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《常州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》

為進(jìn)一步建立健全政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，市發(fā)改委牽頭組織起草了《常州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、出臺(tái)意義

1．加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照市人大審查監(jiān)督辦法，為了強(qiáng)化計(jì)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的可行性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有必要明確由市計(jì)劃主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)和項(xiàng)目審批管理部門(mén)，編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃；明確對(duì)擬列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目提高前期研究論證的標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目納入年度計(jì)劃是預(yù)算安排的依據(jù)，明確要根據(jù)市財(cái)政部門(mén)提出的年度政府投資總規(guī)模，按照輕重緩急進(jìn)行排序和分類(lèi)處理，編制年度計(jì)劃。

2．規(guī)范政府投資行為

政府重大投資項(xiàng)目大多是本地區(qū)重大的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，資金投入大，耗用資源多，社會(huì)關(guān)注程度高，是財(cái)政資金安排使用的重要方面。人大把政府重大投資項(xiàng)目的安排以及實(shí)施情況作為計(jì)劃審查監(jiān)督的切入點(diǎn)，也是計(jì)劃審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，督促政府按照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)政實(shí)際可承受能力，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，解決部分政府投資項(xiàng)目論證不充分、決策不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

3．控制政府投資規(guī)模

近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度明顯放緩，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力持續(xù)加大，特別是財(cái)政部對(duì)地方政府違規(guī)舉債等行為出臺(tái)了十分嚴(yán)厲的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，不僅加大了建設(shè)資金籌措的難度，也使得政府投資項(xiàng)目論證不充分、決策不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范等問(wèn)題成為政府履職極大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市人大出臺(tái)計(jì)劃審查辦法，要求通過(guò)制定實(shí)施《常州市政府投資管理辦法》，強(qiáng)化計(jì)劃主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)于政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，按照量入為出的原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十二條，主要包括總則、項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等七部分內(nèi)容。

（一）總則部分。共5條，主要是界定政府投資項(xiàng)目管理、財(cái)政性資金等概念，明確了政府投資項(xiàng)目方向，以及計(jì)劃主管部門(mén)、審批主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的職責(zé)。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃管理部分。共7條，明確了政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理程序，主要是建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃等三個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)置每個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的條件和要求，將年度計(jì)劃項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種類(lèi)別。特別提出，為提高年度計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)性可行性和計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，申報(bào)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目研究應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度；對(duì)列入政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)要安排資金保障項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展前期工作的需要；列入年度計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算管理；明確了年度計(jì)劃調(diào)整的程序和要求。

（三）項(xiàng)目審批管理部分。共9條，主要是明確項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的申報(bào)要求、審批程序以及與計(jì)劃管理的銜接；明確關(guān)于估算、概算調(diào)整的規(guī)定。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理部分。共9條，主要是明確項(xiàng)目建設(shè)管理的程序、相關(guān)部門(mén)職責(zé)，以及項(xiàng)目“四制”管理、代建制、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、檔案管理的相關(guān)要求。

（五）監(jiān)督管理部分。共6條，主要是明確監(jiān)督審查、公眾參與和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面要求。

（六）法律責(zé)任部分。共3條，明確了各類(lèi)責(zé)任主體的法律責(zé)任。

（七）附則部分。共3條，主要是對(duì)市級(jí)城市運(yùn)營(yíng)公司（主要是平臺(tái)）的建設(shè)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目的管理作出特別說(shuō)明，并明確《辦法》施行時(shí)間。

三、關(guān)于其他事項(xiàng)說(shuō)明

（一）關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模的界定。由于政府投資項(xiàng)目的行業(yè)類(lèi)別不同，投資總規(guī)模以及財(cái)政性資金使用的規(guī)模差異都比較大，為體現(xiàn)關(guān)注主要領(lǐng)域、突出重大項(xiàng)目的原則，結(jié)合往年項(xiàng)目財(cái)政性資金安排情況，在《辦法》第二條明確，“本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用市級(jí)財(cái)政性資金達(dá)到500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目”。

（二）關(guān)于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目管理。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目在行業(yè)類(lèi)別、項(xiàng)目規(guī)模、資金來(lái)源和使用等方面與交通、城市建設(shè)等項(xiàng)目有一定區(qū)別，項(xiàng)目管理和財(cái)政性資金補(bǔ)貼經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)形成了較為成熟、規(guī)范的運(yùn)行體系。因此，對(duì)符合本辦法管理范圍的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行；對(duì)其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范管理執(zhí)行《常州市政府投資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。

（三）關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目管理。電子政務(wù)項(xiàng)目資金來(lái)源主要是市級(jí)各部門(mén)財(cái)政預(yù)算資金、自籌資金等，由市政府辦公室歸口管理，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)共同參與組織實(shí)施，其規(guī)范管理按照《常州市市級(jí)政府投資電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

（四）關(guān)于“市級(jí)城市運(yùn)營(yíng)公司及相關(guān)單位”的概念。政府平臺(tái)公司的部分項(xiàng)目屬于代為履行政府職能的基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，其資金來(lái)源一部分來(lái)源于財(cái)政性資金安排或通過(guò)政府劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)等方式安排，一部分通過(guò)債務(wù)融資等其他方式安排，其項(xiàng)目性質(zhì)或籌資方式?jīng)Q定了項(xiàng)目建設(shè)有可能形成政府債務(wù)，因此對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目也應(yīng)納入本《辦法》管理范圍。根據(jù)《常州市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（常辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）中關(guān)于國(guó)企的界定分類(lèi)，城建集團(tuán)、交通集團(tuán)、晉陵集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)屬于城市運(yùn)營(yíng)板塊；軌道公司屬于公益類(lèi)企業(yè)。我們認(rèn)為從規(guī)范項(xiàng)目管理、控制政府債務(wù)規(guī)模的角度，上述類(lèi)型的公司也應(yīng)該本《辦法》管理范圍，并統(tǒng)稱(chēng)為“市級(jí)城市運(yùn)營(yíng)公司及相關(guān)單位”。

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