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一、《實施細則》制定的依據(jù)和出臺的背景是什么？
2014年，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了重大行政決策法定程序。近兩年，國務院、省相繼頒布《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》對重大行政決策進行了規(guī)定，目前我市規(guī)范重大行政決策程序依據(jù)的是2012年頒布的《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕8號），其出臺時間較早，因此，制定新《實施細則（草案）》十分必要，這不僅是落實上位法要求，更增加了我市重大行政決策程序制度的可操作性。
重大行政決策社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關，重大行政決策水平直接關系到政府的行政管理效能和工作水平，目前，我市著力打造“五大明星”城市，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高重大行政決策水平，制定出臺《實施細則（草案）》是貫徹黨的十九大精神，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展，推進依法行政、建設法治政府的需要。
二、《實施細則》的決策事項適用范圍有哪些？
在《實施細則（草案）》第三條第一款里，將重大行政決策事項規(guī)定為：編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；制定行政管理體制改革的重大公共政策和措施；制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源等方面重大公共政策和措施；省級以上財政、價格主管部門授權市級政府確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；決定政府重大投資項目、重大公共建設項目和重大國有資產(chǎn)處置；需要由市政府決策的其他重大事項。應對突發(fā)事件以及機關內(nèi)部人事、財務、外事等事項，不作為重大行政決策范圍。
三、《實施細則》的主要內(nèi)容有哪些？
《實施細則》主要是根據(jù)《暫行條例》和省《實施辦法》的規(guī)定和精神，結合我市實際，對重大行政決策涉及的主要方面和重要環(huán)節(jié)作出補充細化，確定了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序的適用條件。
《實施細則》共十章五十一條，從決策動議與目錄管理、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、執(zhí)行與調(diào)整、法律責任等方面加以規(guī)定。
四、《實施細則》的主要特點是什么？
《實施細則（草案）》具有以下幾方面特點：
（一）調(diào)整了重大行政決策的范圍
《實施細則（草案）》第三條明確，重大行政決策主要包括：1.編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；2.制定行政管理體制改革的重大公共政策和措施；
3.制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；4.制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源等方面重大公共政策和措施；5. 省級以上財政、價格主管部門授權市級政府確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；6.決定政府重大投資項目、重大公共建設項目和重大國有資產(chǎn)處置；7.需要由政府決策的其他重大事項。與我市原《規(guī)定》相比，重大行政決策事項進行了相應調(diào)整，重要規(guī)范性文件不再納入重大行政決策范圍。
（二）完善了重大行政決策的法定程序
重大行政決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。重大行政決策程序由政府行政首長啟動或者由政府分管負責人、政府部門、下一級人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會或者人大代表、政協(xié)委員和其他組織等提出，經(jīng)政府行政首長確定后啟動，然后依照法定職權確定或者由政府行政首長指定承辦單位。除依法不得公開的事項外，承辦單位應當向社會公布重大行政決策草案，征求公眾意見。依法應當聽證的，以及重大行政決策事項涉及公眾重大利益或者公眾對決策方案草案有重大分歧的，應當舉行聽證會。承辦單位應當對決策草案進行社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風險評估和合法性論證。重大行政決策涉及專業(yè)性、技術性較強的，承辦單位應當組織專家論證。對收集到的意見和建議，承辦單位應當進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當以適當?shù)姆绞秸f明理由。重大行政決策草案在提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策草案應當交由本級司法行政部門進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。重大行政決策草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論，在集體討論的基礎上由行政首長作出決定。重大行政決策結果應向社會公布。
（三）明確了重大行政決策的部門職責
《實施細則（草案）》明確，市政府辦公室和司法局負責重大行政決策的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督工作；重大行政決策事項承辦單位負責決策草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證和風險評估工作；市風險評估管理部門負責指導、監(jiān)督重大行政決策風險評估；市司法行政部門負責重大行政決策的合法性審查，市審計部門按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督；市政府其他部門按照各自職責負責做好重大行政決策的相關工作。
（四）增強了重大行政決策可操作性
重大行政決策實行目錄管理。市政府每年制定年度重大行政決策事項目錄，向社會公布后啟動決策程序。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應當及時公布。
五、《實施細則》對于決策啟動環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
決策動議是決策的源頭，是作出和調(diào)整決策的起點?！秾嵤┘殑t》在第二章對決策動議環(huán)節(jié)作了規(guī)定，對各方面提出的決策事項建議，依照下列規(guī)定進行研究論證后報請市政府，由市長確定是否啟動決策程序：（一）市長、副市長依照各自職責提出決策事項建議的，交有關部門、機構研究論證；（二）市政府工作部門、市有關單位或者轄市（區(qū)）政府、江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會依照其職責向市政府提出決策事項建議，應當論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項建議，經(jīng)市長或者副市長批示后交有關單位研究論證。經(jīng)研究認為需要決策的，向市政府報送決策建議事項。
六、《實施細則》對于公眾參與環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
公眾參與是公眾知情權、參與權和監(jiān)督權實現(xiàn)的重要保障?！秾嵤┘殑t》在第三章對公眾參與環(huán)節(jié)作了規(guī)定，承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。決策事項向社會公開征求意見的，承辦單位應當通過政府網(wǎng)站等途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。同時還明確了聽證的法定情形和有關程序。
七、《實施細則》對于專家論證環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
對于決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術性較強的，組織專家、專業(yè)機構論證是必經(jīng)程序?！秾嵤┘殑t》在第四章對專家論證環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策涉及專業(yè)性、技術性較強的，承辦單位應當組織專家（含專業(yè)機構）對決策事項的必要性、可行性、科學性進行論證。決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。決策承辦單位召開論證會的，應當提前七日向參與論證的專家、專業(yè)機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。選擇專家、專業(yè)機構應當注重專業(yè)性、代表性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應當有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私依法承擔保密義務。決策承辦單位對論證意見的研究處理情況和理由，應當及時向提出論證意見的專家、專業(yè)機構反饋。決策承辦單位應當根據(jù)專家論證意見，修改、完善決策草案。專家論證報告認為在專業(yè)、技術上不可行的，承辦單位應當及時向市政府匯報，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
八、《實施細則》對于風險評估環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
對于重大行政決策實施可能存在的風險，決策機關有必要事先予以評估?！秾嵤┘殑t》在第五章對風險評估環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策的執(zhí)行可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應當根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織重大行政決策風險評估。開展風險評估，應當制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風險源、風險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風險進行科學預測、綜合研判，確定風險可控程度。開展風險評估，應當聽取市風險評估管理部門的意見，形成風險評估報告，確定風險等級，提出風險防范措施和處置預案。決策承辦單位可以根據(jù)需要有關專業(yè)機構、社會組織等有評估資格且無利害關系的第三方開展風險評估。風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風險；認為風險不可控的，承辦單位應當及時向市政府匯報，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，市政府可以作出決策。
九、《實施細則》對于合法性審查環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
合法性審查是重大行政決策過程中，法定審查主體依法按照法律規(guī)定的程序和標準對重大決策行為是否符合法律規(guī)定而進行調(diào)查、論證，進而作出法律評價的一種審查機制?！秾嵤┘殑t》在第六章對風險評估環(huán)節(jié)作了規(guī)定，明確了市司法局是合法性審查的部門，對重大行政決策事項主要從以下方面進行合法性審查：是否符合法定權限；是否符合相關法定程序；是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；需要審查的其他事項。市司法局對重大行政決策事項進行合法性審查，可以采取書面審查，必要時可以采取下列方式：要求決策承辦單位等相關單位補充提供所需材料；要求決策承辦單位等相關單位補充調(diào)研或進一步征求意見；組織相關專家進行咨詢論證。在合法性審查過程中，可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。
十、《實施細則》對于集體討論環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
集體討論決定是行政首長負責制背景下保障科學民主決策的重要制度選擇?！秾嵤┘殑t》在第七章對集體討論環(huán)節(jié)作了規(guī)定，決策承辦單位報送的決策草案及相關材料和市司法局的合法性審查意見經(jīng)市政府分管副市長審核同意后，由市長決定提交市政府常務會議或者全體會議討論。決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議。審議決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，市長在集體討論的基礎上作出決定。集體討論決定情況應當如實記錄，并形成會議紀要。重大行政決策出臺前，需要向市委、市人大或其常委會、上級行政機關請示報告的，應當按照有關規(guī)定報告。
十一、《實施細則》對于決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
決策執(zhí)行公布和調(diào)整是決策作出之后的延伸環(huán)節(jié)，也是有效決策和合理決策不可或缺的環(huán)節(jié)?！秾嵤┘殑t》在第八章對決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策應當通過政府公報、政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。決策事項通過后，由市政府確定的單位負責組織執(zhí)行。執(zhí)行單位應當全面、及時、正確執(zhí)行決策，制訂方案，落實措施，跟蹤效果，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度，并向市政府報告執(zhí)行情況。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。決策事項執(zhí)行過程中，執(zhí)行單位應當采取專家評審、社會評議等方法，組織開展決策事項執(zhí)行情況評估，提出對決策事項繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或者終止執(zhí)行的建議，并形成評估報告報市政府。決策事項執(zhí)行過程中，因不可抗力或者客觀情況變化導致決策事項目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，執(zhí)行單位應當立即采取補救措施，并向市政府報告，情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行。決策事項內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。
十二、《實施細則》對于法律責任是如何規(guī)定的？
有權必有責，違法必追究，是現(xiàn)代法治的基本要求，對于重大行政決策尤其如此，必須建立嚴格的責任制度加以約束?！秾嵤┘殑t》在第九章對決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策有下列情形之一的，按照規(guī)定實施責任追究：超越法定權限的；違反法定程序的；決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；拒絕、拖延執(zhí)行決策；不全面、不正確執(zhí)行決策的；應當予以責任追究的其他情形。 違反本規(guī)定，導致重大行政決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導致決策不能全面、及時、正確執(zhí)行的，由市政府責令改正，并依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。承擔專家論證、風險評估、決策后評估等事務的社會機構或者人員在從事委托的相關工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結論報告，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。
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