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《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號）于2021年1月實施以來，對常州市水利工程建設(shè)市場發(fā)揮了積極引導(dǎo)和促進(jìn)作用。根據(jù)新頒布的政策法規(guī)，該辦法的部分條款需完善和修訂，市水利局起草了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會各界的意見和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年1月31日至3月3日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
（一）信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市水利局水利建設(shè)管理處，郵編：213022；請在信封上注明“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見建議”字樣。
（二）傳真：發(fā)送至0519-85682187；請在首頁注明“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見建議”字樣。
（三）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱906994141@qq.com；請在郵件主題注明“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理意見建議”字樣。
（四）公開征求意見的反饋
對征集到的意見建議，市水利局將與相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
常州市水利局
2023年1月31日
《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見稿）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會信用條例》《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號）等有關(guān)規(guī)定，決定對《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號）相關(guān)條款作如下修改：
一、將第一條修為：“為加強全市水利建設(shè)市場主體誠信管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會信用條例》《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號）等有關(guān)規(guī)定，制定《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。”
二、將第六條第（六）款修改為：“‘信用中國’‘信用江蘇’公布的失信、嚴(yán)重失信信息?！?
三、將第二十條第（四）款修改為：“評審前，應(yīng)查詢‘信用中國’‘信用江蘇’公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按規(guī)定進(jìn)行處理。”
四、將十二條第二款修改為：“當(dāng)各級考核基礎(chǔ)分偏差率（按最大值與最小值的差占最小值的百分比計算）在5%以內(nèi)（含5%）按上述規(guī)定的分值權(quán)重計算最終得分。當(dāng)各級考核基礎(chǔ)分偏差率在5%~10%（含10%），以綜合平均分為最終得分。當(dāng)各級考核基礎(chǔ)分偏差率在10%以上時，以最低分為最終得分。”
五、將第二十九條修改為：“進(jìn)入本市水利建設(shè)市場參與招投標(biāo)活動的從業(yè)單位，在本市上一年度無履約信用等級的，投標(biāo)時其履約信用等級賦分按上一年度本市同類型履約信用等級賦分平均水平進(jìn)行賦分，由市水行政主管部門在公布履約信用等級結(jié)果時明確。
同類型從業(yè)單位是指上一年度履約考核次數(shù)4次及以下的從業(yè)單位。
當(dāng)上一年度同類型從業(yè)單位信用等級基本賦分平均值超過B級基本賦分（2.5分）時，在本市上一年度無履約信用等級的從業(yè)單位的賦分為2.75分。當(dāng)上一年度同類型從業(yè)單位信用等級基本賦分平均值低于B級基本賦分（2.5分）時，在本市上一年度無履約信用等級的從業(yè)單位的賦分不超過B級基本賦分。”
《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》的起草說明
為加強水利建設(shè)市場主體信用管理，2020年12月市水利局出臺了《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范常州市水利工程建設(shè)市場秩序，對全市水利工程建設(shè)市場發(fā)揮了積極引導(dǎo)和促進(jìn)作用。國務(wù)院和江蘇省陸續(xù)出臺的政策和地方法規(guī)，對常州市既有管理辦法產(chǎn)生了影響。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會信用條例》《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號）等有關(guān)規(guī)定，常州市水利局研究起草了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見稿）?，F(xiàn)將《征求意見稿》起草的有關(guān)情況說明如下：
一、修改背景
市水利局于2020年12月出臺《管理辦法》，明確了文件制定依據(jù)為《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等規(guī)定。
2022年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2020〕49號），提出了“進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐‘放管服’改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用”等工作要求。
2021年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《江蘇省社會信用條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月1日起施行?！稐l例》主要規(guī)范了社會信用體系建設(shè)、信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。
2021年12月江蘇省水利廳依據(jù)國發(fā)〔2020〕49號和《條例》調(diào)整了《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》，并與國家政策和地方法規(guī)相適應(yīng)。
為適應(yīng)國家和省相關(guān)政策、法規(guī)和省水利廳相關(guān)規(guī)定，健全社會信用體系，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會誠信水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市水利局會同相關(guān)部門，結(jié)合《管理辦法》實施情況，啟動了修改工作。
二、起草過程
2022年6月~9月，對歷年從業(yè)季度履約考核成果進(jìn)行統(tǒng)計分析，派出核查組對從業(yè)單位實際履約情況開展現(xiàn)場核查，修訂完善了《常州市水利工程建設(shè)履約考核評分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》。
2022年10月~12月，市水利局組織相關(guān)人員深入一線，開展調(diào)研。《管理辦法》自2021年實施以來，提升了全市水利建設(shè)領(lǐng)域誠信水平，對保護(hù)信用主體合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但《管理辦法》第十二條第二款規(guī)定的允許偏差率，已不適應(yīng)水利行業(yè)對項目法人履職能力的要求，需要通過降低偏差率來督促項目法人盡責(zé)履職?！豆芾磙k法》第二十九條可能出現(xiàn)“參與2次季度履約考核為‘優(yōu)’的從業(yè)單位，投標(biāo)時其年度信用等級賦分低于未參與履約考核的從業(yè)單位賦分”等不公平現(xiàn)象，為保護(hù)信用主體合法權(quán)益，需對本條款進(jìn)行修訂完善。
2023年1月，根據(jù)調(diào)研情況，市水利局完成了《關(guān)于修改〈常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法〉的決定》（征求意見稿）。
三、修改內(nèi)容
與原管理辦法對照，修改的核心內(nèi)容為：
第一條 《管理辦法》制定依據(jù)調(diào)整為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會信用條例》《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2021〕7號）等規(guī)定。
第六條第（六）款“國家公共信用信息中心出具的信用信息報告”調(diào)整為 “‘信用中國’‘信用江蘇’公布的失信、嚴(yán)重失信信息?！?
第二十條第（四）款“市公共信用信息中心出具的《江蘇省法人公共信用信息一體審查報告》”調(diào)整為“評審前，應(yīng)查詢‘信用中國’‘信用江蘇’公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按規(guī)定進(jìn)行處理?！?
第十二條各級考核基礎(chǔ)分偏率15%調(diào)整為10%來計算最終得分，同時增加5%~10%區(qū)間計算方式。
第二十九條補充“同類型從業(yè)單位是指上一年度履約考核次數(shù)4次及以下的從業(yè)單位”。
同時將“在上一年度無常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級的，投標(biāo)時其信用等級賦分值取同時期本市同類型從業(yè)單位信用等級賦分的平均值”調(diào)整為“當(dāng)上一年度同類型從業(yè)單位信用等級基本賦分平均值超過B級基本賦分（2.5分）時，在本市上一年度無履約信用等級的從業(yè)單位的賦分為2.75分。當(dāng)上一年度同類型從業(yè)單位信用等級基本賦分平均值低于B級基本賦分（2.5分）時，在本市上一年度無履約信用等級的從業(yè)單位的賦分不超過B級基本賦分?！?
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