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為了預(yù)防和控制人感染H7N9流感等重大疫病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和維護公共衛(wèi)生安全，規(guī)范禽類交易行為和市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國務(wù)院文件，結(jié)合疫情防控的現(xiàn)實需要，我市出臺了《常州市禽類交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、起草背景
人感染H7N9流感疫情直接威脅人民生命健康和公共衛(wèi)生安全，自2013年以來，此類疫情對市民生活和政府工作的影響不斷升級，由起初的暫停個別市場的活禽交易到2017年1-4月份的全市范圍暫?；钋萁灰祝瑺可娴闹黧w和范圍越來越大。
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）中明確提出“積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣，樹立更加健康的消費觀念”。隨著社會文明進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)場宰殺活禽這種消費模式是受到動物保護組織譴責(zé)的一種不文明生活方式。同時城區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的活禽交易歷來成為衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建需重點關(guān)注的部位，耗費了大量的人力、物力和財力。
綜合上述因素，需要進(jìn)一步明確部門管理職責(zé)、相關(guān)單位與經(jīng)營者的責(zé)任，并規(guī)范其經(jīng)營行為。
二、《辦法》制定的依據(jù)與過程
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號）等法律法規(guī)、文件，同時參考了其他城市的立法經(jīng)驗。
2017年6月，市政府指定由市工商局、農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、城管、法制辦等部門組成立法起草小組。該小組先后在金壇、武進(jìn)等地開展地方調(diào)研，走訪批發(fā)市場、專業(yè)屠宰企業(yè)，赴南京和廣東佛山等地學(xué)習(xí)考察，形成《辦法》（征求意見稿）。經(jīng)過第一輪書面征集意見，在充分吸收合理意見基礎(chǔ)上，完善了《辦法》文本，并在市政府、市法制辦和市工商局政務(wù)網(wǎng)站向社會公開征集意見。隨后，立法起草小組又召開由市人大法工委、常州大學(xué)法學(xué)院和部分律師參加的專家論證會，根據(jù)專家的意見，在進(jìn)一步修改后再次征求相關(guān)部門的意見。2018年兩會召開期間，又進(jìn)一步吸收了部分人大代表、政協(xié)委員的意見，組織召開管理相對人座談會，專題向市維穩(wěn)辦、市信訪辦征求意見，并再次向各轄市區(qū)書面征求意見，通過政府網(wǎng)站向社會公開征集意見，最終形成《辦法》（審議稿），提交市政府常務(wù)會議審議通過。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
一是申明立法宗旨和上位法依據(jù)，本辦法調(diào)整的對象、主要概念釋義、部門職責(zé)和轄市、區(qū)人民政府管理原則。
二是明確規(guī)定我市活禽交易的主要原則和制度安排。規(guī)定活禽交易應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)進(jìn)行，明確我市人口密集區(qū)不再新建、擴建活禽交易市場，既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區(qū)，逐步實施活禽交易禁止制度。
三是明確活禽交易市場的規(guī)范設(shè)置和屠宰經(jīng)營者、生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者、活禽交易市場開辦者和活禽經(jīng)營者的有關(guān)義務(wù)和規(guī)范管理要求。
四是明確疫情監(jiān)測、控制和應(yīng)急處置規(guī)范。
五是明確相關(guān)法律責(zé)任。
四、《辦法》主要亮點
《辦法》中有關(guān)活禽交易管理的兩個制度設(shè)計符合我市客觀實際，具有較強的操作性。
1、為穩(wěn)步實施活禽交易禁止制度，在城市人口密集區(qū)安排“控制增量、減少存量”的制度設(shè)計，即規(guī)定“本市城市人口密集區(qū)不再新建、擴建活禽交易市場，既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區(qū)”。授權(quán)轄市區(qū)人民政府可以設(shè)定活禽交易禁止范圍并提前向社會公布。
2、《辦法》在活禽交易規(guī)范管理制度設(shè)置上明確了“111”制度，即“本市活禽交易市場應(yīng)當(dāng)實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽無害化處理制度”。
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