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為進(jìn)一步規(guī)范臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理，提升城市精細(xì)化管理水平，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《常州市金壇區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市金壇區(qū)城市長效綜合管理考核工作的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)城管局組織起草了《常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，您可以在2023年9月8日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
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附件1：《常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
常州市金壇區(qū)城市管理局
2023年8月8日
附件1：常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理，提升城市精細(xì)化管理水平，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《常州市金壇區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市金壇區(qū)城市長效綜合管理考核工作的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)范圍內(nèi)臨時攤點(diǎn)的設(shè)置及管理。
本辦法所稱臨時攤點(diǎn)，是指臨時占用城市道路、街巷、公共場地，露天設(shè)置且位置相對固定，在規(guī)定時間和范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的區(qū)域。
第三條 臨時攤點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循方便居民生活，不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行的原則。
第四條 臨時攤點(diǎn)的設(shè)置由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，經(jīng)征求城市管理、市場監(jiān)管、公安交警、住建、商務(wù)、衛(wèi)健、消防等相關(guān)職能部門、利害關(guān)系人以及公眾意見后確定并向社會公布。
第五條 臨時攤點(diǎn)實(shí)行屬地管理，鎮(zhèn)、街道為臨時攤點(diǎn)的管理主體，可以委托物業(yè)管理公司或環(huán)衛(wèi)保潔公司等第三方公司進(jìn)行日常管理，臨時攤點(diǎn)開業(yè)前應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門報告。
第六條 臨時攤點(diǎn)內(nèi)的攤位設(shè)置由鎮(zhèn)、街道明確的主管部門或者委托的第三方單位具體負(fù)責(zé)。臨時攤點(diǎn)管理方可以根據(jù)經(jīng)營者的報名情況采取抽簽等方式確定經(jīng)營攤位，確定的經(jīng)營攤位不得擅自調(diào)換、轉(zhuǎn)讓，每個經(jīng)營攤位需明確經(jīng)營者并登記造冊，督促食品經(jīng)營攤位到屬地政府備案。
第七條 臨時攤點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)符合下列條件：
（一）利用城市道路設(shè)置時，應(yīng)設(shè)置在街巷一側(cè)且不得占用機(jī)動車道、非機(jī)動車道和盲道；
（二）利用住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置時，應(yīng)當(dāng)征得物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會的同意，且在不影響通行的合適位置設(shè)置；
（三）在學(xué)校周邊設(shè)置時，原則上應(yīng)當(dāng)距離學(xué)校出入口200米以外，且應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營時間，不得影響學(xué)校正常教學(xué)秩序、道路交通秩序等；
（四）在農(nóng)貿(mào)市場周邊設(shè)置時，不得影響市場正常經(jīng)營秩序，不得阻礙交通要道及市場通道等；
（五）應(yīng)在顯著位置設(shè)置公示牌，公示信息包含點(diǎn)位名稱、經(jīng)營時間、管理規(guī)定、管理單位、監(jiān)督電話等；
（六）從事食品經(jīng)營的臨時攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防油地毯（墊）等設(shè)施，防止油污污染地面；
（七）具備條件的臨時攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采用“氣改電”的方式，杜絕燃?xì)獍踩[患。
第八條 臨時攤點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格遵守經(jīng)營時間要求，按照規(guī)定時間入場、撤場，不得隨意提早、拖延經(jīng)營時間；
（二）不得隨意變更經(jīng)營人員，需持證（攤位證等）掛牌（身份信息牌）經(jīng)營，從事食品經(jīng)營的攤販還需公示從業(yè)人員健康證明等；
（三）合理配備垃圾桶，確保垃圾不落地，保持?jǐn)傸c(diǎn)及周圍環(huán)境干凈、整潔；
（四）不得擅自移動經(jīng)營點(diǎn)位、擴(kuò)大經(jīng)營面積；
（五）不得占用盲道、損壞道路及其附屬設(shè)施；
（六）不得損壞入地管網(wǎng)、綠化等公用設(shè)施；
（七）不得擅自利用經(jīng)營設(shè)施設(shè)置戶外廣告或者亂披亂掛、亂堆亂放等；
（八）不得設(shè)置音響設(shè)施播放音樂、廣告等；
（九）經(jīng)營內(nèi)容須符合相關(guān)職能部門的規(guī)定和要求，不得擅自擴(kuò)大或者變更經(jīng)營內(nèi)容，嚴(yán)禁銷售有毒有害、假冒偽劣商品；
（十）從事食品經(jīng)營的攤販應(yīng)當(dāng)主動向臨時攤點(diǎn)轄區(qū)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門進(jìn)行備案，主動公示備案信息和從業(yè)人員健康證明，不得經(jīng)營生食水產(chǎn)品等生食類食品、裱花蛋糕和用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類，散裝熟食使用加蓋式或非敞開式容器盛放，現(xiàn)場制售的食品攤販需符合《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)要求，不得經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動接受相關(guān)部門的檢疫檢查；
（十一）從事食品經(jīng)營的攤販不得經(jīng)營燒烤、炒菜等產(chǎn)生油煙污染的經(jīng)營內(nèi)容，經(jīng)營點(diǎn)位周邊原則上不得放置桌椅，有條件的臨時攤位，經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門確認(rèn)后可以設(shè)置簡易桌椅。
（十二）凡臨時攤點(diǎn)經(jīng)營人員，不得再去其他區(qū)域、路段進(jìn)行流動經(jīng)營；
（十三）積極配合市容環(huán)境、食品安全、消防安全等執(zhí)法檢查，協(xié)助做好城市長效管理、文明城市建設(shè)等相關(guān)工作；
（十四）遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第九條 臨時攤點(diǎn)管理方的主要職責(zé)：
（一）規(guī)范臨時攤點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營秩序，確保定時、定點(diǎn)、有序經(jīng)營，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營點(diǎn)位、增加攤位數(shù)量；
（二）審核并登記經(jīng)營者信息，簽訂管理協(xié)議或承諾書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；
（三）維護(hù)好臨時攤點(diǎn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生秩序，及時做好衛(wèi)生保潔工作。每日經(jīng)營活動結(jié)束后應(yīng)立即組織開展清掃保潔，確保地面無污垢、積水、附著物等；
（四）認(rèn)真履行市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、消防安全等方面的管理職責(zé)，配合相關(guān)部門做好檢查工作；
（五）督促經(jīng)營者積極配合城市長效管理、文明城市建設(shè)、市容環(huán)境、食品安全、消防安全等工作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告鎮(zhèn)、街道主管部門和相關(guān)職能部門；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由管理方履行的職責(zé)。
第十條 經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門同意，臨時攤點(diǎn)管理方可以根據(jù)實(shí)際情況向經(jīng)營者收取適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保潔費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。
第十一條 城市管理、市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對臨時攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查并建立常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第十二條 鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)部門，制定臨時攤點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，確定年度聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃、檢查重點(diǎn)、方式和頻次。
第十三條 有關(guān)部門對受理的與臨時攤點(diǎn)有關(guān)的投訴或者舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第十四條 違反第八條規(guī)定的經(jīng)營者，由臨時攤點(diǎn)管理方按管理規(guī)約追究其違約責(zé)任，直至取消其經(jīng)營資格。若有違法或觸犯刑法的由相關(guān)部門進(jìn)行處罰或移送司法機(jī)關(guān)。
第十五條 臨時攤點(diǎn)管理方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法。違反本辦法第九條規(guī)定的，各鎮(zhèn)、街道可以采取約談、變更管理方等措施加強(qiáng)對臨時攤點(diǎn)的管理。
違反城市管理、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全等法律法規(guī)的，由各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門依法處置。
第十六條 臨時攤點(diǎn)如因城市規(guī)劃、政策調(diào)整等原因需撤銷的，管理方和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)無條件服從，管理方應(yīng)積極配合主管部門做好撤場工作，不得以任何理由在該點(diǎn)位繼續(xù)組織開展經(jīng)營活動，經(jīng)營者不得以任何理由滯留在該點(diǎn)位內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。
第十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2：關(guān)于《常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
“地攤經(jīng)濟(jì)”是人間煙火，2020年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持?jǐn)U大就業(yè)穩(wěn)崗增收的若干意見》，明確提出支持“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，尤其是“淄博熱”掀起了“地攤經(jīng)濟(jì)”熱潮。今年5月施行的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)也作出了相關(guān)規(guī)定。流動攤販作為“地攤經(jīng)濟(jì)”的一種形式，在金壇區(qū)同樣存在，這些流動攤點(diǎn)主要分布在農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、熱門廣場周邊，給市民提供一定方便的同時，也造成一定的安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等問題，嚴(yán)重影響全區(qū)市容環(huán)境及長效管理。對此為進(jìn)一步規(guī)范臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理，提升城市精細(xì)化管理水平，在滿足市民消費(fèi)、謀生需求的同時，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合金壇區(qū)實(shí)際，特起草本辦法。
二、制定依據(jù)
1.國務(wù)院《關(guān)于支持?jǐn)U大就業(yè)穩(wěn)崗增收的若干意見》
2.《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
三、起草過程
按照省條例規(guī)定要求，金壇區(qū)城市管理局高度重視，于2023年7月初開始起草《常州市金壇區(qū)臨時攤點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），并于7月27日將《管理辦法》向各相關(guān)單位發(fā)文征求意見，吸收采納并修改意見；8月初將召集屬地政府、區(qū)司法局、市場監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、金壇公安分局、消防救援大隊等部門開展論證討論，對《管理辦法》進(jìn)行修改。
四、內(nèi)容解讀
臨時攤點(diǎn)的設(shè)置由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，經(jīng)征求城市管理、市場監(jiān)管、公安交警、住建、商務(wù)、衛(wèi)健、消防等相關(guān)職能部門、利害關(guān)系人以及公眾意見后確定并向社會公布。
1.臨時攤點(diǎn)的管理主體
臨時攤點(diǎn)實(shí)行屬地管理，鎮(zhèn)、街道為臨時攤點(diǎn)的管理主體，可以委托物業(yè)管理公司或環(huán)衛(wèi)保潔公司等第三方公司進(jìn)行日常管理，臨時攤點(diǎn)開業(yè)前應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門報告。
2.臨時攤點(diǎn)的設(shè)置主體
臨時攤點(diǎn)內(nèi)的攤位設(shè)置由鎮(zhèn)、街道明確的主管部門或者委托的第三方單位具體負(fù)責(zé)。臨時攤點(diǎn)管理方可以根據(jù)經(jīng)營者的報名情況采取抽簽等方式確定經(jīng)營攤位，確定的經(jīng)營攤位不得擅自調(diào)換、轉(zhuǎn)讓，每個經(jīng)營攤位需明確經(jīng)營者并登記造冊，督促食品經(jīng)營攤位到屬地政府備案。
3.臨時攤點(diǎn)的收費(fèi)原則
經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門同意，臨時攤點(diǎn)管理方可以根據(jù)實(shí)際需要向經(jīng)營者收取適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保潔費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。
4.監(jiān)督管理
城市管理、市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對臨時攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查并建立常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
5.經(jīng)營者懲處措施
由臨時攤點(diǎn)管理方按管理規(guī)約追究其違約責(zé)任，直至取消其經(jīng)營資格。若有違法或觸犯刑法的由相關(guān)部門進(jìn)行處罰或移送司法機(jī)關(guān)。
6.管理方懲處措施
各鎮(zhèn)、街道可以采取約談、變更管理方等措施加強(qiáng)對臨時攤點(diǎn)的管理。
違反城市管理、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全等法律法規(guī)的，由各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門依法處置。
7.退出機(jī)制
臨時攤點(diǎn)如因城市規(guī)劃、政策調(diào)整等原因需撤銷的，管理方和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)無條件服從，管理方應(yīng)積極配合主管部門做好撤場工作，不得以任何理由在該點(diǎn)位繼續(xù)組織開展經(jīng)營活動，經(jīng)營者不得以任何理由滯留在該點(diǎn)位內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。
五、解讀聯(lián)系方式
解讀單位：常州市金壇區(qū)城市管理局
聯(lián)系電話：0519-82353422
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