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為加強(qiáng)公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市河道管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2020年10月23日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年9月23日
常州市河道管理實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用，適用本辦法。
在河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂、石，取土等活動(dòng)的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 河道管理實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪的總體安排。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
實(shí)行行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門。市、轄市（區(qū)）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)做好河道管理的有關(guān)工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河道的日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚、保潔等工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔工作。
第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理和保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河道管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。對(duì)管理和保護(hù)河道作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者水行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 河長制
第八條 全面實(shí)行河長制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。
第九條 市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道)三級(jí)設(shè)立總河長，河道分級(jí)分段設(shè)立河長?？偤娱L、河長名單向社會(huì)公布。
第十條 各級(jí)總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河長制的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長制落實(shí)過程中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。
各級(jí)河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護(hù)、治理等工作，開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決河道管理保護(hù)中的問題。
各相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)，落實(shí)河長制有關(guān)工作。
第十一條 河道應(yīng)當(dāng)設(shè)置河長公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明河道名稱、河道概況、河長名單、職責(zé)任務(wù)、管護(hù)要求、禁止和限制行為、監(jiān)督電話等事項(xiàng)，并設(shè)置于河道沿岸顯著位置。
公示牌內(nèi)容變動(dòng)或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長制考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與信息平臺(tái)，對(duì)河長的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
第三章 管理和保護(hù)
第十三條 河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，下級(jí)管理服從上級(jí)管理的管理體制。對(duì)上級(jí)水行政主管部門管理的河道，下級(jí)水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。
第十四條 河道分級(jí)管理權(quán)限分別是：
（一）國家和省有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）澡港河、德勝河、北塘河、老大運(yùn)河、南運(yùn)河（不含武進(jìn)段）和蘇南運(yùn)河，由市水行政主管部門管理，運(yùn)行管護(hù)原則上屬地負(fù)責(zé)；
（三）其他河道由所在地轄市（區(qū)）水行政主管部門管理。
第十五條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級(jí)管理權(quán)限制定河道管理名錄，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十六條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強(qiáng)河道管理的信息化建設(shè)。
第十七條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級(jí)管理權(quán)限，按照防洪、水資源配置和保護(hù)的總體安排，會(huì)同發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制河道保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第十八條 河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、航道規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十九條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，保證水域和岸線資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。
第二十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值河道的保護(hù)，明確保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)檔案，對(duì)涉及河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理，保護(hù)和弘揚(yáng)河道文化。
第二十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河道的劃界工作，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道劃定管理范圍，并向社會(huì)公布。
（一）河道、湖泊的管理范圍：
1.骨干河道（ 分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道）：有堤防的，兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的，水域、灘地及河口兩側(cè)各十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。
2.其他河道：有堤防的，兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的，水域、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。
3.湖泊：水域、灘地、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護(hù)堤地。
（二）長江、太湖、滆湖、長蕩湖堤防及涵閘的管理范圍：
1.長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，至堤腳外十五米；
2.太湖、滆湖、長蕩湖：迎水坡堤腳外二十米；背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，堤腳外十五米；
3.大中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各五百米，左右側(cè)各兩百米；
4.小型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各兩百米，左右側(cè)各五十米。
（三）水庫的管理范圍：
1.大型水庫：大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外兩百米；
2.中型水庫：大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米；
3.小（1）型水庫：大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米；
4.小（2）型水庫：大壩及其兩端各十米、大壩背水坡壩腳外十米；
5.庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
第二十二條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道管理范圍的界樁和標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理責(zé)任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。
第二十三條 修建河道工程，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)包括主體工程和觀測、防汛、自動(dòng)控制（監(jiān)控）、水文、管理用房等各類管理基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，明確工程管理范圍。工程概算中應(yīng)當(dāng)包含上述工程設(shè)施的投資。在工程開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，確定土地權(quán)屬。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料移交工程管理單位。
第二十四條 河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道工程設(shè)施的安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患，保障安全運(yùn)行。
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道環(huán)境整治，限期消除黑、臭、臟河道，定期組織水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等。
第二十六條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道淤積情況定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第二十七條 河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)堤防及其護(hù)堤地綠化工作，防止水土流失，美化河道環(huán)境。
河道管理范圍內(nèi)護(hù)堤護(hù)岸林木不得擅自砍伐。采伐河道管理范圍內(nèi)水利防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可手續(xù)，并按照規(guī)定更新補(bǔ)種。其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。
第二十八條 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通運(yùn)輸主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。
通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限定航速規(guī)定，不得超速行駛。
第二十九條 禁止擅自圍墾河道。因江河治理需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并依法批準(zhǔn)。
已經(jīng)圍河造地的，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，明確時(shí)限，按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，退地還河。
第三十條 禁止填堵、覆蓋河道。
因城市建設(shè)確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)，并按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償，先行興建替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十一條 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：
（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；
（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)；
（三）損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動(dòng)控制等設(shè)施；
（四）在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；
（五）在堤防和護(hù)堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；
（六）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。
第三十二條 涵、閘、泵站應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)由水行政主管部門在工程管理范圍內(nèi)劃定，并設(shè)立標(biāo)志。禁止在涵、閘、泵站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施。
禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設(shè)置魚罾、魚籪等捕魚設(shè)施。
第三十三條 市、轄市(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，查處違法行為。河道管理單位應(yīng)當(dāng)開展日常管理巡查，向水行政主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第四章 開發(fā)與利用
第三十四條 在河道管理范圍內(nèi)確需建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的，其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限，應(yīng)當(dāng)按照河道分級(jí)管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，但由流域管理機(jī)構(gòu)審批的除外。
第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，不得妨礙河道行洪輸水、航運(yùn)暢通，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定。
修建前款規(guī)定的工程設(shè)施占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響，由建設(shè)單位或者個(gè)人建設(shè)等效替代水域工程。
經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、用途確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門重新辦理審批手續(xù)。工程設(shè)施主體變更的，承接單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿姓鞴懿块T辦理主體變更手續(xù)。
第三十六條 河道管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施施工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報(bào)水行政主管部門備案，并嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，承擔(dān)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛工作。施工圍堰或者臨時(shí)阻水設(shè)施影響防洪安全的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施；施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施，恢復(fù)河道原狀。
對(duì)河道堤防等水工程設(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。
第三十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得水行政主管部門批準(zhǔn)文件之日起三年內(nèi)開工建設(shè)；逾期未開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件失效，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。
第三十八條 河道管理范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持防汛通道（包括堤頂?shù)缆罚惩?，不得阻斷。本辦法實(shí)施前已經(jīng)阻斷的，應(yīng)當(dāng)采取措施，恢復(fù)暢通。
第三十九條 從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照河道分級(jí)管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)：
（一）在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑；
（二）在河道灘地存放物料或者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
（三）在河道灘地開采地下資源、考古發(fā)掘。
第四十條 在河道管理范圍內(nèi)開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第四十二條水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三本辦法自2020年 月 日起施行。2013年9月4日市人民政府發(fā)布的《常州市河道管理實(shí)施辦法》（常政規(guī)〔2013〕12號(hào)）同時(shí)廢止。
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