長會、家訪以及邀請家長參加主題活動等方式，開展勞動教育的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成正確的勞動教育認(rèn)知。指導(dǎo)家長委員會履行職責(zé)，加強(qiáng)家?；訙贤ǎ瑸樾Ｍ鈩趧訉?shí)踐活動提供支持和幫助。
謝謝！
【許德鋒】
感謝市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張立新、市教育局副局長俞群祥的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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