為有效推進(jìn)溧陽市文物保護(hù)利用工作，結(jié)合溧陽實(shí)際，制定了《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示并向社會公開征求意見，公示時間為2022年6月1日-7月1日。

聯(lián)系人：霍駿春，聯(lián)系電話：0519-87929778

郵箱：313411217@qq.com

附件1：《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）

附件2：關(guān)于《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

溧陽市文體廣電和旅游局

2022年6月1日

附件1：

《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）

第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》《常州市文物保護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等一切不可移動文物和可移動文物的保護(hù)管理，適用本辦法。

本辦法所規(guī)定的不可移動文物是指公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物或者尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物（一般不可移動文物）。

第三條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。

第四條 市文物行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、公安、資規(guī)、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、民宗、市監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府（街辦）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的涉及文物安全的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加。

利用國有文物的事業(yè)性（經(jīng)營性）收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)。

鼓勵國（境）內(nèi)外單位和個人以捐贈等形式，依法支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。

第六條 涉及文物保護(hù)重大事項(xiàng)的，由市文物行政部門組織相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢、論證。

第七條 任何單位和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、損害文物的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第八條 市文物行政部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不斷加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳與教育的力度，鼓勵公眾參與文物保護(hù)工作。對在文物保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人可按規(guī)定給予表彰或獎勵。

第九條 市級文物保護(hù)單位，由市文物行政部門報(bào)同級人民政府核定公布，并報(bào)上一級文物行政部門備案。

具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)等保護(hù)價(jià)值、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由文物行政部門依法予以登記并公布。

第十條 市級文物保護(hù)單位核定公布后，文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門依法劃定保護(hù)范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后予以公布，同時設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。

市級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，依法報(bào)請批準(zhǔn)后，由文物行政部門會同規(guī)劃部門劃定后予以公布。

第十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程；不得在建筑物內(nèi)及其附近存放易燃、易爆物品；不得拆除、改建原有古建筑及其附屬建筑物。確因特殊需要，必須興建其他工程，拆除、改建或遷移原有古建筑及其附屬建筑物時，應(yīng)經(jīng)市文物行政部門報(bào)原公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上級文物主管部門備案。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建新建筑，其形式、高度、體量、色調(diào)等必須和文物保護(hù)單位的建筑物協(xié)調(diào)。其設(shè)計(jì)方案，應(yīng)先經(jīng)文物行政部門同意后，報(bào)建設(shè)規(guī)劃等部門批準(zhǔn)。

第十二條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。

無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)拆除、改建、遷移的文物保護(hù)單位，對原有古建筑，文物行政部門應(yīng)進(jìn)行照像、測繪，保留必要的圖紙和資料，歸入原記錄檔案。拆除的構(gòu)件和材料，除用于本單位古建筑維修者外，其余部分由文物行政部門根據(jù)實(shí)際情況指定由古建筑本體管理使用單位保管或文物收藏單位收藏。

第十三條 全市范圍內(nèi)，建設(shè)工程占用土地或采取出讓、劃撥等方式供地達(dá)到5萬平方米，以及用地涉及下列特殊區(qū)域的應(yīng)履行考古前置手續(xù)：

（一）已劃定公布的地下文物埋藏區(qū)；

（二）省級以上文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)；

（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。

考古前置手續(xù)按照省文物行政部門的具體規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)所有者或?qū)嶋H使用單位為文物保護(hù)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的安全、保養(yǎng)和維修，接受文物行政主管部門的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十五條 國有文物保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人不履行或者不能履行保養(yǎng)、修繕義務(wù)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。

非國有文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予采取臨時性搶救保護(hù)措施等幫助；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂枰該尵刃蘅?，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

第十六條 文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，其修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。工程竣工后，由原審批機(jī)關(guān)或者其委托的單位組織竣工驗(yàn)收。

第十七條 施工過程中發(fā)現(xiàn)可能具有文物保護(hù)價(jià)值的陶瓷碎片、古錢幣、金銀器、墓磚、棺木等地下埋藏物以及建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場，并及時報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，并在三日內(nèi)提出處理意見；確有特殊情況的，在七日內(nèi)提出處理意見。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的具有一定文物價(jià)值的國有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)由文物行政部門指定國有文物收藏單位收藏。

第十九條 文物收藏單位對其收藏的文物應(yīng)當(dāng)區(qū)分等級，建立嚴(yán)格的管理制度，未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得調(diào)取館藏文物。文物分級評審按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級文物的，應(yīng)當(dāng)將借用文物清單和藏品檔案副本報(bào)省文物行政部門備案；借用其他館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門批準(zhǔn)；借用其他國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

文物的借出單位和借用單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂借用協(xié)議，明確文物現(xiàn)狀、借用期限、用途以及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等事項(xiàng)。

第二十一條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止流通的除外。

鼓勵國有文物收藏單位以外的文物收藏者將其收藏的文物捐贈、出借給國有文物收藏單位。

第二十二條 公安、市監(jiān)、海關(guān)等部門依法沒收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕咨票９埽Y(jié)案后連同相關(guān)資料及時移交文物行政部門，并由其指定的國有文物收藏單位收藏。

第二十三條 根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》第四十二條，違反本辦法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一，責(zé)令其修復(fù)，造成損害尚不嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政執(zhí)法部門給予警告，可以并處200元以下的罰款：

（一）刻劃、涂污、損壞文物的；

（二）刻劃、涂污、損毀、擅自移動文物保護(hù)單位標(biāo)志的；

（三）損壞文物保護(hù)設(shè)施的。

第二十四條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市文物行政部門依法予以處罰：

（一）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意并報(bào)住房建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已經(jīng)全部損壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

前款規(guī)定的違法行為人是國家工作人員的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)等單位不履行文物保護(hù)職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條 文物行政部門和其他有關(guān)部門、單位工作人員在文物保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2000年6月9日發(fā)布的《溧陽市文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》同時廢止。

附件2：

關(guān)于《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

一、起草背景和過程

2022年溧陽市人民政府計(jì)劃申報(bào)省級歷史文化名城，需要規(guī)范文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)。溧陽市人民政府根據(jù)上級文件精神于2000年6月9日發(fā)布的《溧陽市文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》，其依據(jù)的上位法《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>的辦法》《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)均在2000年以后有過修訂或廢止，原《若干規(guī)定》內(nèi)容需要依據(jù)上位法同步調(diào)整，因此計(jì)劃廢止《若干規(guī)定》起草新版《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》主要涉及不可移動文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

三、實(shí)施目標(biāo)

強(qiáng)化文物保護(hù)，傳承歷史文化，維系民族精神，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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