一、出臺背景

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）、《市政府辦公室印發(fā)〈關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）等文件要求，保障常州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱市局）公平競爭審查工作順利開展，完善審查機制，規(guī)范審查程序，提升審查質(zhì)量，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號），制定本規(guī)程。

二、公平競爭審查的對象

市局制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件（含以政府或政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件）和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

市局負責起草的地方性法規(guī)、規(guī)章等，在起草過程中應當進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。

三、公平競爭審查主體及相關部門職責

政策法規(guī)處負責組織落實市局公平競爭審查制度，指導各起草處室或部門（以下統(tǒng)稱起草部門）開展公平競爭審查，在對相關政策措施進行合法性審查時一并對起草部門公平競爭審查進行程序把關。

辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競爭審查環(huán)節(jié)，核稿時對政策措施是否已進行公平競爭審查進行辦文程序?qū)徍恕?

自然資源管理督查處負責督促各起草部門開展公平競爭審查。

四、公平競爭審查方式

公平競爭審查遵循“誰起草、誰審查”原則，政策措施的起草部門應當在起草過程中按照《實施細則》及本工作規(guī)程要求進行審查。

多個部門聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他起草部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

五、公平競爭審查流程

（1）起草政策措施

（2）判斷是否需要進行公平競爭審查

對不屬于公平競爭審查范圍的，在公平競爭審查表（附件3）“審查結論”一欄中注明；對屬于公平競爭審查范圍的，應填寫公平競爭審查表。

（3）征求意見

開展公平競爭審查應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，并在審查結論中說明征求意見情況。

（4）聽證

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。

（5）專家咨詢（可選）

市局建立健全公平競爭審查保障機制，為順利開展公平競爭審查提供經(jīng)費、技術和人力支持。政策法規(guī)處根據(jù)工作需要，可牽頭建立公平競爭審查專家輔助支持體系。

起草部門開展公平競爭審查時認為有必要征求政策法規(guī)處意見的，應當向政策法規(guī)處提交書面征求意見函、政策措施文稿、初步審查結論及其他相關說明材料，政策法規(guī)處自收到上述材料之日起七個工作日內(nèi)反饋意見；起草部門也可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見，并在審查結論中說明有關情況，或委托第三方對政策措施進行公平競爭審查和定期評估。

（6）形成審查結論

以市局名義制定的政策措施，公平競爭審查結論由起草部門主要負責人審核決定。市局代起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，由起草部門提出意見后經(jīng)分管負責人審查并報主要負責人決定。

公平競爭審查表為審查結論的主要形式，一式四份，一份存檔備查，一份隨文流轉(zhuǎn)，兩份分送政策法規(guī)處和自然資源管理督查處。

六、公平競爭審查情況定期評估工作的開展

各部門應當將本部門年度公平競爭審查情況，于次年1月20日前匯總至政策法規(guī)處。政策法規(guī)處負責對全局公平競爭審查情況進行總結，形成書面報告報局領導和市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。

定期評估原則上每三年進行一次，也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理同時進行。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當依法廢止或者修改完善。

在政策措施實施過程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時修改或者廢止。

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