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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市自然資源和規(guī)劃局起草的《常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2020年9月30日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2020年8月31日
常州市測繪地理信息管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了加強測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)發(fā)展功能，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條（政府職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測繪地理信息管理體制，將測繪地理信息事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃?；A(chǔ)測繪、永久性測量標(biāo)志維護(hù)管理等公益性測繪地理信息工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)測繪地理信息管理工作。
第四條（部門職責(zé)） 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市測繪地理信息工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。
溧陽市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作，各轄區(qū)以及常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自然資源和規(guī)劃管理機構(gòu)，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作。
住建、交通、水利等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪地理信息工作，并接受自然資源和規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)改、財政、民政、教育、文化、市場監(jiān)管、國家安全、新聞出版、保密、網(wǎng)信等部門和單位按照各自職責(zé)，做好測繪地理信息相關(guān)工作。
第五條（版圖意識）市、轄市（區(qū)）人民政府和自然資源和規(guī)劃、文化、民政、教育、網(wǎng)信、新聞出版等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。全市中小學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強國家版圖意識教育，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。
第六條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 轄市（區(qū)）人民政府和自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地理信息資源應(yīng)用及服務(wù)智慧城市建設(shè)，鼓勵社會資本參與地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第七條（獎勵） 鼓勵測繪地理信息科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)地理信息資源共享和應(yīng)用。
對在測繪地理信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 基礎(chǔ)測繪和其他測繪
第八條（測繪基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)） 本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市自然資源和規(guī)劃主管部門可以根據(jù)國家的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，補充制定本市的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條（市級基礎(chǔ)測繪） 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市級基礎(chǔ)測繪，主要包括下列測繪內(nèi)容：
（一）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系；
（二）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；
（三）組織實施全市域基礎(chǔ)航空攝影，獲取市基礎(chǔ)地理信息遙感資料，制作影像圖；
（四）測制、更新指定區(qū)域的1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（五）建立和維護(hù)城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)庫；
（六）建立和維護(hù)城市三維實景數(shù)據(jù)庫；
（七）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺；
（八）編制、更新常州市行政區(qū)地圖；
（九）省自然資源主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
第十條（轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪） 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪，主要包括下列測繪內(nèi)容：
（一）轄市（區(qū)）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的加密、維護(hù)和更新；
（二）測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（三）采集和更新城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)；
（四）采集和更新城市三維實景數(shù)據(jù)；
（五）編制、更新轄市（區(qū)）行政區(qū)地圖；
（六）上級主管部門和轄市（區(qū)）人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
第十一條（測繪規(guī)劃與計劃） 本市應(yīng)當(dāng)依法開展基礎(chǔ)測繪。基礎(chǔ)測繪實行統(tǒng)一規(guī)劃，市、轄市（區(qū)）分級管理和組織實施。
市、轄市（區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)改等主管部門（機構(gòu)）根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）會同本級發(fā)改部門根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和上級任務(wù)安排編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并報上一級自然資源和規(guī)劃主管部門備案。
使用財政資金的測繪地理信息項目和涉及測繪地理信息的其他使用財政資金的項目，市、轄市（區(qū)）發(fā)改部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。
第十二條（基礎(chǔ)測繪更新） 自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新和分建共享機制。
市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，更新周期不超過兩年，其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)每年更新，行政區(qū)劃、道路等核心要素即時更新。
行政區(qū)地圖每年編制更新。
第十三條（不動產(chǎn)測繪）市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對不動產(chǎn)測繪的管理。
不動產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)測量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。不動產(chǎn)測繪成果應(yīng)當(dāng)由具有測繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員審核簽字。
第十四條（地下空間測繪）市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下管線探測及地下空間（建構(gòu)筑物）測繪的管理。
地下管線探測及地下空間（建構(gòu)筑物）測繪管理工作按照法律、法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條（建設(shè)工程測繪） 工程建設(shè)項目涉及多項測繪服務(wù)的，鼓勵實行綜合測繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步測繪。相關(guān)部門對符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
市自然資源和規(guī)劃主管部門可以會同有關(guān)部門制定“多測合一”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條（應(yīng)急測繪） 市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織本管轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急測繪保障工作，為突發(fā)事件及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等應(yīng)急測繪保障工作。
第三章 測繪成果
第十七條（成果匯交） 測繪成果實行匯交制度。屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于其他測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。其他測繪成果中使用財政資金完成的并可用于更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測繪成果，也應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本。
承擔(dān)測繪地理信息項目的單位或者國家投資的測繪地理信息項目出資人應(yīng)當(dāng)在測繪成果檢驗合格后三個月內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
市自然資源和規(guī)劃主管部門在收到匯交成果后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證，編制測繪成果目錄，實行動態(tài)管理，定期向社會公布，并按規(guī)定向省自然資源主管部門匯交。
第十八條（成果質(zhì)量要求） 測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障體系，對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測繪成果質(zhì)量不合格的，不得交付使用。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
基礎(chǔ)測繪和使用財政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測繪地理信息項目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢測，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
第十九條（成果使用） 使用財政資金完成的測繪成果，用于政府決策、國防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該測繪成果用于營利活動，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)無償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測繪更新的資料。
各級人民政府及有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
除上述兩款規(guī)定外，測繪成果依法實行有償使用制度。依法有償使用測繪成果的，使用人和測繪項目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條（涉密成果使用） 政府其他部門和公益性單位需要使用涉密基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）提出使用申請。經(jīng)批準(zhǔn)使用的，成果提供單位應(yīng)當(dāng)和使用單位簽訂保密協(xié)議。
測繪成果涉及國家秘密的，適用國家保密有關(guān)規(guī)定；涉及外國組織或者個人及外商投資企業(yè)的，適用涉外有關(guān)規(guī)定。
第二十一條（信息共享） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地理信息資源共建共享機制，提高地理信息資源共享水平。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺，空間地理信息基礎(chǔ)平臺成果應(yīng)當(dāng)納入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理范圍。
政府部門建設(shè)基于地理位置的公益性信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺。
自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)的采集和更新維護(hù)，推進(jìn)地理信息資源共建共享和社會化應(yīng)用。
需要使用基礎(chǔ)地理信息提供增值服務(wù)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十二條（重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布） 本市重要地理信息數(shù)據(jù)由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核，與有關(guān)部門會商后報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
本市重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“常州”、“常州市”等字樣和依法由市自然資源和規(guī)劃主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國家和省重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。
第二十三條（地圖編制） 市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)的地圖編制工作，提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，確保地圖的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性。
第二十四條（地圖審核） 出版、展示、登載本市地圖的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，依法取得地圖審圖號。
市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市市域地圖的審核工作。送審地圖為專題地圖的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提出審查意見。
第四章 測繪基礎(chǔ)設(shè)施
第二十五條（測量標(biāo)志） 市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌全市測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新等工作。對永久性測量標(biāo)志保管實行津貼制度。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，提升測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和保障能力。
第二十六條（測量標(biāo)志管理） 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。
指派專業(yè)單位或?qū)Ｈ吮９?，并將相關(guān)信息抄送所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
第二十七條（測量標(biāo)志保護(hù)） 任何單位和個人有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)，不得擅自移動、損毀和覆蓋測量標(biāo)志，同時有權(quán)舉報和制止損壞、損毀測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為。
負(fù)責(zé)保管測量標(biāo)志的單位和人員應(yīng)當(dāng)履行保管職責(zé)。發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志被移動或者損毀時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃主管部門。
第二十八條（避讓測量標(biāo)志） 市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)定期對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等進(jìn)行普查和維護(hù)，并按照規(guī)定向發(fā)改、住建等有關(guān)部門發(fā)布。
發(fā)改、住建等部門在審批可能對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場使用效能造成影響的項目前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃主管部門的意見。
第五章 測繪市場管理
第二十九條（市場監(jiān)管要求） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管，及時向社會公布測繪地理信息市場監(jiān)管信息。
市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查機制，采用抽查、巡查等方式對相關(guān)測繪資質(zhì)單位、涉密成果使用單位、地圖公開展示等相關(guān)單位進(jìn)行檢查，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十條（監(jiān)督檢查內(nèi)容）市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對下列事項開展監(jiān)督檢查：
（一）測繪成果質(zhì)量；
（二）基礎(chǔ)測繪成果使用情況；
（三）地下管線測繪成果質(zhì)量；
（四）測繪資質(zhì)和人員；
（五）測繪市場；
（六）測繪項目招投標(biāo)和政府采購；
（七）外國組織或者個人來華測繪；
（八）測繪標(biāo)準(zhǔn)實施情況；
（九）測繪作業(yè)證使用情況；
（十）地圖市場；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三十一條（質(zhì)量監(jiān)督對象） 測繪單位有下列情況之一的，自然資源和規(guī)劃主管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將其列為該年度重點監(jiān)督檢查對象：
（一）上一年度有違法行為，被立案查處的；
（二）上一年度監(jiān)督檢查不合格的；
（三）上一年度測繪資質(zhì)升級或增加業(yè)務(wù)范圍的；
（四）上一年度初次取得測繪資質(zhì)的。
第三十二條（委托質(zhì)檢） 監(jiān)督檢查中需要進(jìn)行的檢驗、鑒定、檢測等監(jiān)督檢驗活動，由自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔(dān)。
自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。確屬不宜向社會公布的，應(yīng)當(dāng)依法抄告有關(guān)部門、利害相關(guān)人，并抄告測繪資質(zhì)許可機關(guān)。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪單位信用信息的重要組成部分，納入信用管理平臺。
第三十三條（質(zhì)檢復(fù)檢） 受檢單位對監(jiān)督檢驗結(jié)論有異議的，可自收到檢驗結(jié)論之日起十五個工作日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)提出書面異議申請；逾期未提出異議的，視為認(rèn)可檢驗結(jié)論。自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)收到受檢單位書面異議申請，認(rèn)為需要進(jìn)行復(fù)檢的，組織質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
第三十四條（聯(lián)合執(zhí)法） 市自然資源和規(guī)劃主管部門與國家安全、民政、教育、保密、市場監(jiān)管、文化、網(wǎng)信、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每年定期開展測繪地理信息市場、地圖及地圖市場以及保密等監(jiān)督檢查。
第三十五條（信用管理） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪地理信息信用管理，建立信用評價體系。測繪地理信息管理中的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并納入測繪信用評價體系和社會信用信息系統(tǒng)。
轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強管轄區(qū)內(nèi)的信用管理。
第三十六條（安全生產(chǎn)） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對測繪地理信息生產(chǎn)的安全管理。
測繪單位必須遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防止和減少安全事故，保障生命和財產(chǎn)安全。
轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條（已有規(guī)定） 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)等已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條（濫用職權(quán)） 測繪管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法自****年**月**日起施行。
關(guān)于《常州市測繪地理信息管理辦法》 （征求意見稿）的起草說明
自2009年《常州市測繪管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕133號）實施以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，測繪技術(shù)不斷革新，地理信息廣泛應(yīng)用，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市測繪地理信息管理工作迎來了重大發(fā)展機遇，同時也面臨重大困難挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機，進(jìn)一步貫徹上位法（《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》）要求，滿足測繪地理信息事業(yè)發(fā)展和機構(gòu)改革的新形勢、新要求，市自然資源和規(guī)劃局起草了《辦法》。
一、制定《辦法》的必要性和迫切性
一是貫徹法律行政法規(guī)的法治要求。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)，我們要緊扣時代脈搏，主動識變、應(yīng)變、求變，制定完善配套的地方性法規(guī)，以需求為導(dǎo)向提升供給測繪地理信息能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，打造優(yōu)質(zhì)測繪地理信息公共產(chǎn)品與服務(wù)。
二是主管部門依法履職的時代要求。常州市自然資源和規(guī)劃局為全市測繪地理信息業(yè)務(wù)主管部門。隨著機構(gòu)改革的持續(xù)深入，全市測繪地理信息的管理職能和業(yè)務(wù)分工將迎來全面的調(diào)整和整合，迫切需要適配的地方性法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范工作的開展。
三是地理信息安全的戰(zhàn)略需求。信息化時代，地理信息安全隱患日益突出，地理信息失泄密風(fēng)險不斷加大。在近年來國家主管部門大力推進(jìn)的“全覆蓋排查整治問題地圖專項行動”以及“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項安全整治”中，我市也暴露出部分典型案例，嚴(yán)重威脅國家安全和利益，亟需用相應(yīng)法規(guī)條文進(jìn)行明確規(guī)范。
四是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。近年來，常州市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)在市委市政府的關(guān)心重視下，也迎來歷史性的發(fā)展機遇，地理信息產(chǎn)業(yè)日漸壯大。然而，目前全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)。要實現(xiàn)從地理信息產(chǎn)業(yè)大市到強市的跨越，就需要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。
五是加強事中事后監(jiān)管的改革要求。隨著行政審批制度改革的不斷深化，弱化事前審批，加強事中事后監(jiān)管的要求更高。測繪地理信息主管部門要建設(shè)市場監(jiān)管平臺，開展動態(tài)實時監(jiān)管，及時發(fā)布信用信息，逐步建立以市場信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。
二、制定《辦法》工作基礎(chǔ)
截至目前，全市共有甲級測繪資質(zhì)單位2家、乙級測繪資質(zhì)單位13家、丙級測繪資質(zhì)單位32家、丁級測繪資質(zhì)單位13家。近年來，我市測繪地理信息管理工作在省級主管部門和市委市政府的指導(dǎo)關(guān)心下，依法管測、依法治測、依法興測，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，強化行業(yè)監(jiān)督管理，驅(qū)動地理信息轉(zhuǎn)型升級，大幅提升服務(wù)保障能力，測繪地理信息行業(yè)地位不斷提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
一是大力開展測繪地理信息普法和科普宣傳，充分調(diào)動了全市系統(tǒng)員工、測繪地理信息行業(yè)職工以及全體市民的積極性，引發(fā)全社會對測繪地理信息事業(yè)的關(guān)心關(guān)注，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和積極的氛圍。開拓思路、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進(jìn)“國家版圖意識宣傳教育‘進(jìn)學(xué)?！毕盗谢顒?，提高全社會公眾對國家版圖的認(rèn)知力和對“問題地圖”的辨別力。目前全市有省級“國家版圖意識宣傳教育示范幼兒園”一家（新北區(qū)藻江花園幼兒園、全省唯一）、省級“國家版圖意識宣傳教育示范學(xué)校”一家（局前街小學(xué)）。
二是扎實推進(jìn)“聯(lián)合測繪”工作。面對機構(gòu)改革、職能整合的新形勢，本著先行先試、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗的原則，選取新北區(qū)作為試點地區(qū)，由常州市新北規(guī)劃與測繪信息中心和常州市基礎(chǔ)地理勘測中心兩家原開展規(guī)劃核實測繪和地籍測繪類項目的測繪單位，按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的新模式實施聯(lián)合測繪。通過專家咨詢、座談研討、現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研等多種方式，組織對測繪作業(yè)流程、要素采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享方式、計量收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，形成了滿足現(xiàn)狀和需求的生產(chǎn)模式。新模式下，工作流程更加便捷、測繪資源顯著優(yōu)化、企業(yè)負(fù)擔(dān)切實減輕、成果共享科學(xué)高效，截至目前，我們已經(jīng)為120余家企事業(yè)單位的150多個項目提供了聯(lián)合測繪服務(wù)，完成項目總面積達(dá)400余萬平方米，合6000余畝，聯(lián)合測繪試點工作受到用戶單位的一致好評，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是“常州市空間地理信息基礎(chǔ)平臺（一期）”正式上線，為自然資源和城市智慧化管理及運營提供空間信息支撐。該平臺實現(xiàn)了全市海量空間地理信息的數(shù)據(jù)融合、平臺整合、服務(wù)聚合。融合1460個圖層、7G矢量數(shù)據(jù)和8T影像數(shù)據(jù)；整合時空信息云平臺、共享平臺、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一套圖、大數(shù)據(jù)平臺等多項功能；聚合服務(wù)公安、住建、交通、環(huán)保、城管、稅務(wù)等近20家空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)共享，可為常州全市經(jīng)濟(jì)、社會和民生建設(shè)各項工作提供安全可靠的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐保障。
四是優(yōu)質(zhì)提供地圖公共服務(wù)。在歷年編制城市交通旅游地圖的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，在專題地圖和標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，先后編制《常州市影像地圖集》《常州城市地圖集》《常州市森林與濕地地圖》《常州愛國主義教育地圖》等專題圖集、地圖。其中，《常州市愛國主義教育地圖》由中共常州市委宣傳部、常州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合監(jiān)制，是江蘇省首份以“愛國主義教育”為主題的地圖、該地圖發(fā)布情況被“學(xué)習(xí)強國”、《新華日報》、《常州日報》等媒體廣泛宣傳報道，受到市民廣泛好評。同時，積極推行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù)，為廣大市民和相關(guān)部門提供不同比例尺、不同格式、不同區(qū)劃范圍的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線下載。
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