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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改。您可在2019年10月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年9月27日
常州市國有土地上房屋征收與補償辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)因公共利益需要實施國有土地上房屋征收與補償活動（以下簡稱房屋征收與補償），適用本辦法。
第三條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補償。
第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第五條市政府負責本市國有土地上的房屋征收與補償工作；轄市（區(qū)）政府負責所轄區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。本市國有土地上的房屋征收與補償工作實行屬地負責、以轄市（區(qū)）為主；確有必要時，市政府可以依法直接征收。
市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是本市國有土地上的房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門），組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，并對本市國有土地上的房屋征收與補償工作實施監(jiān)督指導；具體工作由其所屬的市房屋征收與補償機構(gòu)承擔。
轄市（區(qū)）政府確定的房屋征收部門組織實施所轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
第六條市房屋征收部門的主要職責是：
（一）擬定本市房屋征收與補償?shù)挠嘘P政策文件；
（二）會同有關部門編制年度房屋征收計劃；
（三）負責對轄區(qū)房屋征收決定的備案；
（四）負責對房屋征收與補償工作進行協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核；
（五）負責對房屋征收與補償情況的統(tǒng)計分析和匯總；
（六）負責對房屋征收與補償工作人員進行業(yè)務培訓和管理；
（七）組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作；
（八）負責對《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目進行監(jiān)督管理。
第七條轄市（區(qū)）房屋征收部門的主要職責是：
（一）組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果；
（二）提請同級政府組織相關部門對未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理；
（三）擬定房屋征收補償方案，提請同級政府組織相關部門進行方案論證；
（四）具體組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會；
（五）具體組織對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估；
（六）報請同級政府作出房屋征收、補償決定；
（七）書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關手續(xù)；
（八）具體組織實施同級政府作出房屋征收決定后的征收與補償活動并與被征收人簽訂征收補償協(xié)議；
市政府直接征收的項目，由市房屋征收部門履行本條第一款規(guī)定的職責。
第八條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，所需經(jīng)費納入征收項目工作經(jīng)費。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第九條市、轄市（區(qū)）發(fā)改、住建、自然資源、不動產(chǎn)登記、公安、城管、市場監(jiān)管、財政、審計、稅務、司法、文物等有關部門和單位應當依照本辦法規(guī)定和各自的職責分工，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。
第十條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第十一條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、轄市（區(qū)）政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十二條 依照本辦法第十一條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第十三條 確需征收國有土地上單位、個人房屋的，市、轄市（區(qū)）房屋征收部門應當對下列材料進行審核：
（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的證明；
（二）土地性質(zhì)及符合土地利用總體規(guī)劃的證明；
（三）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明；
（四）依法需要提供的其他材料。
第十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關證據(jù)。在調(diào)查過程中，被征收人及有關部門和單位應當予以配合。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)登記的建筑，由房屋征收部門提請市、轄市（區(qū)）政府組織房屋征收、自然資源、城管、住建等部門進行認定和處理。
房屋征收部門應當將調(diào)查結(jié)果及未經(jīng)登記的建筑調(diào)查處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十五條 市、轄市（區(qū)）房屋征收部門應當將擬定的征收補償方案報同級政府。征收補償方案包括下列內(nèi)容：
（一）征收范圍和實施時間；
（二）補償方式和補償方式選擇權(quán)；
（三）被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的預評估基數(shù)；
（四）各類補償、補助、獎勵的標準；
（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的數(shù)量、地點、面積、結(jié)算價格和購買標準等；
（六）簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限和提前搬遷獎勵期限；
（七）需要明確的其他內(nèi)容。
市、轄市（區(qū)）政府應當組織發(fā)改、住建、自然資源、司法等部門對征收補償方案進行論證，并將論證后的征收補償方案在征收范圍內(nèi)公開征求意見，征求意見期限不得少于30日。
第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）房屋所有權(quán)或者建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、分割、贈與的；
（四）新增、變更工商營業(yè)登記的；
（五）其他不當增加補償費用的行為。
違反本條第一款規(guī)定不當增加補償費用的，不予補償。
房屋征收部門應當將本條第一款所列事項書面通知有關部門和單位暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十七條 市、轄市（區(qū)）政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、轄市（區(qū)）政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十八條 市、轄市（區(qū)）政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人超過500戶的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。
第十九條 市、轄市（區(qū)）政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市、轄市（區(qū)）政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?
第二十條 轄區(qū)房屋征收部門應當在同級政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將房屋征收決定的有關材料報市房屋征收部門備案。
第二十一條被征收人對市、轄市（區(qū)）政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三章 補 償
第二十二條對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標準和相關補助和獎勵標準由市房屋征收部門會同發(fā)改部門擬定報市政府批準后執(zhí)行。
第二十三條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應當按照住房保障的有關規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，不再等待輪候。
第二十四條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）按照有關房屋征收評估規(guī)定評估確定。
第二十五條 被征收人或房屋征收部門對評估報告有疑問的，評估機構(gòu)應當作出解釋和說明；對評估結(jié)果有異議的，可以向評估機構(gòu)申請復核評估；對復核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。
第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當每年向社會公布一批綜合實力強、社會信譽好的評估機構(gòu)，供被征收人選擇。
第二十七條 確定房屋征收評估機構(gòu)應當遵循以下程序：
（一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息，接受評估機構(gòu)報名。原則上每個征收項目報名的評估機構(gòu)數(shù)量不少于3家。
（二）房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布評估機構(gòu)名單。
（三）被征收人在不少于5個工作日內(nèi)協(xié)商選定評估機構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門。
（四）被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時，超過百分之五十的被征收人選擇同一評估機構(gòu)的，為多數(shù)決定；不足百分之五十的，采取搖號、抽簽等方式確定。
房屋征收部門應當在搖號、抽簽3日前在征收范圍內(nèi)公告搖號、抽簽的時間和地點。
（五）房屋征收部門公布被征收人協(xié)商選定或者通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定的評估機構(gòu)，并與之簽訂房屋征收評估委托合同。
通過多數(shù)決定、隨機選定評估機構(gòu)的過程與結(jié)果應當由公證機構(gòu)依法公證。
第二十八條 評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第二十九條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
使用被征收房屋所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，房屋征收后不允許恢復原生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 征收政府直管公房，房屋征收部門與被征收人、公房承租人達成補償安置協(xié)議的，按下列規(guī)定予以補償，但1998年12月1日后政府收購或者集中建設的房屋除外：
（一）住宅房屋：被征收房屋的重置價格結(jié)合成新部分的補償支付給被征收人，其余部分支付給公房承租人。
（二）非住宅房屋：被征收房屋的補償總價由被征收人與公房承租人按雙方約定分配；無約定的，按市相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）公房承租人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按本辦法第二十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行；
征收單位自管公房，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第三十二條 被征收人及其配偶、未成年子女在本市市區(qū)范圍內(nèi)僅有一處住宅且實際居住，該被征收房屋評估價值（不含室內(nèi)裝飾裝修補償）低于征收補償最低標準的，房屋征收部門應當按照征收補償最低標準予以補償。征收補償最低標準由市房屋征收部門會同發(fā)改部門擬定報市政府批準后執(zhí)行。
房屋征收部門應當對享受征收補償最低標準的被征收人進行公示。公示期限為5個工作日，公示期滿，情況屬實的，按征收補償最低標準予以補償。
征收住宅房屋，被征收人持有民政部門核發(fā)的《城市居民最低生活保障救濟金領取證》，如享受征收補償最低標準仍無力解決住宅房屋的，由房屋征收部門提供不小于被征收房屋面積的住宅房屋予以妥善安置；被征收人符合住房保障政策的，可按照住房保障政策規(guī)定向有關部門申請。
被征收人有下列情形之一的，不得享受征收補償最低標準：
（一）共同共有產(chǎn)權(quán)的房屋經(jīng)評估價值超過征收補償最低標準的；
（二）住宅與非住宅混用的房屋，住宅部分與非住宅部分的征收補償總額超過征收補償最低標準的；
（三）已享受過征收或者拆遷補償最低標準的。
第三十三條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法和相關規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等相關事項訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十四條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出征收決定的政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。
補償決定應當公平，包括本辦法第三十三條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。
被征收人或者直管公房承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起訴訟。
第三十五條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。市、轄市（區(qū)）政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積材料。
第三十七條 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
房屋征收補償結(jié)束后，房屋征收部門應當及時書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應按相關規(guī)定辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的注銷。
第三十八條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，征收補償結(jié)束后及時將房屋征收補償檔案移交檔案管理機構(gòu)。
房屋征收部門應當將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第四章 罰則
第三十九條 市、轄市（區(qū)）政府和有關部門或者單位及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人或者房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十一條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十二條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十三條評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷備案證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十四條 國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 溧陽市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。
第四十六條 本辦法自 年 月 日起施行。2011年4月9日常州市人民政府發(fā)布的《常州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。
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