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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）》（第二次征求意見(jiàn)稿）及說(shuō)明全文公開(kāi)，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2023年10月17日至11月17日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件或者傳真等方式提交意見(jiàn)和建議：
1.信函方式：郵寄至常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)1號(hào)樓A座5樓常州市司法局地方立法處。郵政編碼：213000，來(lái)函請(qǐng)注明“市場(chǎng)主體服務(wù)辦法”立法意見(jiàn)建議。
2.電子郵件：發(fā)送至zqyjfk@163.com，郵件主題請(qǐng)注明“市場(chǎng)主體服務(wù)辦法”立法意見(jiàn)建議。
3.傳真：0519－85681627。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，市司法局將與相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）》（第二次征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）》的說(shuō)明
常州市司法局
2023年10月17日
附件1
常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）
（第二次征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 政務(wù)服務(wù)
第三章 政策服務(wù)
第四章 公共服務(wù)
第五章 監(jiān)管服務(wù)
第六章 保障措施
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造良好投資興業(yè)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他相關(guān)組織為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（指導(dǎo)思想和原則） 市場(chǎng)主體服務(wù)遵循以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，堅(jiān)持合法規(guī)范、公開(kāi)透明、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、便捷高效的原則，實(shí)行持續(xù)優(yōu)化，提升服務(wù)能力和水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新性、差異化的市場(chǎng)主體服務(wù)舉措，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法在全市復(fù)制推廣。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將市場(chǎng)主體服務(wù)工作納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體服務(wù)工作中的重大問(wèn)題；按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)分工，共同做好市場(chǎng)主體服務(wù)工作。
常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，做好市場(chǎng)主體服務(wù)相關(guān)工作。
第五條（宣傳引導(dǎo)） 各有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)主體服務(wù)的宣傳工作，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳市場(chǎng)主體服務(wù)措施和成效，營(yíng)造全社會(huì)支持、服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的氛圍。
第六條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型） 市場(chǎng)主體服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)服務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)水平。
第七條（親清政商關(guān)系） 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。政府部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)重商、親商、護(hù)商的工作意識(shí)，遵守廉潔從政規(guī)范要求，規(guī)范政商交往行為，依法履行服務(wù)市場(chǎng)主體職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第二章 政務(wù)服務(wù)
第八條（總體要求） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，圍繞準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)等各階段，提供智慧、便利、集成、高效的政務(wù)服務(wù)。
第九條（政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”） 除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，水電氣熱、電信、公證、法律援助、中介等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的服務(wù)支持進(jìn)駐，為市場(chǎng)主體提供一站式服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)服務(wù)中心或者分領(lǐng)域?qū)^(qū)，打造集智慧辦事、宣教互動(dòng)、商務(wù)客廳、公益服務(wù)等功能于一體的政務(wù)綜合體，推進(jìn)一窗受理、綜合服務(wù)。
第十條（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”）除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理和管理，實(shí)現(xiàn)一次登錄、全網(wǎng)通行、全程跟蹤。
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)上申請(qǐng)、審查、決定、送達(dá)等辦事環(huán)節(jié)，原則上，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的，一律免于市場(chǎng)主體重復(fù)填報(bào)；能夠提供電子證照的，一律免于市場(chǎng)主體提交實(shí)體證照。
鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用模式，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)化、智能化、個(gè)性化、主動(dòng)化的服務(wù)。
第十一條（實(shí)行告知承諾） 推行告知承諾制。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以選擇告知承諾方式，并向申請(qǐng)人提供告知承諾文書(shū)、辦事指南，提供相應(yīng)指導(dǎo)。
申請(qǐng)人選擇告知承諾方式，以書(shū)面形式承諾其符合許可條件，能夠按照規(guī)定在承諾期限內(nèi)提交材料，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理告知承諾制清單，并向社會(huì)公布。
第十二條（一件事集成服務(wù)） 各有關(guān)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)聚焦市場(chǎng)主體高頻辦事需求，打造更多“一件事一次辦”服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理，最大程度為市場(chǎng)主體辦事減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)。
第十三條（工程建設(shè)服務(wù)） 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、審批時(shí)限及申報(bào)材料清單，推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，提升項(xiàng)目審批效能，降低企業(yè)制度性成本。
第十四條（投資項(xiàng)目服務(wù)） 完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推行幫辦代辦服務(wù)，實(shí)行部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，為項(xiàng)目方提供全過(guò)程服務(wù)保障。
第三章 政策服務(wù)
第十五條（政策制定） 完善政策研究制定機(jī)制。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、需求與困難等方面的分析研究，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策供給，適時(shí)制定支持市場(chǎng)主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十六條（政策發(fā)布） 健全完善政策集中發(fā)布機(jī)制。依托常州市“政企通”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)、人才、融資、稅費(fèi)、科技創(chuàng)新以及綜合支持等政策集中匯集公布，并實(shí)現(xiàn)與部門(mén)網(wǎng)站同源發(fā)布、同步更新。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)主體視角對(duì)政策進(jìn)行申報(bào)事項(xiàng)拆解，建立事項(xiàng)目錄，編制申報(bào)指南。
政策發(fā)布和事項(xiàng)指南內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通俗易懂。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用圖文、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻等形式進(jìn)行解讀或輔導(dǎo)，并采用多種方式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。
第十七條（政策推送） 強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并優(yōu)化政策、事項(xiàng)、企業(yè)的標(biāo)簽?zāi)夸?，?gòu)建企業(yè)和政策申報(bào)事項(xiàng)匹配模型，促進(jìn)政策精準(zhǔn)主動(dòng)推送。
第十八條（政策申報(bào)兌付） 建立政策申報(bào)兌付快速辦理機(jī)制。推進(jìn)更多的政策通過(guò)數(shù)據(jù)與算法支撐，實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享。對(duì)確需申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申報(bào)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化申報(bào)流程，壓縮審核時(shí)間，加快兌付速度。
支持各部門(mén)政策服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集成辦理。
第十九條（政策評(píng)估調(diào)整清理） 健全完善政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制。涉及市場(chǎng)主體的政策實(shí)施達(dá)到一定期限，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)政策目標(biāo)、實(shí)施效果、成本效益、社會(huì)影響等方面進(jìn)行科學(xué)、合理的分析評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。
政策評(píng)估應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等多元主體作用，聽(tīng)取市場(chǎng)主體和公眾反饋的意見(jiàn)建議。
對(duì)出臺(tái)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件定期進(jìn)行評(píng)估和清理。對(duì)不符合實(shí)際以及法律、法規(guī)規(guī)定的，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)修改、廢止。
第四章 公共服務(wù)
第二十條（公共企事業(yè)單位服務(wù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障市場(chǎng)主體的正當(dāng)需求。
供水、供電、供氣、通信、排水、污水處理等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水電氣等生產(chǎn)要素保障，公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時(shí)限等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指定設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
建立公共設(shè)施聯(lián)合辦理機(jī)制，實(shí)行水電氣等業(yè)務(wù)聯(lián)合申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理。供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二十一條（公共資源交易） 完善公共資源交易管理制度。優(yōu)化公共資源交易目錄和公共資源交易平臺(tái)。通過(guò)公共資源交易平臺(tái)依法公開(kāi)交易目錄、規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。推行公共資源交易全流程電子化，降低交易成本。
政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。不得違規(guī)設(shè)立各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
第二十二條（信貸融資支持） 鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)完善融資信用服務(wù)體系，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化融資流程，降低市場(chǎng)主體融資成本，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的金融服務(wù)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下增加對(duì)信用良好且符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時(shí)間。
推廣運(yùn)用融資信用服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等機(jī)制，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資。
市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)其為小微企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)其與商業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
第二十三條 （人才保障服務(wù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施開(kāi)放便利的人才引進(jìn)政策，暢通人才流動(dòng)渠道，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，提供人才引進(jìn)、落戶(hù)、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢(xún)等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加大高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才的引進(jìn)力度，在落戶(hù)、住房、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面完善相關(guān)政策，提供服務(wù)保障。
人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持、引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體開(kāi)展共享用工，提高人力資源配置效率。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才公寓建設(shè)和使用服務(wù)，為來(lái)常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的各類(lèi)人才提供住房保障服務(wù)，充分發(fā)揮住房在吸引和聚集人才方面的積極作用。
第二十四條（技術(shù)技能人才培養(yǎng)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)企業(yè)以技術(shù)技能人才訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等形式加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）在人才培養(yǎng)方面的合作，培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。
支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
第二十五條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)） 市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)宣傳、咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方式提供公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，在全市各區(qū)域板塊實(shí)現(xiàn)保護(hù)分中心全覆蓋，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)、維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)和基地建設(shè)。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，為全市創(chuàng)新主體提供專(zhuān)利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)等全方位服務(wù)。
創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)模式，探索跨部門(mén)、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析。
第二十六條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)政策，按照規(guī)定支持科技資源開(kāi)放共享，加強(qiáng)科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技創(chuàng)新服務(wù)和政策扶持；鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用；完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第二十七條（涉審中介服務(wù)） 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理中介服務(wù)事項(xiàng)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介機(jī)構(gòu)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，依托中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)為市場(chǎng)主體提供中介服務(wù)。鼓勵(lì)在中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)交易。
第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)） 培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信、守法、有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，為會(huì)員提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第二十九條（公共法律服務(wù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公共法律服務(wù)供給，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)主體需求及時(shí)提供法律咨詢(xún)、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等各類(lèi)型、全鏈條法律服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體健全管理制度，化解矛盾糾紛，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
第三十條（合規(guī)建設(shè)服務(wù)） 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展合規(guī)管理建設(shè)，建立和完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定合規(guī)制度和流程，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善行政合規(guī)指引和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善合規(guī)管理體系，在安全生產(chǎn)、稅務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、投融資、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域樹(shù)立合規(guī)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。針對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)相關(guān)的出口管制、數(shù)據(jù)合規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
第三十一條 （合規(guī)市場(chǎng)培育） 加強(qiáng)合規(guī)市場(chǎng)培育，鼓勵(lì)成立行業(yè)合規(guī)自律組織。
鼓勵(lì)行業(yè)組織建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、研討交流等方式，提高行業(yè)合規(guī)意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)知識(shí)和能力培訓(xùn)，培育企業(yè)合規(guī)文化。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供企業(yè)合規(guī)輔導(dǎo)服務(wù)。
第三十二條（培訓(xùn)服務(wù)） 中小企業(yè)促進(jìn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員公益性培訓(xùn)。
建立健全企業(yè)家培育機(jī)制。鼓勵(lì)工商聯(lián)等組織加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施青年企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家等公益培訓(xùn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍薪火傳承和發(fā)展壯大。
第五章 監(jiān)管服務(wù)
第三十三條（完善監(jiān)管體系） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。持續(xù)推行告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為市場(chǎng)主體留足發(fā)展空間。
第三十四條（提升監(jiān)管水平） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管、一次到位的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，以及大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)管措施，提升監(jiān)管水平。
推進(jìn)行政機(jī)關(guān)之間審批監(jiān)管信息互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、執(zhí)法處理結(jié)果互認(rèn)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析可能引發(fā)營(yíng)商環(huán)境不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并研究對(duì)策，指導(dǎo)市場(chǎng)主體提高防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三十五條（信用管理和修復(fù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全信用監(jiān)管體系，建立對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾、信用公示、信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，依法開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)精細(xì)化管理。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、流程、標(biāo)準(zhǔn)等，組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助市場(chǎng)主體開(kāi)展信用修復(fù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體改正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾，修復(fù)自身信用。
對(duì)已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動(dòng)提出信用修復(fù)申請(qǐng)的市場(chǎng)主體，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序、條件實(shí)施信用修復(fù)，作出信用修復(fù)決定。對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信用信息，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十六條（規(guī)范行政檢查） 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍，不得擅自改變檢查要求，實(shí)施檢查不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。組織檢查可以采用合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行，避免對(duì)市場(chǎng)主體重復(fù)檢查。
市司法行政機(jī)關(guān)牽頭起草制定涉企行政檢查辦法。
第三十七條 （輕罰免罰） 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)符合條件的，優(yōu)先采用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段糾正違法行為。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定涉企不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為且能主動(dòng)消除、減輕危害后果或者經(jīng)教育勸導(dǎo)后予以糾正的違法行為，以及無(wú)明顯危害后果的違法行為，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰。涉企不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
市場(chǎng)主體被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，支持申請(qǐng)暫緩或者分期繳納。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善具體實(shí)施機(jī)制。
第三十八條（執(zhí)法提示） 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題形成分析意見(jiàn)，通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)建議、發(fā)送提示信函、進(jìn)行規(guī)勸約談等方式進(jìn)行指導(dǎo)、提示，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
第三十九條（市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)） 建立完善壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打擊假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊(cè)商標(biāo)等違法行為，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)接到的投訴舉報(bào)及時(shí)回應(yīng)并作出處理。
第六章 保障措施
第四十條（訴求服務(wù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，受理政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、對(duì)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益行為的投訴舉報(bào)，建立投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并將辦理結(jié)果回復(fù)投訴、舉報(bào)人。
第四十一條（政企溝通機(jī)制） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
第四十二條（紓困救助） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定紓困解難政策，建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，組織評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法及時(shí)采取救助、補(bǔ)償、減免等紓困救助措施。
第四十三條（多元矛盾化解） 建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)、便捷、高效矛盾糾紛解決途徑。
加快專(zhuān)業(yè)性糾紛調(diào)解平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立商事糾紛調(diào)解平臺(tái)，在重要行業(yè)設(shè)立仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解等方式，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的商事調(diào)解公益服務(wù)。
第四十四條（人員隊(duì)伍建設(shè)） 政務(wù)服務(wù)部門(mén)以及其他提供公共服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化數(shù)字思維、綜合思維，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。
第四十五條（數(shù)據(jù)保障） 大數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)主體檔案庫(kù)建設(shè)，歸集市場(chǎng)主體檔案信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集源頭管理和數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。
第四十六條（考核監(jiān)督） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體服務(wù)工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核體系，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第四十七條 （國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任） 政府有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在服務(wù)市場(chǎng)主體工作中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益造成后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際先行先試服務(wù)市場(chǎng)主體的舉措，探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第七章 附 則
第四十八條 （實(shí)施期限） 本辦法自2024年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）》的說(shuō)明
一、制定的必要性
市場(chǎng)主體是市場(chǎng)上從事交易活動(dòng)的組織和個(gè)人，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量之一，是創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富的重要源泉，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。制定服務(wù)保障市場(chǎng)主體的地方政府規(guī)章，是貫徹中央精神、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)服務(wù)型政府、提升服務(wù)能力的需要。
(一)貫徹中央精神、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要
習(xí)近平總書(shū)記指出，“市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！秉h的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！薄皟?yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！薄爸С种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”市場(chǎng)主體是發(fā)展的重要引擎，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境是全社會(huì)共同的責(zé)任，更是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。提升和優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)市場(chǎng)主體，支持企業(yè)發(fā)展，是政府及其部門(mén)落實(shí)國(guó)家政策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，服務(wù)保障我市532發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的需要
為市場(chǎng)主體提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等，是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)和組成部分。市場(chǎng)主體在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2020年政府工作報(bào)告指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)?！氨Ｊ袌?chǎng)主體”是六保的基礎(chǔ)，廣大企業(yè)的生存發(fā)展對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)意義重大。因此，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境，清除各種體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，煥發(fā)市場(chǎng)主體生命力，讓市場(chǎng)主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大，就需要辦事方便、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變觀念，提供服務(wù)質(zhì)量水平，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，吸引市場(chǎng)主體投資興業(yè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)具有非常重要的意義。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府、提升服務(wù)能力的需要
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！薄督K省行政程序條例》第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)治理能力?！鞭D(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)能力，減少市場(chǎng)主體運(yùn)行發(fā)展障礙，就是保護(hù)市場(chǎng)主體的重要體現(xiàn)，也是政府的重要職責(zé)所在。我市的市場(chǎng)主體服務(wù)工作取得了不少成績(jī)，但和先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，在體制機(jī)制等方面還存在一些短板和問(wèn)題，市場(chǎng)主體辦理審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還有一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)存在，亟需通過(guò)法治手段予以解決。另外，各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)實(shí)踐探索中積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過(guò)立法予以制度化，為經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣提供法律依據(jù)。
二、立法工作的指導(dǎo)思想和起草過(guò)程
市場(chǎng)主體服務(wù)立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，針對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、存在問(wèn)題制定制度措施。堅(jiān)持服務(wù)遵行合法規(guī)范、公開(kāi)透明、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、便捷高效的原則，多角度全方位提供服務(wù)，提升服務(wù)的針對(duì)性和效率，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力，支撐和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法》列入市政府2023年度立法工作計(jì)劃，作為正式項(xiàng)目，由市司法局、市政務(wù)辦牽頭起草。市司法局、市政務(wù)辦成立立法工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，收集國(guó)家、省、市有關(guān)市場(chǎng)主體登記、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，以及其他省、市相關(guān)立法，對(duì)十多家政府部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)我市市場(chǎng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)情況、服務(wù)體制機(jī)制存在問(wèn)題等進(jìn)行充分調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽(tīng)取了部分企業(yè)的意見(jiàn)建議，形成調(diào)研報(bào)告，完成草案初稿。通過(guò)立法調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、開(kāi)展立法協(xié)商等方式廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行分析研究，采納合理部分，對(duì)文本進(jìn)行二十多次修改、完善，形成《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法（草案）》（送審稿），并向市政府進(jìn)行報(bào)送，由市司法局開(kāi)展合法性審查。
三、主要內(nèi)容
《征求意見(jiàn)稿》共六章四十八條，結(jié)合我市實(shí)際情況，針對(duì)我市市場(chǎng)主體服務(wù)工作，堅(jiān)持綜合思維、數(shù)字思維和創(chuàng)新思維，從政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、保障措施等五個(gè)方面，明確相關(guān)工作機(jī)制、服務(wù)舉措和要求。具體包括以下幾個(gè)方面：
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
《征求意見(jiàn)稿》第二章政務(wù)服務(wù)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，堅(jiān)持從方便市場(chǎng)主體辦事、滿(mǎn)足市場(chǎng)主體服務(wù)需求出發(fā)，重點(diǎn)針對(duì)政務(wù)服務(wù)便利化，規(guī)定政務(wù)服務(wù)集中辦理、一件事一次辦、一網(wǎng)通辦、工程建設(shè)服務(wù)等內(nèi)容，打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。（第八條至第十四條）
（二）創(chuàng)新政策服務(wù)
《征求意見(jiàn)稿》第三章主要對(duì)政策制定、政策發(fā)布、政策推送、政策兌付、政策評(píng)估清理等方面作了全鏈條規(guī)定。規(guī)定市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立完善政策研究機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、需求與困難等開(kāi)展分析研究，加強(qiáng)政策研究與儲(chǔ)備，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政策供給，適時(shí)制定支持市場(chǎng)主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。制定涉及市場(chǎng)主體的政策要聽(tīng)取意見(jiàn)；健全完善政策集中發(fā)布機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)、人才、融資、稅費(fèi)、科技創(chuàng)新以及綜合支持等政策集中匯集公布，并實(shí)現(xiàn)與部門(mén)網(wǎng)站同源發(fā)布、同步更新。強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并優(yōu)化政策、事項(xiàng)、企業(yè)的標(biāo)簽?zāi)夸?，?gòu)建企業(yè)和政策申報(bào)事項(xiàng)匹配模型，促進(jìn)政策精準(zhǔn)主動(dòng)推送。推動(dòng)政策兌付，對(duì)符合政策條件的企業(yè)，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，給予免予申報(bào)、直接享受的待遇。建立健全政策評(píng)估評(píng)價(jià)和清理制度，對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行科學(xué)分析研判，追蹤關(guān)注實(shí)施效果。（第十五條至第十九條）
（三）強(qiáng)化公共服務(wù)
《征求意見(jiàn)稿》第四章列明涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的重要公共服務(wù)種類(lèi)，明確服務(wù)要求，為市場(chǎng)主體提供支撐。主要針對(duì)水電氣要素保障、信貸融資服務(wù)、人才用工保障服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、公共法律服務(wù)、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)作相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)服務(wù)的針對(duì)性、便利性、綜合性和創(chuàng)新性。多角度貼合市場(chǎng)主體需求，提供不同類(lèi)型的服務(wù)保障（第二十條至第三十二條）
（四）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)
監(jiān)管同樣可以體現(xiàn)服務(wù)理念，高效優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體熱情，激發(fā)活力，助力市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第五章聚焦完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)運(yùn)用新型監(jiān)管手段措施、信用管理和修復(fù)、規(guī)范行政檢查、實(shí)施輕罰免罰、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境等方面作了規(guī)定，以提升監(jiān)管服務(wù)水平，建設(shè)良好的法治環(huán)境。（第三十三條至第三十九條）
（五）完善保障措施
《征求意見(jiàn)稿》第六章主要針對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)工作保障措施作出規(guī)定，細(xì)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)定訴求服務(wù)、多元矛盾化解、數(shù)據(jù)保障、考核監(jiān)督等內(nèi)容，旨在保證服務(wù)舉措能夠落實(shí)到位。（第四十條至第四十七條）
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