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      《常州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀

      發(fā)布日期:2023-03-07  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認(rèn) 超大
        一、出臺背景
        火災(zāi)事故是最經(jīng)常、最普遍地威脅社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一,也是公共安全治理領(lǐng)域的焦點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視消防安全工作,要求“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,守住消防安全底線”,明確提出對于造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故,相應(yīng)人民政府要組織開展調(diào)查處理,要建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制,加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。我市火災(zāi)基數(shù)大、種類多,“群死群傷”火災(zāi)風(fēng)險隱患仍然存在,一定程度上影響了公共安全的平穩(wěn)可控。近年來,特別是在安全生產(chǎn)“開小灶”中,全市各地在政府組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作方面,形成并總結(jié)了很多行之有效的機制舉措,有必要將這些好的經(jīng)驗和做法固化成機制、轉(zhuǎn)化成實效,從政府層面統(tǒng)一規(guī)定相關(guān)組織程序、工作要求等。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作的決策部署,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,促進(jìn)防范化解重大消防安全風(fēng)險,提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,制定出臺《常州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
        二、主要依據(jù)
        《規(guī)定》主要依據(jù)國家出臺的相關(guān)文件,包括:《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家消防工作規(guī)劃〉的通知》等文件。
        三、主要目標(biāo)
        出臺《規(guī)定》的主要目標(biāo),是為了進(jìn)一步規(guī)范和加強全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,及時總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),壓緊壓實社會單位消防安全主體責(zé)任和各地各部門消防安全監(jiān)管責(zé)任,更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
        四、主要內(nèi)容
        《規(guī)定》共五章三十六條;其中,第一章總則,第二章火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實施,第三章火災(zāi)事故調(diào)查報告和結(jié)案,第四章火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估,第五章附則。《規(guī)定》一是明確了對于較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故,由市、區(qū)兩級人民政府組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查處理工作;上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認(rèn)為必要時,可對由下級人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。二是明確了火災(zāi)事故調(diào)查組一般組成架構(gòu),其主要職責(zé)包括:查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任,提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議,總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施等;根據(jù)具體情況和工作需要,事故調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組進(jìn)行分工協(xié)作,以及邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入事故調(diào)查。三是明確了火災(zāi)事故調(diào)查報告主要內(nèi)容和人民政府批復(fù)結(jié)案程序,有關(guān)部門、火災(zāi)事故發(fā)生單位、司法機關(guān)等應(yīng)根據(jù)人民政府批復(fù)的有關(guān)要求和事故調(diào)查結(jié)果履行各自職責(zé)。四是明確了火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)及時全面落實防范和整改措施,有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查;較大火災(zāi)事故、亡人或產(chǎn)生有影響的一般火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi),組織開展防范和整改措施落實情況評估工作,對火災(zāi)事故防范和整改措施未落實或落實不力的依法依規(guī)予以處理。五是明確常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好火災(zāi)調(diào)查處理的相關(guān)工作。
        五、常見問題解釋
        (一)《規(guī)定》的適用范圍是什么?
        本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。
        (二)什么是較大火災(zāi)事故?
        較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。
       ?。ㄈ┗馂?zāi)事故調(diào)查報告何時對外公布?
        調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告,并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行提交;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期,延長期限最長不超過60日。
        (四)火災(zāi)事故何時開展評估工作?
        較大火災(zāi)事故、亡人或產(chǎn)生有影響的一般火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi),由市、區(qū)兩級人民政府或者授權(quán)本級人民政府消防安全委員會成立評估工作組,組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。
        (五)如何對火災(zāi)事故進(jìn)行處理?
        火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰。對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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