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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我市保障性租賃住房工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織起草了《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
保障性租賃住房是“十四五”住房保障的重點(diǎn)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，指出解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，有效增加保障性租賃住房供給。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房等供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
2021年4月，常州被住建部列入發(fā)展保障性租賃住房的40個(gè)城市之一；2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》；2021年7月7日，國(guó)新辦舉辦加快發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)；2021年7月22日，韓正副總理召開加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作電視電話會(huì)議；2021年7月27日，住建部召開“加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作”新聞發(fā)布會(huì)。2021年10月19日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于做好2021年度發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》，2021年12月9日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，保障性租賃住房工作推進(jìn)力度之大在住房保障領(lǐng)域前所未有。
為確保“十四五”期間保障性租賃住房工作有據(jù)可依，有效緩解新市民、青年人住房困難，打造我市“常有安居”名片，需要市級(jí)層面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求，全面規(guī)范推進(jìn)常州市保障性租賃住房工作。
二、起草依據(jù)
《實(shí)施方案》依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于做好2021年度發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》、《省住建廳 省財(cái)政廳 江蘇省稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》、《江蘇省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好保障性租賃住房用地工作的通知》等政策規(guī)定，參照其他城市的做法制定。
三、主要內(nèi)容
（一）明確目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，我市將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點(diǎn)工作，計(jì)劃籌集保障性租賃住房6萬套（間）以上。
（二）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房面向在常州市無自有住房的新市民、青年人等群體，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，辦公室設(shè)在市住建局。成員單位包括發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、金融、稅務(wù)、供電公司等部門。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）完善發(fā)展方式
結(jié)合我市實(shí)際，充分發(fā)揮國(guó)有公司示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多主體參與。通過新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、存量閑置房屋建設(shè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)等多種形式增加保障性租賃住房供給。人才公寓、未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房（宿舍）及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)認(rèn)定后，可納入保障性租賃住房管理。
（五）建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。
（六）落實(shí)優(yōu)惠政策
保障性租賃住房項(xiàng)目享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理
完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。
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