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根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）、江蘇省民政廳《關(guān)于扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)》（蘇社管〔2023〕15號(hào)）精神，市民政局聯(lián)合財(cái)政局起草了《常州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，您可以在2023年11月6日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
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附件1：常州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（征求意見稿）的起草說明
常州市民政局
2023年10月26日
附件1：常州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理和扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在共建共治共享的社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）、江蘇省民政廳《關(guān)于扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)》（蘇社管〔2023〕15號(hào)）、常州市民政局《關(guān)于印發(fā)〈常州市市級(jí)社會(huì)組織發(fā)展資金使用管理辦法（試行）〉的通知》（常民管〔2019〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會(huì)組織，是指在常州市范圍內(nèi)依法登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)。
第二章 扶持內(nèi)容
第三條 本辦法扶持內(nèi)容包括但不限于：
（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的政治功能和組織功能的；
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)的方式激發(fā)社會(huì)組織活力、整合社會(huì)資源、開展公益創(chuàng)投、參與社會(huì)服務(wù)的；
（三）推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育基地建設(shè)和發(fā)展、對(duì)社會(huì)組織孵化培育、交流合作、項(xiàng)目開展等有所支撐的；
（四）加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理，推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、人才建設(shè)、能力建設(shè)、品牌選樹的；
（五）其他有助于社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用的。
第三章 扶持重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，支持黨建政策宣貫、組織協(xié)同管理、黨性教育培訓(xùn)、規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督，為社會(huì)組織黨組織的培育孵化、互聯(lián)共享、能力建設(shè)、示范基地、典型展示提供資金支撐，完善社會(huì)組織黨務(wù)工作者日常管理、常態(tài)考評(píng)、志愿服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制。
第五條 日常監(jiān)管。落實(shí)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)督管理責(zé)任，主要包括年度檢查、專項(xiàng)抽查、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流展示等，提供相應(yīng)資金保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)誠信自律、參與社會(huì)治理、積極發(fā)揮作用，推動(dòng)全市社會(huì)組織專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)組織非營利宗旨和公益屬性，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第六條 購買服務(wù)。健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制，完善部門參與、分層分類、多元投入的社會(huì)組織服務(wù)支持體系，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、開展服務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，按年度建立購買項(xiàng)目清單，重點(diǎn)向社會(huì)組織購買教育培訓(xùn)、人才培育、公共管理、活動(dòng)組織、專業(yè)咨詢等方面服務(wù)，提高社會(huì)組織的專業(yè)化水平和社會(huì)服務(wù)能力。
第七條 基地培育。發(fā)揮市社會(huì)組織孵化培育基地示范作用，在樞紐型社會(huì)組織培育、資源鏈接、品牌打造、督導(dǎo)考核等方面加以提升。鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、有條件的村（社區(qū)）及相關(guān)區(qū)域平臺(tái)建立社會(huì)組織培育基地，為社會(huì)組織提供成長和服務(wù)的平臺(tái)。通過購買服務(wù)的方式運(yùn)營市級(jí)基地，并對(duì)日常管理規(guī)范、培育組織有力、綜合效能較高、工作特色明顯的社會(huì)組織培育基地給予扶持，其中轄市（區(qū)）基地每個(gè)扶持不超過6萬元，鎮(zhèn)（街道）及其他類別每個(gè)扶持不超過3萬元。
第八條 公益創(chuàng)投。鼓勵(lì)社會(huì)組織結(jié)合自身專長，主動(dòng)對(duì)接基層群眾需求，積極開發(fā)公益服務(wù)項(xiàng)目，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用。重點(diǎn)支持社會(huì)組織參與關(guān)愛“一老一小”、助殘助孤、幫扶濟(jì)困、扶貧協(xié)作、社區(qū)治理、家庭服務(wù)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。組織專家從組織發(fā)展、項(xiàng)目管理、資源整合、社會(huì)影響等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，按項(xiàng)目等級(jí)分別給予8萬、5萬、3萬的資金扶持。
第九條 等級(jí)評(píng)估。加大對(duì)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估評(píng)前輔導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用力度，將評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購買服務(wù)、享受財(cái)稅優(yōu)惠、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)和條件，對(duì)3A級(jí)及以上社會(huì)組織予以資金扶持。對(duì)首次評(píng)定為5A、4A、3A的社會(huì)組織分別給予3萬元、0.6萬元、0.3萬元的資金扶持。對(duì)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)提升的，補(bǔ)差發(fā)放。
第十條 人才培養(yǎng)。建立社會(huì)組織專業(yè)人才庫，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)運(yùn)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)組織從業(yè)人員參加全國社會(huì)工作職業(yè)資格考試，提升專業(yè)技能和實(shí)務(wù)能力。對(duì)社會(huì)組織相關(guān)人員開展法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)技能、組織運(yùn)作等方面培訓(xùn)給予資金支持。
第十一條 品牌扶持。選樹一批管理能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、社會(huì)影響力大的社會(huì)組織、服務(wù)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人物，打造一批服務(wù)品牌，挖掘一批創(chuàng)新案例，推廣一批先進(jìn)典型，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。組織開展社會(huì)組織項(xiàng)目和品牌展示活動(dòng)，有效傳遞社會(huì)組織正能量、好聲音，充分展示社會(huì)組織培育發(fā)展的良好成效。
第十二條 其他符合條件的社會(huì)組織及相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)各級(jí)民政、財(cái)政部門認(rèn)定，酌情給予相關(guān)扶持。
第四章 評(píng)審流程
第十三條 社會(huì)組織購買服務(wù)、基地培育、公益創(chuàng)投扶持資金申請(qǐng)和評(píng)審主要程序：
（一）發(fā)布通知。每年發(fā)布通知，明確當(dāng)年的計(jì)劃安排、資格條件、時(shí)間步驟等。
（二）組織申報(bào)。廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，根據(jù)通知要求進(jìn)行申報(bào)。
（三）組織評(píng)審。根據(jù)工作流程，組織專家或相關(guān)人員開展評(píng)審。
（四）評(píng)審確認(rèn)。按有關(guān)程序撥付資金，并做好宣傳推廣工作。
第十四條 5A、4A、3A級(jí)社會(huì)組織經(jīng)各級(jí)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)評(píng)定后，按照有關(guān)程序撥付資金。
第十五條 其他類別資金扶持根據(jù)具體通知文件執(zhí)行。
第五章 資金來源、撥付和管理
第十六條 資金來源主要包括福利彩票公益金、財(cái)政安排資金、上級(jí)補(bǔ)助資金等。
第十七條 資金由財(cái)政部門按國庫支付要求進(jìn)行撥付。
第十八條 對(duì)前期投入較大的項(xiàng)目，可實(shí)行預(yù)撥方式，預(yù)撥比例原則上不超過其預(yù)算的50%。
第六章 監(jiān)督和檢查
第十九條 各級(jí)民政、財(cái)政部門按職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并自覺接受有關(guān)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。民政部門負(fù)責(zé)做好扶持資金預(yù)算和績效管理，結(jié)合社會(huì)組織“雙隨機(jī)”抽查、日常檢查和專項(xiàng)檢查等對(duì)社會(huì)組織資金使用進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。財(cái)政部門要督促民政部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，必要時(shí)可組織開展財(cái)政監(jiān)督檢查。
第二十條 各資金使用單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)有效使用承擔(dān)主體責(zé)任，并主動(dòng)接受和配合資金績效評(píng)價(jià)、檢查、審計(jì)等工作。
第二十一條 受扶持社會(huì)組織有下列情形之一的，取消其3年內(nèi)申請(qǐng)資金扶持的資格，由民政部門采取責(zé)令改正、停止資助、追回已撥付的資金等措施；構(gòu)成違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任：
（一）未將專項(xiàng)資金用于申請(qǐng)使用項(xiàng)目的；
（二）截留、挪用專項(xiàng)資金的；
（三）提交虛假申請(qǐng)資料或采取其他非法、不正當(dāng)手段獲取專項(xiàng)資金的；
（四）資助項(xiàng)目管理不規(guī)范或?qū)嵤┻^程中違反有關(guān)規(guī)定的；
（五）未按期申請(qǐng)資助項(xiàng)目驗(yàn)收，或未通過驗(yàn)收的；
（六）出現(xiàn)重大輿情，造成較大負(fù)面影響的；
（七）違反本辦法其他規(guī)定或存在其他違反法律法規(guī)行為的。
第七章 其 他
第二十二條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)具體解釋工作。
第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿后根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第二十四條 各轄市（區(qū)）依據(jù)和參照本辦法，制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)施管理辦法。
附件2：關(guān)于《常州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
2019年10月《常州市市級(jí)社會(huì)組織發(fā)展資金管理辦法（試行）》（常民管〔2019〕13號(hào)）（以下簡稱原《通知》）施行以來，在加強(qiáng)我市社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織資金的使用管理，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，原《辦法》已不能適應(yīng)實(shí)際需要。如：扶持內(nèi)容過于單一、扶持標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、法律責(zé)任過于籠統(tǒng)等。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理和扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在共建共治共享的社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，亟需修訂新的《辦法》。
二、制定依據(jù)
1.《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第250號(hào)2016年修訂）
2.《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第400號(hào) 2004年修訂）
3.《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第251號(hào) 1998年修訂）
4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（新華社公布版 2016年8月21日）
5.《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）
6.《關(guān)于扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)》（蘇社管〔2023〕15號(hào)）
三、起草過程
根據(jù)省級(jí)文件精神，市民政局高度重視，2023年8月啟動(dòng)《辦法》修訂工作，由社管處牽頭，辦公室、財(cái)務(wù)處、法規(guī)處等處室參與，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，在充分研究國家、省有關(guān)政策，聽取多方面意見的基礎(chǔ)上，完成初稿起草工作； 2023年9月-10月征求市財(cái)政、6個(gè)轄市區(qū)民政局、常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局意見，吸收采納并修改意見。
四、主要內(nèi)容
《辦法》包括七大部分，分別從扶持內(nèi)容，扶持重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審流程，資金來源、撥付和管理，監(jiān)督和檢查等方面提出23條辦法。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：
一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。進(jìn)一步明確社會(huì)組織黨建工作，支持黨建政策宣貫、組織協(xié)同管理、黨性教育培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)范監(jiān)督，推進(jìn)常州市社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。
二是加大社會(huì)組織扶持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的扶持培育，將購買服務(wù)、基地培育、公益創(chuàng)投、等級(jí)評(píng)估、人才培養(yǎng)和品牌扶持納入重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
三是明確扶持發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助型社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，注重社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)和各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及相關(guān)區(qū)域場(chǎng)地資源的有效利用。
四、規(guī)范扶持發(fā)展程序。提出評(píng)審流程，資金來源、撥付和管理，監(jiān)督和檢查等方面的要求。
五、解讀聯(lián)系方式
解讀單位：常州市民政局
聯(lián)系電話：0519-85681591
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