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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市司法局、市政務(wù)辦聯(lián)合起草的《常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年9月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
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附件:1.常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）（征求意見稿）
2.《常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）》（征求意見稿）起草說明
常州市司法局
2023年9月1日
附件1
常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 政務(wù)服務(wù)
第三章 政策服務(wù)
第四章 公共服務(wù)
第五章 監(jiān)管服務(wù)
第六章 保障措施
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了鼓勵、支持和引導(dǎo)市場主體健康發(fā)展，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，營造良好投資興業(yè)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市各級行政機關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他相關(guān)組織，為市場主體提供政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)等活動，適用本辦法。
第三條（指導(dǎo)思想和原則） 市場主體服務(wù)遵循以市場主體需求為導(dǎo)向，平等對待各類市場主體，堅持合法規(guī)范、公開透明、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的原則，實行持續(xù)優(yōu)化，提升服務(wù)能力和水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新性、差異化的市場主體服務(wù)舉措，對行之有效的經(jīng)驗、做法在全市復(fù)制推廣。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府加強市場主體服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將市場主體服務(wù)工作納入優(yōu)化營商環(huán)境工作體系統(tǒng)籌推進、督促落實，協(xié)調(diào)解決市場主體服務(wù)工作中的重大問題。
市、縣級市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)各自職責(zé)分工，做好市場主體服務(wù)工作。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，做好市場主體服務(wù)相關(guān)工作。
第五條（宣傳引導(dǎo)） 各有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當做好市場主體服務(wù)的宣傳工作，及時、準確宣傳服務(wù)市場主體的措施和成效，營造全社會支持、服務(wù)市場主體健康發(fā)展的氛圍。
第六條（數(shù)字政府建設(shè)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強數(shù)字政府建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，完善政務(wù)服務(wù)平臺，加強公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，推進各部門信息互聯(lián)互通和共享運用，提升政府服務(wù)效能。
第七條（弘揚企業(yè)家精神） 鼓勵支持市場主體做大做優(yōu)做強，弘揚企業(yè)家精神，大力營造尊重關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍，形成全社會崇尚創(chuàng)新奉獻、支持企業(yè)和企業(yè)家的社會風(fēng)尚。
第二章 政務(wù)服務(wù)
第八條（總體要求） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當增強服務(wù)意識，為市場主體提供準入、準營、變更、歇業(yè)、注銷等各階段的服務(wù)，在重點領(lǐng)域深化推進證照分離、工程項目建設(shè)、簡易注銷等專項改革，集成推動跨省通辦、一件事一次辦、一網(wǎng)通辦，健全市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，滿足不同發(fā)展階段市場主體的辦事需求。
第九條（政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”） 嚴格落實政務(wù)服務(wù)集中辦理政策。除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各有關(guān)部門應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)事項集中進駐政務(wù)服務(wù)中心，進駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件。
第十條（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”） 優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)辦事流程。涉市場主體政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當統(tǒng)一納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理和管理，實行“一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門應(yīng)當加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，優(yōu)化網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等辦事環(huán)節(jié)，應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子證照、快遞寄送等功能，提高涉市場主體政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度。
第十一條（數(shù)據(jù)共享應(yīng)用） 推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。各有關(guān)部門應(yīng)當強化企業(yè)基本信息、電子證照等數(shù)據(jù)的歸集、共享、應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求市場主體重復(fù)填報，能夠通過電子證照庫調(diào)用所需電子證照的，不得要求市場主體提供紙質(zhì)證照。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新涉企服務(wù)應(yīng)用模式，提升智慧化、精準化、個性化服務(wù)水平。
第十二條（告知承諾） 推進告知承諾方式。行政機關(guān)辦理實行告知承諾的行政許可事項，應(yīng)當告知申請人可以選擇告知承諾方式，并向申請人提供告知承諾文書、提供相應(yīng)指導(dǎo)。申請人選擇告知承諾方式，以書面形式承諾其符合許可條件，能夠按照規(guī)定在承諾期限內(nèi)提交材料，并愿意承擔(dān)不實承諾責(zé)任的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。
第十三條（一件事改革） 推動實現(xiàn)“一件事一次辦”機制化。落實“一件事一次辦”事項清單，精簡申報材料，提高出件效率，厘清部門職責(zé)，建立聯(lián)辦機制，實現(xiàn)事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)管。
擴大事項范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，將更多政務(wù)服務(wù)事項納入“一件事”改革，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、動產(chǎn)抵押登記等市場主體高頻辦理事項“一件事”改革，為市場主體辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。
第十四條（跨域通辦改革） 拓展跨域通辦應(yīng)用場景。結(jié)合本地實際，加強與長三角地區(qū)、對口幫扶城市通辦合作，探索在常企業(yè)對外投資通辦，打造一批示范性服務(wù)場景。
完善跨域通辦業(yè)務(wù)規(guī)則。按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進一步完善流程規(guī)則，明確工作規(guī)程，細化申請表單通用格式、申請材料文本標準，實現(xiàn)對外提供服務(wù)。
第十五條（工程建設(shè)領(lǐng)域改革） 深化工程建設(shè)項目審批制度改革。市各有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡審批事項、壓縮審批時限，深化“聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估”改革舉措，提升建設(shè)項目審批效能，降低企業(yè)制度性交易成本。
第十六條（幫辦代辦） 建立重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和主動服務(wù)機制、幫辦代辦協(xié)調(diào)機制和評價機制。
以市場準入、投資建設(shè)為重點，分領(lǐng)域分層級建設(shè)幫辦代辦服務(wù)隊伍。統(tǒng)一幫辦代辦服務(wù)標準，明確幫辦代辦事項、范圍、職責(zé)，規(guī)范幫辦代辦流程、方式和要求。
創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，推進實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一看就能懂、一點就會辦”。
第三章 政策服務(wù)
第十七條（政策制定） 完善政策研究機制。 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對市場主體基本情況、發(fā)展趨勢、需求與困難等方面的分析研究，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，強化政策供給，適時制定支持市場主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場主體活力。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
制定涉及市場主體的政策，應(yīng)當對其必要性、可行性以及預(yù)期效果和影響進行預(yù)測分析。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大行政決策、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定進行合法性審核和公平競爭審查。
第十八條（政策發(fā)布） 健全政策集中發(fā)布制度。依托常州市“政企通”服務(wù)平臺，對涉及市場主體政策一網(wǎng)匯聚，及時公開人才、金融、稅收、科技創(chuàng)新以及綜合支持等政策，并實現(xiàn)與部門網(wǎng)站同源發(fā)布、同步更新。
政策發(fā)布應(yīng)當保證其內(nèi)容通俗易懂。市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當綜合運用圖文、動畫、音頻、視頻等形式政策進行解讀，采用多種方式進行政策宣傳和培訓(xùn)。
加強政策事項申報指導(dǎo)。政策制定部門應(yīng)當以市場主體視角對政策進行申報事項拆解，建立事項申報目錄，編制事項申報指南，提供簡明易懂實用的申報指導(dǎo)和線上輔導(dǎo)。
第十九條（政策推送） 強化政策精準推送。各有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)完善市場主體檔案，優(yōu)化政策、事項、企業(yè)的標簽?zāi)夸?，?gòu)建匹配模型，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等實現(xiàn)市場主體與政策事項智能匹配，確保政策及時精準推送。
第二十條（政策兌付） 建立政策申報兌付快速辦理機制。推進政策一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦結(jié)。對不能實現(xiàn)線上申報的，應(yīng)當進駐政務(wù)服務(wù)中心，提供“一窗辦理”通道。
推行政策“非申即享”。鼓勵運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)輔助申報，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受政策的模式；對確需申請的，應(yīng)當合理設(shè)置申請條件，簡化申請材料，優(yōu)化申報流程，壓縮審核時間，加快兌付速度。
第二十一條（政策評估清理） 建立健全重大政策評估評價制度。涉及市場主體的重大政策實施達到一定期限，制定部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，對政策目標、實施效果、成本效益、社會影響等方面進行全面、客觀、科學(xué)、合理的分析和評價，追蹤關(guān)注實施效果。
健全第三方參與政策評估制度，發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)等多元主體作用，聽取市場主體和公眾反饋的意見建議，并根據(jù)評估結(jié)果對政策進行調(diào)整或者優(yōu)化。
對出臺的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策文件定期進行評估和清理。對不符合實際以及法律、法規(guī)規(guī)定的，依照法定權(quán)限和程序及時修改、廢止。
第四章 公共服務(wù)
第二十二條（公共企事業(yè)單位服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)管理，保障市場主體的正當需求。
供水、供電、供氣、通信、排水、污水處理等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當強化水電氣等生產(chǎn)要素保障，公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；不得強迫市場主體接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。
建立公共設(shè)施聯(lián)合辦理機制，推行水電氣等業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”模式。供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強化業(yè)務(wù)協(xié)同。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費等的監(jiān)督管理。
第二十三條（公共資源交易） 建立統(tǒng)一的公共資源交易管理制度，實施目錄清單管理，明確各類公共資源的交易范圍和條件，通過公共資源交易平臺優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，推行公共資源交易全流程電子化。
政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。不得違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥潛在投標人或者供應(yīng)商。
第二十四條（信貸融資支持） 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)支持金融機構(gòu)完善融資信用服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化融資流程，降低市場主體融資成本，
加大對各類市場主體設(shè)備更新、技術(shù)改造、供應(yīng)鏈金融等方面的支持力度，加大對小微企業(yè)、科技企業(yè)、專精特新企業(yè)等信貸投放力度。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時間。
推廣運用融資信用服務(wù)平臺，建立風(fēng)險緩釋基金等機制，服務(wù)中小企業(yè)和個體工商戶融資。
第二十五條 （人才保障服務(wù)）加強人才培養(yǎng)和引進，完善人才服務(wù)機制。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當實施開放便利的人才引進政策，暢通人才流動渠道，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，加大高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才的引進力度，完善相關(guān)政策，在落戶、住房、醫(yī)療、職稱評定、配偶安置、子女入學(xué)等方面加強服務(wù)保障。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當推動人力資源市場的健康發(fā)展，加強專業(yè)性人才服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)，搭建現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，組織開展專項招聘活動，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置；加強人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，及時公布人力資源供給與市場需求信息，為市場主體提供人力資源扶持政策和服務(wù)。
第二十六條（技術(shù)技能人才培養(yǎng)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當深化產(chǎn)教融合，推進企業(yè)以技術(shù)技能人才訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等形式加強與高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）在人才培養(yǎng)方面的合作，培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。
支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
人力資源社會保障部門應(yīng)當為市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第二十七條（知識產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)） 商務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品認證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，通過知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方式提供公益性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
打造知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺，在全市各區(qū)域板塊實現(xiàn)保護分中心全覆蓋，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，為全市創(chuàng)新主體提供專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、導(dǎo)航運營等全方位服務(wù)。
創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護模式，探索跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同機制，搭建涵蓋知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的“一站式全鏈條”協(xié)同保護平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和分析。依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，推進商業(yè)秘密保護示范點、維權(quán)聯(lián)系點和基地建設(shè)。
第二十八條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，按照規(guī)定支持科技資源開放共享，加強科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技創(chuàng)新服務(wù)和政策扶持。
鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。
鼓勵市場主體與高等院校、科學(xué)研究機構(gòu)開展聯(lián)合科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十九條（涉審中介服務(wù)） 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定依據(jù)，無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項一律取消。確需保留的，應(yīng)當明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開。
加強對中介服務(wù)的規(guī)范管理，在行政審批過程中行政機關(guān)需要需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，一律由審批部門通過競選方式委托開展并承擔(dān)相關(guān)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體，不得強制市場主體選擇特定中介服務(wù)機構(gòu)。
鼓勵涉審中介服務(wù)在網(wǎng)上“中介超市”公開選取中介服務(wù)機構(gòu)。
第三十條 （行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)） 引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)協(xié)會商會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的職能和作用。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動，不得違法違規(guī)向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
第三十一條（公共法律服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其司法行政機關(guān)應(yīng)當保障公共法律服務(wù)供給，引導(dǎo)律師針對市場主體需求，及時提供針對性法律服務(wù)產(chǎn)品，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，化解矛盾糾紛，防范法律風(fēng)險，實現(xiàn)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。
整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條法律服務(wù)。
第三十二條（合規(guī)建設(shè)服務(wù)） 鼓勵市場主體開展合規(guī)管理建設(shè)，建立和完善合規(guī)風(fēng)險管控體系，制定合規(guī)制度和流程，有效防控合規(guī)風(fēng)險，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
相關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)，建立完善合規(guī)指引和標準，引導(dǎo)市場主體在安全生產(chǎn)、稅務(wù)、招標投標、投融資、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域樹立合規(guī)意識；指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)合規(guī)指引、合規(guī)管理制度和合規(guī)流程，進行風(fēng)險識別和管控，建立違規(guī)問題整改機制。
第三十三條 （合規(guī)市場培育） 加強合規(guī)市場培育，加強合規(guī)師培訓(xùn)、考核，鼓勵成立行業(yè)合規(guī)自律組織。
鼓勵行業(yè)組織通過行業(yè)指導(dǎo)、研討交流等方式，開展行業(yè)自律，建立行業(yè)標準，提高行業(yè)合規(guī)意識；指導(dǎo)企業(yè)對員工進行合規(guī)知識和能力培訓(xùn)，培育企業(yè)合規(guī)文化。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，可以通過購買公共服務(wù)等方式，委托專業(yè)機構(gòu)為中小企業(yè)提供企業(yè)合規(guī)輔導(dǎo)服務(wù)。
第三十四條（免費培訓(xùn)服務(wù)） 中小企業(yè)促進等部門應(yīng)當整合各類培訓(xùn)資源，組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員公益性培訓(xùn)。 ?
鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等開展市場主體公益培訓(xùn)，對市場主體進行專業(yè)輔導(dǎo)、法律法規(guī)宣講和政策解讀，引導(dǎo)市場主體完善內(nèi)部管理、推進標準化建設(shè)。
第五章 監(jiān)管服務(wù)
第三十五條（市場環(huán)境維護） 建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應(yīng)機制。市場監(jiān)督管理部門嚴格執(zhí)行市場規(guī)則，打擊假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標等違法行為，加大反不正當競爭執(zhí)法力度，保障市場主體公平參與市場競爭。
第三十六條（信用管理） 建立健全信用監(jiān)管體系，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對守信主體采取激勵措施，對不良信息民主體采取監(jiān)管措施，對列入嚴重失信名單的主體采取懲戒措施。
推進信用分級分類管理，依據(jù)市場主體信用狀況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實行差異化監(jiān)管。推行信用承諾制度，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾。
第三十七條（信用修復(fù)） 完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制。公共信用信息提供單位依法歸集、使用涉及市場主體的公共信用信息，引導(dǎo)不良信息主體改正失信行為，組織信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)助失信市場主體開展信用修復(fù)，指導(dǎo)和幫助失信市場主體重塑信用。
對市場主體強化幫扶服務(wù)，提供信用修復(fù)指導(dǎo)。對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動提出信用修復(fù)申請的市場主體，公共信用信息提供單位應(yīng)當作出信用修復(fù)決定，依據(jù)規(guī)定程序、條件實施信用修復(fù)。
推行信用修復(fù)、信用記錄的運用。在公共資源交易、政府采購、政府投資項目等領(lǐng)域中，應(yīng)當優(yōu)先考慮信用記錄良好的企業(yè)。政府部門在評優(yōu)評先、招投標等過程中，應(yīng)當科學(xué)合理參考信用記錄。
第三十八條（事中事后監(jiān)管） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管、一次到位的事中事后監(jiān)管機制，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，以及大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險管理等監(jiān)管措施，提升監(jiān)管智能化水平。
市場主體登記和管理機關(guān)應(yīng)當依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立審批與監(jiān)管信息交換機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息互聯(lián)互通，降低許可證件違法使用風(fēng)險。
第三十九條（規(guī)范行政檢查） 行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體實施行政檢查，應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序進行，不得隨意擴大檢查范圍，不得擅自改變檢查要求，實施檢查不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
組織檢查可以采用合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行，避免對市場主體重復(fù)檢查。
市司法行政機關(guān)牽頭起草制定涉企行政檢查辦法。
第四十條 （輕罰免罰） 行政機關(guān)可以依法制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準，建立行政執(zhí)法裁量基準動態(tài)調(diào)整機制，加強對涉企行政執(zhí)法裁量基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
建立涉企輕罰免罰清單，對市場主體輕微違法行為或者無明顯危害后果的行為，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。市場主體被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可以申請暫緩或者分期繳納。
持續(xù)推行告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，根據(jù)性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準。落實容錯糾錯機制，為市場主體留足發(fā)展空間。
第四十一條（執(zhí)法提示） 行政執(zhí)法部門應(yīng)當定期對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析研判，對涉及市場主體的突出問題、熱點問題形成分析意見并進行動態(tài)提示，引導(dǎo)市場主體規(guī)范自身行為，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
第六章 保障措施
第四十二條（政企溝通聯(lián)系機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通聯(lián)系機制，采取網(wǎng)上平臺、電話等多種方式，常態(tài)化聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)組織的意見、建議和訴求，引導(dǎo)企業(yè)家積極建言獻策、反映實情，主動加強溝通交流。
對市場主體通過各種途徑、方式反映的困難和問題，以及相關(guān)政策性、普遍性問題，相關(guān)部門應(yīng)當予以研究，并依法幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。
第四十三條（訴求服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和政務(wù)服務(wù)平臺等，受理對損害市場主體合法權(quán)益行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果及時反饋給投訴人、舉報人。對市場主體提出的政務(wù)服務(wù)政策咨詢，有關(guān)部門應(yīng)當開展針對性政策指導(dǎo)。
第四十四條（投資項目服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)以及政府負責(zé)人服務(wù)企業(yè)領(lǐng)辦制度，及時聽取反映和訴求，對企業(yè)反映的困難和問題進行分類處理。
建立健全常態(tài)化服務(wù)機制。強化投資項目跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，為企業(yè)提供全過程服務(wù)保障。對重大項目成立專班，提前給予行政服務(wù)指導(dǎo)，必要時與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同解決問題。
第四十五條（部門協(xié)同機制） 相關(guān)職能部門為市場主體提供服務(wù)，健全完善協(xié)調(diào)工作機制，實行信息共享、形成工作合力。各部門應(yīng)當確定負責(zé)處室，建立工作機制，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)。
第四十六條（監(jiān)測預(yù)警機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其部門加強對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測，分析可能引發(fā)營商環(huán)境不穩(wěn)定風(fēng)險點并研究對策，指導(dǎo)市場主體提高防御風(fēng)險的能力；關(guān)注企業(yè)經(jīng)營異常，及時提供指導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險以及對外貿(mào)易預(yù)警信息的，應(yīng)當對市場主體作出預(yù)警、通報，并提供應(yīng)對指導(dǎo)。
第四十七條（紓困救助） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定紓困解難政策，建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機制，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性經(jīng)營困難的，及時進行紓困救助。
第四十八條（多元矛盾化解） 構(gòu)建暢通、多元、高效的市場主體矛盾糾紛解決機制，綜合運用行業(yè)協(xié)會、商會調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式，為市場主體提供調(diào)解公益服務(wù)，化解矛盾糾紛。
鼓勵建立商事糾紛調(diào)解平臺，實現(xiàn)全市商會商事調(diào)解組織全覆蓋，聘請商會商事特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，提升商會商事調(diào)解質(zhì)量水平。
推動重要行業(yè)設(shè)立仲裁調(diào)解機構(gòu)。
第四十九條（政務(wù)誠信建設(shè)） 各級人民政府應(yīng)當加強政府誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國有企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)賬款。
第五十條（人員隊伍建設(shè)） 行政機關(guān)應(yīng)當強化窗口工作人員等隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和工作效率，主動接受群眾監(jiān)督評價，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
第五十一條 （國家機關(guān)工作人員責(zé)任） 政府有關(guān)部門、單位的工作人員在服務(wù)市場主體工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害市場主體合法權(quán)益造成后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試服務(wù)市場主體的舉措，探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，對有關(guān)單位和個人依法免以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第七章 附 則
第五十二條 （實施期限） 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）》（征求意見稿）起草說明
一、制定的必要性
市場主體是市場上從事交易活動的組織和個人，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量之一，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉，是決定區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟實力和競爭力的關(guān)鍵因素。制定服務(wù)保障市場主體的地方政府規(guī)章，是貫徹中央精神、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、提升區(qū)域競爭能力，建設(shè)服務(wù)型政府、提升服務(wù)能力的需要。
一、貫徹中央精神、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的需要
習(xí)近平總書記指出，“市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！秉h的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！薄皟?yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！薄爸С种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！笔袌鲋黧w是發(fā)展的重要引擎，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境是全社會共同的責(zé)任，更是政府部門義不容辭的責(zé)任。提升和優(yōu)化各項服務(wù)，服務(wù)市場主體，支持企業(yè)發(fā)展，是政府及其部門落實國家政策部署，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)保障我市532發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
二、優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)域競爭能力的需要
為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等，是是營商環(huán)境的重要指標和組成部分。市場主體在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2020年政府工作報告指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)?！氨Ｊ袌鲋黧w”是六保的基礎(chǔ)，廣大企業(yè)的生存發(fā)展對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤意義重大。因此，為市場主體營造良好環(huán)境，清除各種體制機制障礙，為市場主體保駕護航，激發(fā)市場主體活力，煥發(fā)市場主體生命力，讓市場主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大，就需要辦事方便、競爭有序、優(yōu)良的營商環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變觀念，提供服務(wù)質(zhì)量水平，提升區(qū)域競爭力，吸引市場主體投資興業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)具有非常重要的意義。
三、建設(shè)服務(wù)型政府、提升服務(wù)能力的需要
習(xí)近平總書記指出：“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！薄督K省行政程序條例》第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強社會治理能力?！鞭D(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)能力，減少市場主體運行發(fā)展障礙，就是保護市場主體的重要體現(xiàn)，也是政府的重要職責(zé)所在。我市的市場主體服務(wù)工作取得了不少成績，但和先進地區(qū)相比還有一定差距，在體制機制等方面還存在一些短板和問題，市場主體辦理審批和生產(chǎn)經(jīng)營還有一些痛點堵點難點存在，亟需通過法治手段予以解決。另外，各部門在優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)實踐探索中積累的一些好的經(jīng)驗做法，也需要通過立法予以制度化，為經(jīng)驗的復(fù)制推廣提供法律依據(jù)。
二、立法工作的指導(dǎo)思想和起草過程
市場主體服務(wù)立法工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，針對市場主體服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、存在問題制定制度措施。堅持服務(wù)遵行合法規(guī)范、公開透明、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的原則，多角度全方位提供服務(wù)，提升服務(wù)的針對性和效率，增強市場主體發(fā)展動力，支撐和推動高質(zhì)量發(fā)展。
《常州市市場主體服務(wù)辦法》列入市政府2023年度立法工作計劃，作為正式項目，由市司法局、市政務(wù)辦牽頭起草。市司法局、市政務(wù)辦成立立法工作專班，統(tǒng)籌推進立法工作。專班收集國家、省、市有關(guān)市場主體登記、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等方面的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，以及其他省、市相關(guān)立法，對十多家政府部門進行專項調(diào)研，對我市市場主體發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)情況、服務(wù)體制機制存在問題等進行充分調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽取了部分企業(yè)的意見建議，形成調(diào)研報告，并起草完成草案初稿。初稿完成后，通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、開展立法協(xié)商等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進行分析研究，采納合理部分，對文本進行十八次修改、完善，形成《常州市市場主體服務(wù)辦法（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。
三、主要內(nèi)容
《征求意見稿》共六章五十二條，結(jié)合我市實際情況，針對我市市場主體服務(wù)工作，從政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、保障措施等五個方面，明確相關(guān)工作機制、服務(wù)舉措和要求。具體包括以下幾個方面：
（一）明確各級政府、相關(guān)部門工作職責(zé)
《征求意見稿》第五、第六條明確了各級政府的職責(zé)，市、縣級市（區(qū)）人民政府加強市場主體服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將市場主體服務(wù)工作納入優(yōu)化營商環(huán)境工作體系統(tǒng)籌推進、督促落實，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，研究解決市場主體服務(wù)工作中的重大問題。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，做好市場主體服務(wù)工作。（第四條）
（二）規(guī)定政務(wù)服務(wù)相關(guān)要求
《征求意見稿》第二章政務(wù)服務(wù)，落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，堅持從方便市場主體辦事、滿足市場主體服務(wù)需求出發(fā)，重點針對政務(wù)服務(wù)便利化，規(guī)定集成推動跨省通辦、一件事一次辦、一網(wǎng)通辦、跨域通辦以及工程建設(shè)領(lǐng)域改革、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等改革要求體現(xiàn)在相關(guān)條款中，打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。（第八條至第十五條）
（三）完善政策服務(wù)舉措
《征求意見稿》第三章主要對政策制定、政策發(fā)布、政策推送、政策兌付、政策評估清理等方面作了規(guī)定。規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立完善政策研究機制，對市場主體基本情況、發(fā)展趨勢、需求與困難等開展分析研究，加強政策研究與儲備，聚焦重點領(lǐng)域強化政策供給，適時制定支持市場主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場主體活力。制定涉及市場主體的政策要聽取意見；完善政策發(fā)布制度，優(yōu)化惠企政策的推送機制，持續(xù)加大政務(wù)公開力度，向社會發(fā)布政策，應(yīng)當綜合運用文字解讀、圖示圖解、視頻直播等多種形式同步進行解讀。推動政策兌付，對符合政策條件的企業(yè)，通過政府部門信息共享等方式，給予免予申報、直接享受的待遇。建立健全重大政策評估評價和清理制度，對已出臺的政策進行科學(xué)分析研判，追蹤關(guān)注實施效果。相關(guān)制度設(shè)計，實現(xiàn)對政策制定、公布、實施、調(diào)整和清理的全鏈條規(guī)定。（第十七條至第二十一條）
（四）強化公共服務(wù)措施
《征求意見稿》第四章列明涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營所需要的重要公共服務(wù)種類，明確服務(wù)要求，為市場主體提供支撐。主要針對水電氣要素保障、信貸融資服務(wù)、人才用工保障服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)、公共法律服務(wù)、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)作相應(yīng)規(guī)定。這些都是市場主體表示最希望獲得的服務(wù)種類。（第二十二條至第三十四條）
（五）加強監(jiān)管服務(wù)措施
監(jiān)管不是單純的“管”，同樣可以體現(xiàn)服務(wù)理念，高效優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管能夠調(diào)動市場主體熱情，激發(fā)活力，助力市場主體規(guī)避風(fēng)險、順暢生產(chǎn)經(jīng)營。《征求意見稿》第五章聚焦反不正當競爭、信用管理和修復(fù)、運用新型監(jiān)管手段措施、規(guī)范行政檢查、實施輕罰免罰等方面，提升監(jiān)管服務(wù)水平，建設(shè)良好的法治環(huán)境。（第三十五條至第四十一條）
（六）完善保障措施
《征求意見稿》第六章主要針對市場主體服務(wù)工作中的體制機制等方面作出規(guī)定，細化政企溝通聯(lián)系機制、投資項目服務(wù)推進機制，規(guī)定了部門協(xié)同機制、監(jiān)測分析和信息預(yù)警機制、訴求服務(wù)、多元矛盾化解機制等，上述規(guī)定多角度貼合市場主體需求，提供不同類型的服務(wù)保障。（第四十二條至第五十一條）
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