《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化零基預(yù)算改革”，這是政府治理和財(cái)政預(yù)算管理的深刻變革，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障的重要手段，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

自編制2025年預(yù)算起，我市全面深化市級(jí)零基預(yù)算改革，以“大財(cái)政”理念指引，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，打破支出固化格局，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐提供有力支撐。

一是以重塑預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制為切口。常州市于2020年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要深化零基預(yù)算管理改革，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走”，取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。預(yù)算編制以“零”為起點(diǎn)，以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建“應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績(jī)效”的資金分配機(jī)制。加強(qiáng)“四本預(yù)算”一體統(tǒng)籌，優(yōu)先使用政府性基金安排預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排支出。非稅收入全面實(shí)行“收支脫鉤”。

二是以優(yōu)化專項(xiàng)資金管理為抓手。從政策、資金和績(jī)效三個(gè)維度，推進(jìn)市級(jí)專項(xiàng)資金清理整合。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施已終結(jié)或已不適應(yīng)現(xiàn)有工作需求的予以取消；對(duì)使用方向或支持范圍發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整；對(duì)資金使用效益不高的，要核減規(guī)模或予以取消。對(duì)梳理后保留的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，形成涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)和建設(shè)維護(hù)4大類19個(gè)領(lǐng)域52個(gè)專項(xiàng)的政府專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)政策跨部門(mén)集成、資金跨部門(mén)統(tǒng)籌、工作跨部門(mén)協(xié)同，把“零錢(qián)”化“整錢(qián)”，構(gòu)建政策矩陣發(fā)揮集聚效應(yīng)。

三是以構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系為依托。持續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、支出政策庫(kù)，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、支出標(biāo)準(zhǔn)合理、專項(xiàng)資金與支出政策緊密關(guān)聯(lián)。目前已梳理匯總185項(xiàng)財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制支出預(yù)算。通過(guò)完善支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，夯實(shí)預(yù)算安排基礎(chǔ)，目前支出標(biāo)準(zhǔn)體系已擴(kuò)大至學(xué)校、醫(yī)院等政府投資建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)完善支出政策庫(kù)，梳理形成部門(mén)支出政策清單，未對(duì)資金安排作出要求的不納入支出政策庫(kù)。

下一步，常州財(cái)政將通過(guò)“預(yù)算+績(jī)效”雙輪驅(qū)動(dòng)、“標(biāo)準(zhǔn)+范圍”強(qiáng)化支撐、“1+N”系統(tǒng)提升等手段，堅(jiān)持以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為主線，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加快推進(jìn)全面深化零基預(yù)算改革落地落實(shí)。

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