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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、公開征求意見的時間
2023年9月28日至2023年10月31日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函方式：郵寄至常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓A座5樓，常州市司法局地方立法處。郵政編碼：213000，來函請注明“《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”。
2.電子郵件：請發(fā)送至zqyjfk@163.com，郵件主題請注明“《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”。
3.傳真：85681627。聯(lián)系電話：85683396。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見建議，市司法局將與相關(guān)部門認真研究，并以適當(dāng)方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》的說明
常州市司法局
2023年9月28日
附件1：
常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 服務(wù)供給
第四章 權(quán)益保護
第五章 保障監(jiān)督
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了保護兒童身心健康，保障兒童合法權(quán)益，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，推動兒童友好城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的兒童友好城市建設(shè)促進工作，適用本條例。
本條例所稱兒童，是指未滿十八周歲的公民。
本條例所稱兒童友好城市建設(shè)，是指從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間和發(fā)展環(huán)境五個方面出發(fā)，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等合法權(quán)益的城市建設(shè)相關(guān)活動。
第三條（基本原則） 兒童友好城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立兒童友好理念，引入兒童視角，堅持兒童優(yōu)先、普惠公平、多元參與、共建共享的原則，保障兒童合法權(quán)益，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃和實施。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將兒童友好城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，組織編制兒童友好城市建設(shè)實施方案，制定建設(shè)管理、推進保障等方面的政策措施，建立完善兒童友好城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童友好城市建設(shè)工作。市級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃、制定兒童友好城市建設(shè)導(dǎo)則或分領(lǐng)域建設(shè)指南。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好所轄區(qū)域內(nèi)兒童友好城市建設(shè)工作。
第五條（部門和單位職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、承擔(dān)婦女兒童工作的機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門共同負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查、評估等工作。
教育、公安、民政、城市管理、交通運輸、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好兒童友好城市建設(shè)工作。
共青團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)及其他人民團體、有關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好兒童友好城市建設(shè)工作。
第六條（社會協(xié)同） 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)開展多種形式兒童友好城市建設(shè)活動。
鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人以技術(shù)創(chuàng)新、公益贊助、慈善捐贈和志愿服務(wù)等多種形式參與、支持兒童友好城市建設(shè)。
第七條（宣傳推廣） 各級人民政府及有關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強兒童友好城市建設(shè)的宣傳教育，普及兒童合法權(quán)益保護的相關(guān)知識，提高全社會對兒童友好城市建設(shè)的知曉率和參與度，形成兒童友好城市建設(shè)共識。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)開展兒童友好城市建設(shè)公益宣傳教育活動，為建設(shè)兒童友好城市營造良好氛圍。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條（規(guī)劃引領(lǐng)） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將兒童友好理念融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，完善城市功能布局。市人民政府承擔(dān)婦女兒童工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃。
兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)和其他專項規(guī)劃相銜接，相關(guān)空間要求納入詳細規(guī)劃。兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報市人民政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自修改，確需修改的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)同意后，按原審批程序報送審批。
第九條（建設(shè)導(dǎo)則） 教育、公安、交通管理、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定本領(lǐng)域的兒童友好設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則。
城市更新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實兒童友好理念。舊商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升中應(yīng)當(dāng)積極開展適兒化建設(shè)與改造。
新建項目土地出讓，涉及兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確符合建設(shè)導(dǎo)則的兒童友好設(shè)施的配建要求。
新建、改建和擴建項目，涉及兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃中落實兒童友好城市建設(shè)導(dǎo)則和規(guī)劃要求。
第十條（空間友好建設(shè)） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動兒童博物館、圖書館、文化館等公共活動場所和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展街區(qū)、社區(qū)（村）、公園、綠地、道路及學(xué)校等公共空間的適兒化改造，擴充兒童活動空間。
鼓勵閑置用地、街角用地等空間的使用和改造優(yōu)先配套兒童友好空間。
鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位等積極利用場所布建兒童庇護區(qū)域，為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。
第十一條（設(shè)施友好建設(shè)） 項目建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)按照兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃和導(dǎo)則要求，推進教育、醫(yī)療、文化、體育、交通等領(lǐng)域的兒童友好設(shè)施建設(shè)，增設(shè)兒童危險報警系統(tǒng)，完善適宜兒童活動、游戲、休息的設(shè)施和相關(guān)標(biāo)識等。
機場、車站、醫(yī)院、商場、旅游景區(qū)、政務(wù)大廳等公共場所應(yīng)當(dāng)為孕期、哺乳期婦女、攜帶嬰幼兒的家長提供綠色通道等便利服務(wù)，因地制宜設(shè)置母嬰室及兒童廁位、兒童洗手臺等基本設(shè)施。
相關(guān)部門、單位對其建設(shè)、配備的兒童友好設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡查，及時更新維護。
第十二條（交通友好建設(shè)） 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃完善慢行系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，優(yōu)化步行線路、公交場站設(shè)施，完善社區(qū)、學(xué)校周邊步行無障礙設(shè)施，保障兒童出行安全。
鼓勵新建住宅、學(xué)校項目人車分流，鼓勵校園主出入口設(shè)置家長等待區(qū)和兒童過街專用通道。新建、改建、擴建學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配建、增建停車場和接送中心。
第十三條（友好示范點建設(shè)） 鼓勵街區(qū)、社區(qū)（村）、學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園、公共場館等開展兒童友好服務(wù)示范點建設(shè)，并逐步推廣。
第三章 服務(wù)供給
第十四條（公共服務(wù)友好） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進城鄉(xiāng)兒童基本公共服務(wù)均等化、專業(yè)化建設(shè)，在教育、醫(yī)療、文化、體育、公共衛(wèi)生等方面提供兒童友好服務(wù)，逐步提高面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條（托育供給） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取土地、財政、金融、人才等支持措施，增加功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育供給，推動建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和照護服務(wù)體系。
鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持學(xué)前教育機構(gòu)和機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)等方式，對托育機構(gòu)給予支持，促進托育行業(yè)發(fā)展。
第十六條（教育供給） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面落實免試就近入學(xué)、公民同招，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，促進義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
教育部門應(yīng)當(dāng)會同相應(yīng)主管部門，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)服務(wù)行為。
教育部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強兒童國家安全、防災(zāi)減災(zāi)、交通出行等安全教育，法治教育、食品藥品健康教育、科學(xué)教育和勞動教育，增強兒童自我保護、科學(xué)認知和勞動能力。
鼓勵開展法治文化宣傳活動，提升兒童法治意識、法治素養(yǎng)。
第十七條（家庭教育） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極構(gòu)建學(xué)校家庭社會協(xié)同育人體系。增強家庭監(jiān)護責(zé)任意識和能力，推進家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)兒童成為優(yōu)良家風(fēng)的踐行者和傳承者。
父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)積極依法履行家庭教育、家庭監(jiān)護責(zé)任，關(guān)注兒童身心健康狀況、加強親情關(guān)愛，引導(dǎo)兒童合理安排作息時間、培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、適度參與家庭事務(wù)，開展兒童友好家庭建設(shè)，創(chuàng)造平等和睦的家庭環(huán)境。
學(xué)校、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)全面建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。
第十八條（醫(yī)療供給） 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動兒童優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡供給，加快符合兒童心理特點、生理需求、安全要求的兒童友好醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)。衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)推進兒童殘疾預(yù)防早期篩查。
第十九條（心理健康供給） 教育部門應(yīng)當(dāng)加強兒童心理健康和精神衛(wèi)生教育知識的宣傳普及，開展學(xué)生身心健康關(guān)愛活動，促進兒童心理和行為問題的早期識別、干預(yù)和康復(fù)。加強未成年人成長指導(dǎo)中心建設(shè)，完善24小時公益心理熱線服務(wù)，不斷提升兒童心理輔導(dǎo)水平。
兒童醫(yī)院、婦幼保健院、二級以上綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院等應(yīng)當(dāng)加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設(shè)。社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)完善心理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
第二十條（出行供給） 交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強兒童公共交通服務(wù)供給，加快公共交通設(shè)施適兒化改造，優(yōu)化兒童出行環(huán)境。
第二十一條（文化供給） 文化廣電和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門增強兒童文化設(shè)施和服務(wù)供給，開展多種形式的兒童主題閱讀、學(xué)習(xí)和創(chuàng)作等活動。
社區(qū)（村）、學(xué)校等有條件的單位應(yīng)當(dāng)拓展兒童人文參與空間，建立兒童友好圖書館、兒童友好校外教育實踐活動基地等兒童文化活動場所。
第二十二條（體育供給） 體育部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加大兒童體育服務(wù)供給，豐富兒童體育賽事，引導(dǎo)兒童積極參加戶外活動，鼓勵體教融合，普及發(fā)展青少年健身運動。
第二十三條（服務(wù)鼓勵） 鼓勵圖書流動服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進社區(qū)（村）；鼓勵制作傳播符合兒童需求精神文化產(chǎn)品，引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀；鼓勵培育本土兒童文化品牌，為兒童營造積極向上的文化氛圍；鼓勵立足區(qū)域特色，增強面向兒童的紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源服務(wù)供給。
第四章 權(quán)益保護
第二十四條（兒童權(quán)利保護） 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護兒童合法權(quán)益，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。
鼓勵專業(yè)社工、法律服務(wù)、心理咨詢等社會專業(yè)力量開展維護兒童合法權(quán)益活動。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)為活動開展提供必要的場地、時間等便利。
第二十五條（兒童參與權(quán)利） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建兒童參與社會公共事務(wù)平臺，建立健全兒童參與保障機制。學(xué)校、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)成立各級兒童議事團（會），組織兒童參與城市發(fā)展建設(shè)、社會公共事務(wù)等實踐活動，推動兒童全方位融入城市建設(shè)。
第二十六條（兒童福利保障） 民政部門應(yīng)當(dāng)完善兒童福利保障和救助關(guān)愛保護服務(wù)制度體系，優(yōu)化完善社會孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保護制度，完善兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)運行機制，協(xié)同推進以定點康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強困境兒童分類保障制度體系建設(shè)。
鼓勵留守兒童較多的學(xué)校和福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)采取多種形式加強兒童與監(jiān)護人的親情溝通。
第二十七條（兒童救濟保障） 教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善落實未成年人監(jiān)護制度，健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、走失等重點易發(fā)意外事故的預(yù)防和處置機制，防止兒童意外和人身傷害。
教育、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強法治和預(yù)防犯罪的宣傳教育，預(yù)防和制止對兒童一切形式的暴力，完善兒童傷害及遭受暴力的監(jiān)測報告體系，建立健全學(xué)生欺凌綜合治理機制，切實保護兒童人身權(quán)利。
法院、檢察院、公安、民政、司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉案、困境兒童快速救助、兒童法律援助、罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教和未成年人犯罪記錄封存制度。市、縣級市（區(qū)）人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會，加強專門學(xué)校和未成年人觀護教育基地建設(shè)。法院、檢察院、公安、司法行政部門在辦理涉未成年人案件中應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門開展家庭教育指導(dǎo)工作。
第二十八條（兒童出行安全） 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展兒童安全出行指導(dǎo)監(jiān)管，督促落實佩戴兒童頭盔和家庭乘用車使用兒童安全座椅的規(guī)定。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理、公安機關(guān)交通管理部門等應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等兒童主要活動場所周邊道路交通安全設(shè)施，保障兒童出行安全。
第二十九條（兒童用品安全） 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對兒童食品、藥品、日用品、玩具的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障大型游樂設(shè)施安全。
各級教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門及游樂場所項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)游樂場所、游樂設(shè)施的安全監(jiān)管和風(fēng)險隱患排查整治。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強游樂場所、游樂設(shè)施的安全監(jiān)管。
第三十條（網(wǎng)絡(luò)安全） 教育、公安、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分齡分類教育指導(dǎo)，加大兒童參與網(wǎng)絡(luò)直播管控力度，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，加強兒童個人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私安全保障。
第五章 保障監(jiān)督
第三十一條（制度保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善法規(guī)政策兒童優(yōu)先評估機制，建立兒童友好城市建設(shè)督導(dǎo)檢查工作制度，對兒童友好城市建設(shè)狀況進行監(jiān)測與評估。
第三十二條（財政保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將兒童友好城市建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，支持將兒童友好服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)清單。
第三十三條（人才保障） 推動兒童醫(yī)療與衛(wèi)生保健服務(wù)人員、社區(qū)（村）兒童工作人員、兒童社會服務(wù)人員等兒童工作人才隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強履職保障。
鼓勵支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、社會組織等培養(yǎng)兒童友好城市建設(shè)人才隊伍。
第三十四條（信息保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好兒童友好城市建設(shè)實施狀況的信息化建設(shè)工作，完善兒童分年齡統(tǒng)計監(jiān)測工作和相關(guān)數(shù)據(jù)鏈接，加強兒童救助保障數(shù)字化建設(shè)，共享數(shù)據(jù)資源，加快兒童服務(wù)與管理信息化進程。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強困境兒童信息動態(tài)管理和檔案管理，形成一人一檔詳實數(shù)據(jù)庫。
第三十五條（人大監(jiān)督） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告兒童友好城市建設(shè)目標(biāo)完成情況。
第三十六條（社會監(jiān)督） 任何單位和個人有權(quán)對妨礙兒童友好城市建設(shè)的行為進行制止和舉報。
鼓勵支持各類單位、社會組織對兒童友好城市建設(shè)中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表揚獎勵。
鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第六章 附 則
第三十七條（生效時間） 本條例自 年月日起施行。
附件2：
關(guān)于《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》的說明
一、制定《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例》的必要性
（一）促進兒童健康發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。建設(shè)兒童友好城市，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是探索與人民美好生活需要相適應(yīng)的城市發(fā)展新實踐，也是支持國家生育政策實施的有力舉措?！稐l例》的制定和出臺將有利于推動社會各領(lǐng)域為兒童健康成長提供更好的社會政策、公共服務(wù)、權(quán)益保護、成長空間和發(fā)展環(huán)境，使兒童優(yōu)先、兒童友好逐步成為全社會的價值共識和行動理念。
（二）推進兒童友好城市建設(shè)?！秶覂和l(fā)展綱要規(guī)劃（2021-2030年）》《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》均提出建設(shè)兒童友好城市的目標(biāo)任務(wù)。2021年國家發(fā)展改革委會同22個部委印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點。目前，常州市已將“積極推動兒童友好型城市建設(shè)”納入“十四五”經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和《常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》。通過立法厘清各部門在兒童友好城市創(chuàng)建中的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理有序的運行機制，能夠有效調(diào)動全社會的力量參與，實現(xiàn)共建共治共享的兒童友好城市建設(shè)格局。
（三）增強人才吸引力度。為兒童打造一個良好、健康的生存發(fā)展環(huán)境，既是吸納人才、留住人才、支持國家生育政策實施的有力舉措，也是為城市后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)人才“蓄水池”的長遠安排。通過立法鞏固常州市兒童友好城市創(chuàng)建成果，讓更完善的兒童友好政策、空間、設(shè)施、服務(wù)等落到實處，能夠增強人才對于常州市的信賴感、歸屬感和認同感，是常州創(chuàng)新引領(lǐng)、人才匯聚的新亮點，文旅繁榮、美麗宜居的新內(nèi)涵，能夠為實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供不竭動力和強大后勁。
二、《條例（草案）》的起草過程
2022年、2023年《條例》連續(xù)兩年被列為地方性法規(guī)立法預(yù)備項目。常州市婦聯(lián)、常州市政府婦兒工委和常州大學(xué)成立立法專班，組織開展了一系列的立法調(diào)研和立法論證工作，起草了《條例（草案初稿）》，依照《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求，征求了轄市區(qū)、成員單位及社會層面的意見建議，并進行了針對性修改，最終形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》分為六章，共三十七條。主要內(nèi)容如下：
第一章總則。第一條至第七條明確了立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門和單位職責(zé)、社會協(xié)同、宣傳推廣等內(nèi)容。以“兒童優(yōu)先、普惠公平、多元參與、共建共享”的原則，促進兒童友好城市建設(shè)。
第二章規(guī)劃建設(shè)。著力解決規(guī)劃先行和建設(shè)要求等問題，第八條至第十三條對相關(guān)問題進行了規(guī)定。兒童友好城市建設(shè)要踐行規(guī)劃先行的要求，要求將兒童友好理念融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃，通過制定相關(guān)領(lǐng)域的兒童友好設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，以空間友好建設(shè)和設(shè)施友好建設(shè)為抓手，以交通友好建設(shè)和友好示范點建設(shè)為突破口，著力將兒童友好理念落實到具體建設(shè)項目之中。
第三章服務(wù)供給。第十四條至第二十三條規(guī)范兒童友好城市服務(wù)活動。在明確推進城鄉(xiāng)兒童基本公共服務(wù)均等化、專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，主要從托育、教育、家庭教育、醫(yī)療、心理健康、出行、文化、體育八個方面進行專項規(guī)定，以提高兒童友好服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和供給水平，并強調(diào)對公共服務(wù)友好的鼓勵支持。
第四章權(quán)益保護。第二十四條至第三十條主要明確兒童友好城市建設(shè)中對兒童相關(guān)權(quán)益的保護。明確兒童權(quán)利保障的具體要求，并從兒童參與、兒童福利、兒童救濟、兒童出行安全、兒童用品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域加以專門規(guī)范，通過建立健全兒童社會參與保障機制、兒童福利保障和救助關(guān)愛保護服務(wù)制度體系、兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)運行機制、困境兒童分類保障制度體系、學(xué)生欺凌綜合治理機制等一系列配套制度與措施，確保兒童權(quán)利保障落到實處。
第五章保障監(jiān)督。第三十一條至第三十六條主要規(guī)定兒童友好城市建設(shè)的保障監(jiān)督措施。從制度、財政、人才、信息等方面為兒童友好城市建設(shè)提供堅實保障，并以人大監(jiān)督結(jié)合社會監(jiān)督促進兒童友好城市建設(shè)積極落實。
第六章附則。第三十七條規(guī)定了《條例》的施行日期。
四、《條例（草案）》的重點與特色
《條例（草案）》聚焦加強部門職責(zé)和協(xié)調(diào)共治，突出常州特色，強化“促進”特征，選擇重點領(lǐng)域?qū)ξ沂袃和押媒ㄔO(shè)中實際存在的問題設(shè)置有針對性的制度措施。
一是明確界定職責(zé)。明確各級人民政府與各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限是有效開展兒童友好城市建設(shè)工作的前提保障?！稐l例》規(guī)定了兒童友好城市建設(shè)工作中政府與相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，特別是明確界定了主管部門和重點部門的職責(zé)。在《條例（送審稿）》第一章總則部分，第四條明確規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好兒童友好城市建設(shè)工作。第二章規(guī)劃建設(shè)、第三章服務(wù)供給、第四章權(quán)益保護、第五章保障監(jiān)督的具體內(nèi)容中，也將相關(guān)責(zé)任落實到具體主體，確保相關(guān)工作能夠充分落實。
二是建立多元協(xié)同機制?！稐l例》建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的多元協(xié)同機制，一方面發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，健全完善多領(lǐng)域、多部門工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮公共事業(yè)規(guī)劃、公共資源配置、公共服務(wù)保障方面的職能，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策；另一方面充分激發(fā)市場活力，積極引入社會力量推動企事業(yè)單位、社會組織、家庭等多元共同參與。拓寬了兒童友好城市建設(shè)渠道，推動各級各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，倡導(dǎo)全社會共同參與、共同關(guān)注、共同推進，推進兒童友好成為全社會的共同理念、共同責(zé)任、共同事業(yè)。
三是健全配套制度和保障措施?！稐l例（草案）》建立健全了一系列具有可行性和可操作性的配套制度和措施，明確各部門分工、職責(zé)和協(xié)同合作要求，推動各部門職責(zé)落到實處。
四是強化激勵機制?！稐l例（草案）》建立完善激勵機制，調(diào)動社會各界的積極性、能動性，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等多方群體主動參與兒童友好城市建設(shè)工作。
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