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為了推進(jìn)行政立法工作科學(xué)化、民主化，提高行政立法工作質(zhì)量，現(xiàn)將市司法局起草的《行政立法聽(tīng)證規(guī)則（草案）》（征求意見(jiàn)稿）《行政立法意見(jiàn)征集辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）以及說(shuō)明全文公開(kāi)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2022年11月23日至12月9日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌靶姓⒎ńㄗh”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“行政立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“行政立法建議”字樣。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，市司法局將認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
常州市司法局
2022年11月23日
行政立法聽(tīng)證規(guī)則（草案）（征求意見(jiàn)稿）
第一條（制定目的） 為規(guī)范行政立法聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，推進(jìn)行政立法工作科學(xué)化、民主化，提高行政立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條（適用范圍） 本市行政機(jī)關(guān)起草、審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，開(kāi)展行政立法聽(tīng)證活動(dòng)的，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱行政立法聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱立法聽(tīng)證）是指行政機(jī)關(guān)以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取和收集基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)和建議，為政府立法決策提供參考依據(jù)的活動(dòng)。
第三條（適用原則） 立法聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等和客觀原則。
第四條（指導(dǎo)與保障） 政府立法部門負(fù)責(zé)全市立法聽(tīng)證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則組織立法聽(tīng)證，保障聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備等工作條件，完善聽(tīng)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參加立法聽(tīng)證。
第五條（禁止收費(fèi)） 行政機(jī)關(guān)組織立法聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入其預(yù)算，不得向聽(tīng)證參加人、旁聽(tīng)人員收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第六條（聽(tīng)證范圍） 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一，需要進(jìn)行立法聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：
（一）地方性法規(guī)設(shè)定行政許可或者政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的；
（二）地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的；
（三）禁止或者限制公民、法人和其他組織從事某類活動(dòng)，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成普遍重大影響的；
（四）設(shè)定的行政處罰種類較多、較重或者幅度較大的；
（五）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的；
（六）涉及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的；
（七）其他對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)可能有較大影響的。
有前款規(guī)定情形，地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿報(bào)送政府立法部門審查階段，政府立法部門認(rèn)為有必要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
第七條（聽(tīng)證建議和決定） 地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草階段，起草人員、立法工作專班可以提出聽(tīng)證建議，由起草單位負(fù)責(zé)人決定是否舉行聽(tīng)證；審查階段，審查人員、立法工作專班可以提出聽(tīng)證建議，由政府立法部門決定是否舉行聽(tīng)證。根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照規(guī)定執(zhí)行。
公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證建議的，由起草人員、審查人員或者立法工作專班研究提出意見(jiàn)，報(bào)起草單位或者政府立法部門按照本條第一款規(guī)定決定是否舉行聽(tīng)證。起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)向建議人反饋是否舉行聽(tīng)證；決定不舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向建議人說(shuō)明理由。
第八條（聽(tīng)證機(jī)關(guān)） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)是指按照規(guī)定組織聽(tīng)證活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章委托院校、科研機(jī)構(gòu)、立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)等組織起草的，聽(tīng)證由委托方組織。
起草單位、政府立法部門可以聯(lián)合組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
第九條（聽(tīng)證形式） 聽(tīng)證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式公開(kāi)舉行，有條件的聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)同步直播等形式向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證情況，但依法不予公開(kāi)的除外。
起草單位根據(jù)疫情防控、項(xiàng)目特點(diǎn)等情況，可以采取連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)以上小型聽(tīng)證會(huì)的方式進(jìn)行，重點(diǎn)針對(duì)核心制度、核心條款聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十條（聽(tīng)證人員） 聽(tīng)證會(huì)設(shè)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人、陳述人和記錄人。
聽(tīng)證主持人是指聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定的、具體負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證工作的人員。
聽(tīng)證人是指聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定參與聽(tīng)證的組成人員，或者邀請(qǐng)參與聽(tīng)證的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者其他專業(yè)人士。
陳述人是指報(bào)名或者經(jīng)推薦產(chǎn)生參加聽(tīng)證發(fā)表意見(jiàn)的公民、法人和其他組織的代表。
記錄人是指由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定的負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄制作、協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理聽(tīng)證相關(guān)事務(wù)的工作人員。
第十一條（聽(tīng)證主持人） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定熟悉立法事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員或者相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)了解立法基本情況，并行使下列職責(zé)：
（一）提請(qǐng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（二）確定聽(tīng)證人的人選，審核聽(tīng)證陳述人的資格；
（三）要求起草人員提供相關(guān)資料，向其詢問(wèn)立法有關(guān)情況；
（四）組織開(kāi)展聽(tīng)證，維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；
（五）其他依法可以由聽(tīng)證主持人行使的職責(zé)。
第十二條（聽(tīng)證陳述人報(bào)名） 公民、法人或者其他組織依照聽(tīng)證公告的要求自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。報(bào)名應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)所持的基本觀點(diǎn)、主要依據(jù)等材料。
與聽(tīng)證事項(xiàng)有重大利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織，可以報(bào)名作為聽(tīng)證陳述人或者推選代表作為聽(tīng)證陳述人。
第十三條（聽(tīng)證陳述人遴選方式） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，組織與地方性法規(guī)、政府規(guī)章有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織以及社會(huì)公眾作為聽(tīng)證陳述人參加聽(tīng)證。
聽(tīng)證陳述人在自愿報(bào)名的人員中遴選產(chǎn)生。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人員數(shù)額不足的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以通過(guò)邀請(qǐng)、委托有關(guān)組織或者單位推薦產(chǎn)生。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專家等作為聽(tīng)證陳述人。邀請(qǐng)專家作為聽(tīng)證陳述人的，應(yīng)當(dāng)考慮其職業(yè)背景、專業(yè)能力等。
與地方性法規(guī)、規(guī)章密切相關(guān)的部門可以作為聽(tīng)證陳述人。
第十四條（聽(tīng)證陳述人確定原則）舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證陳述人為八至二十人，小型聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證陳述人一般為八至十人。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照不同觀點(diǎn)或者不同利益主體的代表人數(shù)基本相等的原則，參考報(bào)名先后順序確定聽(tīng)證陳述人。
聽(tīng)證事項(xiàng)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者人民群眾普遍關(guān)注的，參加聽(tīng)證會(huì)的利益相關(guān)人和社會(huì)公眾代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證陳述人總數(shù)的三分之二。
第十五條（聽(tīng)證陳述人權(quán)利） 聽(tīng)證陳述人享有下列權(quán)利：
（一）出席聽(tīng)證會(huì)；
（二）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)陳述意見(jiàn)；
（三）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行提問(wèn)和辯論；
（四）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行查閱、核實(shí)、修改、補(bǔ)充；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條（提供便利） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行五個(gè)工作日前，向聽(tīng)證陳述人送達(dá)聽(tīng)證會(huì)通知和相關(guān)聽(tīng)證材料，并為其查閱相關(guān)資料提供便利。
聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以組織持不同觀點(diǎn)和證據(jù)材料的陳述人了解與會(huì)人員的基本觀點(diǎn)，互相交換陳述報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料，增強(qiáng)聽(tīng)證效果。
聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行三日前告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)；有書(shū)面意見(jiàn)的，可以提交聽(tīng)證機(jī)關(guān)。
第十七條（工作人員） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一至二名工作人員負(fù)責(zé)在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)作出說(shuō)明。工作人員可以是起草單位或者受委托單位承擔(dān)起草工作的人員。
舉行聽(tīng)證時(shí)，工作人員對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的合法性、必要性、可行性及其法律依據(jù)等作出說(shuō)明，并對(duì)聽(tīng)證陳述人的提問(wèn)和質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)解釋。
第十八條（旁聽(tīng)人員） 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立旁聽(tīng)席。公民、法人或者其他組織可以向聽(tīng)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)旁聽(tīng)。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定旁聽(tīng)人，并于聽(tīng)證會(huì)舉行五個(gè)工作日前通知旁聽(tīng)人。
旁聽(tīng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律。
第十九條（聽(tīng)證方案） 舉行聽(tīng)證會(huì)前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則擬定聽(tīng)證會(huì)工作方案。聽(tīng)證會(huì)工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證事項(xiàng)和目的；
（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）聽(tīng)證人和聽(tīng)證工作人員，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)，其中一人為聽(tīng)證主持人；
（四）參加聽(tīng)證會(huì)的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；
（五）聽(tīng)證會(huì)組織分工、具體程序；
（六）聽(tīng)證會(huì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備及經(jīng)費(fèi)安排；
（七）其他需要確定的事項(xiàng)。
聽(tīng)證方案由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十條（聽(tīng)證公告） 行政機(jī)關(guān)決定聽(tīng)證的，地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的二十日前，政府規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前，通過(guò)新聞媒體、市政府門戶網(wǎng)站、聽(tīng)證機(jī)關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告。
聽(tīng)證會(huì)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；
（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）聽(tīng)證陳述人范圍、條件、人數(shù)以及報(bào)名時(shí)間、方式；
（四）其他需要公告的內(nèi)容。
聽(tīng)證的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)一并公布。
第二十一條（延期聽(tīng)證） 有下列情形之一的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)：
（一）主要陳述人沒(méi)有出席的；
（二）需要增加陳述人或者調(diào)查、補(bǔ)充重要證據(jù)材料的；
（三）因疫情、自然災(zāi)害等不可抗力需要延期的；
（四）其他需要延期的情形。
延期舉行聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，并通知相關(guān)參會(huì)人員。
第二十二條（部門派員） 起草單位組織的聽(tīng)證會(huì)，地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草人員應(yīng)當(dāng)參加，政府立法部門以及與地方性法規(guī)、政府規(guī)章密切相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)派員參加。
政府立法部門組織的聽(tīng)證會(huì)，起草單位以及與地方性法規(guī)、規(guī)章密切相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)派員參加。
第二十三條（聽(tīng)證程序） 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證紀(jì)律以及聽(tīng)證組成人員和出席立法聽(tīng)證的人員基本情況；
（二）工作人員介紹立法背景情況、立法必要性和依據(jù)，聽(tīng)證事項(xiàng)，與公民、法人和其他組織切身利益緊密相關(guān)的主要規(guī)定等；
（三）陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，陳述支持或者反對(duì)的理由，必要時(shí)起草人員、工作人員可以對(duì)陳述人提出的問(wèn)題或者意見(jiàn)作出解釋、說(shuō)明；
（四）聽(tīng)證主持人歸納分歧觀點(diǎn)，組織聽(tīng)證陳述人圍繞分歧觀點(diǎn)展開(kāi)辯論；陳述人發(fā)言和辯論結(jié)束后，經(jīng)主持人許可，旁聽(tīng)人員可以就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)言，或者提交書(shū)面意見(jiàn)；
（五）聽(tīng)證人可以對(duì)起草人員、陳述人進(jìn)行詢問(wèn)；
（六）聽(tīng)證主持人作總結(jié)性發(fā)言，宣布聽(tīng)證結(jié)束。
召開(kāi)小型聽(tīng)證會(huì)的，可以不設(shè)旁聽(tīng)席，不當(dāng)場(chǎng)宣讀聽(tīng)證紀(jì)律，適當(dāng)簡(jiǎn)化聽(tīng)證程序。
聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員參加聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律。對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員，聽(tīng)證主持人可以進(jìn)行勸阻；不聽(tīng)勸阻的，可以責(zé)令其離場(chǎng)。
第二十四條（聽(tīng)證筆錄） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證事由；
（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人姓名；
（三）聽(tīng)證陳述人姓名或者名稱；
（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）聽(tīng)證的主要內(nèi)容；
（六）發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（七）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人詢問(wèn)內(nèi)容；
（八）相互辯論情況；
（九）其他需要載明的事項(xiàng)。
聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí)，聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)交由陳述人核對(duì)、補(bǔ)正后簽名；主持人、記錄人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證記錄上簽名。
聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)存檔并妥善保管。
第二十五條（聽(tīng)證報(bào)告） 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證記錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；
（二）陳述人提出的基本觀點(diǎn)、爭(zhēng)論的主要問(wèn)題和意見(jiàn)；
（三）旁聽(tīng)人員和社會(huì)其他方面提出的主要意見(jiàn)；
（四）對(duì)聽(tīng)證會(huì)各項(xiàng)意見(jiàn)的吸納處理情況以及理由。
聽(tīng)證報(bào)告作為審查、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的重要參考資料。對(duì)報(bào)告中合理的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)吸收采納；未采納的，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)或者政府規(guī)章起草說(shuō)明中作出說(shuō)明。
第二十六條（修改廢止） 修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章，行政機(jī)關(guān)需要開(kāi)展立法聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。
第二十七條（實(shí)施日期） 本規(guī)則自2023年月日起施行，有效期至2028年月日。
《行政立法聽(tīng)證規(guī)則》起草說(shuō)明
為了規(guī)范行政立法聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，推進(jìn)行政立法工作科學(xué)化、民主化，完善立法工作機(jī)制，提高行政立法工作質(zhì)量，現(xiàn)起草《行政立法聽(tīng)證規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），現(xiàn)就《規(guī)則》起草背景、主要依據(jù)、制定過(guò)程和主要內(nèi)容作如下說(shuō)明：
一、起草背景
《立法法》第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。第三十六條第三款規(guī)定：“法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”?！兑?guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章立法聽(tīng)證的范圍及程序進(jìn)行專門規(guī)定，明確了起草規(guī)章聽(tīng)證的范圍以及主要程序?！斗ㄖ握ㄔO(shè)綱要（2021－2025）》第三部分“健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化”的第八項(xiàng)“完善立法工作機(jī)制”，明確要求積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制。我市至今尚未制定專門的立法聽(tīng)證制度，雖有部分上位法依據(jù)，但未對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行全面的規(guī)范。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，完善行政立法聽(tīng)證制度，全面規(guī)范行政立法聽(tīng)證活動(dòng)，制定行政立法聽(tīng)證制度有其必要性。
二、起草依據(jù)
1.中華人民共和國(guó)立法法
2.規(guī)章制定程序條例
3.江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定
4.地方政府規(guī)章立法規(guī)范（DB32/T3897－2020）
5.常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
6.常州市人大常委會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)制定過(guò)程中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范
除上述依據(jù)外，起草《規(guī)則》還參考了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽(tīng)證規(guī)則》《廣州市行政立法聽(tīng)證規(guī)則》《深圳市行政聽(tīng)證辦法》《長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽(tīng)證辦法》等有關(guān)省、市的聽(tīng)證規(guī)則。
三、《規(guī)則》制定過(guò)程
市司法局于2022年6月開(kāi)始搜集資料，起草初稿，8月份完成并在內(nèi)部征求意見(jiàn)，進(jìn)行多輪修改。10月份向各轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善，進(jìn)行內(nèi)部集體研究討論。11月9日，到溧陽(yáng)市進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取溧陽(yáng)市司法局對(duì)《規(guī)則》草案的意見(jiàn)，再次對(duì)草案進(jìn)行研究修改完善。
四、《規(guī)則》主要內(nèi)容
一是明確行政立法聽(tīng)證的范圍。哪些情形是應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證的，這是聽(tīng)證制度首要解決的問(wèn)題?！读⒎ǚā穼?duì)聽(tīng)證范圍的規(guī)定比較原則。《規(guī)章制定程序條例》第十六條第二款以列舉的方式規(guī)定了制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法聽(tīng)證的范圍。具體包括：起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。但是何種情形為重大利益調(diào)整，何種情形為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，實(shí)踐中難以把握，給予立法者的自由裁量空間較大?！兑?guī)則》對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性，也適當(dāng)限制自由裁量空間。《規(guī)則》將地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施，地方性法規(guī)和政府規(guī)章禁止或者限制公民、法人和其他組織從事某類活動(dòng)，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響、設(shè)置的行政處罰種類較多、較重等作為具體情形。
二是明確聽(tīng)證參加人?！兑?guī)則》明確立法聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人等相關(guān)要求，重點(diǎn)對(duì)聽(tīng)證陳述人作了規(guī)定。聽(tīng)證陳述人是在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)的聽(tīng)證代表，包括利益相關(guān)人代表、專家代表、部門代表等。建立聽(tīng)證陳述人遴選機(jī)制，以報(bào)名順序、發(fā)言觀點(diǎn)、職責(zé)背景、利害相關(guān)程度、專業(yè)能力等標(biāo)準(zhǔn)選擇適當(dāng)?shù)穆?tīng)證陳述人，并注重公眾代表的比例。《規(guī)則》還對(duì)聽(tīng)證陳述人的人數(shù)、權(quán)利等作了規(guī)定。
三是明確聽(tīng)證方式。規(guī)定聽(tīng)證一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式公開(kāi)舉行，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代要求，規(guī)定有條件的可以召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)或者通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)同步直播等形式向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)情況。為了簡(jiǎn)化聽(tīng)證程序，降低聽(tīng)證會(huì)成本，對(duì)聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行變通處理，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，可以采取召開(kāi)小型聽(tīng)證會(huì)并連續(xù)召開(kāi)的方式進(jìn)行，小型聽(tīng)證會(huì)重點(diǎn)針對(duì)核對(duì)制度、核心條款聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)性更強(qiáng)。
四是合理設(shè)置聽(tīng)證程序。明確聽(tīng)證機(jī)關(guān)制定立法聽(tīng)證工作方案，發(fā)布聽(tīng)證公告，聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)載明舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容，聽(tīng)證代表的范圍、條件、人數(shù)，報(bào)名時(shí)間方式等。在聽(tīng)證會(huì)程序中設(shè)置聽(tīng)證辯論程序。在主持人組織下，聽(tīng)證陳述人之間可以相互辯論。為了達(dá)到更好的效果，設(shè)置觀點(diǎn)調(diào)查、意見(jiàn)證據(jù)提前交換制度，讓代表不同觀點(diǎn)的各方陳述人在聽(tīng)證會(huì)前交換觀點(diǎn)和證據(jù)。
五是明確聽(tīng)證結(jié)果反饋與報(bào)告運(yùn)用等。規(guī)定聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)做好聽(tīng)證記錄，載明聽(tīng)證事由、聽(tīng)證參加人信息、聽(tīng)證主要內(nèi)容、發(fā)言人主要觀點(diǎn)和理由、相互辯論情況等。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束，聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)交由陳述人核對(duì)、補(bǔ)正、簽名。聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告，對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的采納處理情況進(jìn)行說(shuō)明，并將聽(tīng)證報(bào)告作為審查、修改立法草案的重要參考。
行政立法意見(jiàn)征集辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）
第一條（制定目的） 為了規(guī)范行政立法意見(jiàn)征集工作，增強(qiáng)行政立法意見(jiàn)征集的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市承擔(dān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草工作的部門、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）以及政府立法部門起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下統(tǒng)稱立法項(xiàng)目）草案，開(kāi)展立法意見(jiàn)征集活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（適用原則） 行政立法意見(jiàn)征集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛性與代表性相結(jié)合，遵循合法、規(guī)范、便民、高效的原則。
第四條（主管部門） 政府立法部門負(fù)責(zé)行政立法意見(jiàn)征集工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第五條（總體要求） 起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層了解實(shí)際情況，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
征集立法意見(jiàn)可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法意見(jiàn)征集區(qū)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)方式以及應(yīng)用程序等新媒介渠道。
第六條（征集時(shí)間） 起草單位開(kāi)展立法項(xiàng)目草案起草工作，應(yīng)當(dāng)在向政府立法部門報(bào)送送審稿前組織開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作。委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)向受托方明確開(kāi)展立法意見(jiàn)征集的相關(guān)要求，協(xié)助開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作。
政府立法部門應(yīng)當(dāng)在立法項(xiàng)目審查階段組織開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作。
第七條（公開(kāi)征集） 起草單位、政府立法部門向社會(huì)公開(kāi)征集立法意見(jiàn)，可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等平臺(tái)載體進(jìn)行。公開(kāi)征集意見(jiàn)期限一般不少于三十日。
向社會(huì)公開(kāi)征集立法意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)將草案文本及其說(shuō)明公開(kāi)發(fā)布。
政府立法部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立立法意見(jiàn)征集欄目，常態(tài)化征集立法意見(jiàn)。
第八條（征集部門和其他群體意見(jiàn)） 立法項(xiàng)目涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的，起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)向有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織征集立法意見(jiàn)。征集意見(jiàn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)注重代表性、廣泛性。
起草、審查立法項(xiàng)目草案，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，可以通過(guò)人大代表專業(yè)小組等方式征集意見(jiàn)。
第九條（征集部門、政府意見(jiàn)） 立法項(xiàng)目涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門或者單位征集立法意見(jiàn)。
政府立法部門審查立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向轄市（區(qū)）人民政府征集立法意見(jiàn)。
第十條（立法協(xié)商） 立法項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形，可以開(kāi)展立法協(xié)商，向政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織征集立法意見(jiàn)。
第十一條（立法聽(tīng)證） 立法項(xiàng)目需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)按照本市行政立法聽(tīng)證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
第十二條（民意調(diào)查） 起草單位、政府立法部門可以就規(guī)章擬設(shè)定的制度，在權(quán)利義務(wù)可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查、座談?wù){(diào)查等方式開(kāi)展民意調(diào)查。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，征集公眾意見(jiàn)。
起草單位、政府立法部門可以自行開(kāi)展民意調(diào)查，也可以委托第三方開(kāi)展民意調(diào)查。采取問(wèn)卷調(diào)查方式征集意見(jiàn)的，設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、明確、易懂。
第十三條（論證咨詢） 立法項(xiàng)目有下列情形之一的，起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展論證咨詢活動(dòng)，向?qū)＜业忍囟ㄈ藛T征集立法意見(jiàn)：
（一）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾；
（二）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)；
（三）制定依據(jù)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域的；
（四）法律關(guān)系復(fù)雜的；
（五）涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題；
（六）意見(jiàn)分歧較大的；
（七）其他需要開(kāi)展論證咨詢的情形。
第十四條（論證咨詢對(duì)象） 起草單位、政府立法部門開(kāi)展論證咨詢，可以邀請(qǐng)下列人員：
（一）立法咨詢專家；
（二）特定行業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜遥?
（三）政府法律顧問(wèn)和智庫(kù)成員；
（四）法律實(shí)務(wù)工作者；
（五）人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人；
（六）其他需要參與的人員。
第十五條（協(xié)助義務(wù)） 起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾以及立法咨詢專家、行業(yè)專家等開(kāi)展相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)助，為其提供必要的便利條件。
向立法咨詢專家、行業(yè)專家等征集立法意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)給予必要的研究論證時(shí)間。召開(kāi)論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開(kāi)五日前將草案文本以及相關(guān)資料提供給立法咨詢專家、行業(yè)專家等。
第十六條（建議采納） 起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，吸收采納合理意見(jiàn)并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
政府立法部門對(duì)公眾反映集中的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站反饋采納情況并說(shuō)明理由。
第十七條（存檔管理） 起草單位征集的立法咨詢專家、行業(yè)專家、法律專家等立法意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送政府立法部門，供其審查時(shí)研究參考。
政府立法部門應(yīng)當(dāng)將起草、審查環(huán)節(jié)征集到的立法意見(jiàn)存入行政立法工作檔案。
第十八條（參照適用） 開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理、修改、廢止等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)需要征集立法意見(jiàn)的，參照適用本辦法。
第十九條（施行日期） 本辦法自2023年月日起施行，有效期至2028年月日。
關(guān)于《行政立法意見(jiàn)征集辦法（草案）》的起草說(shuō)明
按照立法工作有關(guān)要求，市司法局起草了《行政立法意見(jiàn)征集辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一、制定的必要性
一是貫徹全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！苯⒔∪⒎ㄒ庖?jiàn)征集制度，進(jìn)一步完善公眾參與立法的途徑，正是踐行全過(guò)程人民民主理念的重要體現(xiàn)。二是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)于健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式作出了明確規(guī)定，制定《辦法（草案）》是地方立法科學(xué)化、民主化的必然要求。三是規(guī)范立法意見(jiàn)征集工作的需要。目前《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章對(duì)立法意見(jiàn)征集有部分條款規(guī)定，但相關(guān)內(nèi)容比較零散，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，為進(jìn)一步規(guī)范行政立法意見(jiàn)征集工作，增強(qiáng)行政立法意見(jiàn)征集的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量和效率，有必要出臺(tái)《辦法（草案）》。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)立法法》；
2.《規(guī)章制定程序條例》；
3.《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》；
4.《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》。
三、起草過(guò)程
按照工作安排，自今年7月開(kāi)始，市司法局組織開(kāi)展資料收集和《辦法（草案）》的起草工作，9月完成《辦法（草案）》初稿并進(jìn)行內(nèi)部征求意見(jiàn)，10月向各轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門進(jìn)行征求意見(jiàn)、11月赴溧陽(yáng)市開(kāi)展立法調(diào)研，并根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議多次對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行修改完善。
四、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容
《辦法（草案）》共十九條，對(duì)立法意見(jiàn)征集的要求、時(shí)間、方式、對(duì)象和建議采納等內(nèi)容作出規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
（一）明確了立法意見(jiàn)征集的時(shí)間要求
《辦法（草案）》規(guī)定，起草單位應(yīng)當(dāng)在向政府立法部門報(bào)送送審稿前組織開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作，政府立法部門應(yīng)當(dāng)在立法項(xiàng)目審查階段組織開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作。
（二）規(guī)定了立法意見(jiàn)征集的方式
《辦法（草案）》明確，征集立法意見(jiàn)可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法意見(jiàn)征集區(qū)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)方式以及應(yīng)用程序等新媒介渠道。
（三）完善了民意調(diào)查制度
《辦法（草案）》建立健全民意調(diào)查制度，規(guī)定開(kāi)展民意調(diào)查制度的情形和方式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查、座談?wù){(diào)查等方式開(kāi)展民意調(diào)查，更加廣泛和有效地聽(tīng)取民意。
（四）細(xì)化了開(kāi)展論證咨詢的情形
《辦法（草案）》在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合立法工作實(shí)踐增加了應(yīng)當(dāng)開(kāi)展論證咨詢的情形，將制定依據(jù)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域，法律關(guān)系復(fù)雜、涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題、意見(jiàn)分歧較大等情形納入。
（五）規(guī)定了意見(jiàn)采納反饋的相關(guān)要求
《辦法（草案）》規(guī)定，起草單位、政府立法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，吸收采納合理意見(jiàn)并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。此外，政府立法部門對(duì)公眾反映集中的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站反饋采納情況并說(shuō)明理由。
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