《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)急管理體制機制重塑的載體。

一、《總體預(yù)案》編制的目的和依據(jù)

《總體預(yù)案》編制目的是“全面提高本市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?

《總體預(yù)案》是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《常州市機構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際制定。

二、《總體預(yù)案》對突發(fā)事件進行分類分級

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素一般分為4級，特別重大、重大、較大和一般四級。

三、《總體預(yù)案》確定四大工作原則，體現(xiàn)以人為本理念

《總體預(yù)案》確定了應(yīng)對突發(fā)事件的四大工作原則：以人為本，預(yù)防為主；政府主導(dǎo)，社會協(xié)同；快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對；信息公開，正確引導(dǎo)。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。

及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。

四、《總體預(yù)案》把預(yù)案體系分為三個層次

《總體預(yù)案》按照不同的責(zé)任主體，把我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計為三個層次，即：政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。

市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排；專項應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門和單位職責(zé)的工作方案；部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等工作涉及本部門職責(zé)任務(wù)而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險而預(yù)先制定的工作方案。

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引?？h級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上不斷補充、完善。

五、《總體預(yù)案》明確市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

《總體預(yù)案》明確，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是負責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作。

市人民政府依據(jù)市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案成立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

市應(yīng)急管理局是市人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織較大以上災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

在轄市（區(qū)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，轄市（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

六、《總體預(yù)案》要求做好風(fēng)險防控工作

加強風(fēng)險防控是貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)變”重要指示的必然要求，是做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。

《總體預(yù)案》明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分級分類管理辦法，依法對各類危險源與危險區(qū)域進行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制。職能部門應(yīng)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議。

各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門和單位要制定重大風(fēng)險源防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

企事業(yè)單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

市、轄市（區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險辨識與評估，增強風(fēng)險防控能力；運營與維護單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實日常安全風(fēng)險管理制度。

七、《總體預(yù)案》規(guī)范預(yù)警標(biāo)志：4級預(yù)警“紅、橙、黃、藍”

針對“可能發(fā)生的突發(fā)事件”，《總體預(yù)案》要求市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

對可以預(yù)警的突發(fā)事件，市、轄市（區(qū)）人民政府，相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門和單位接到相關(guān)征兆信息或報警信息后，及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警級別。在《總體預(yù)案》中，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。

預(yù)警信息主要內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時間，突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

預(yù)警信息經(jīng)審批后通過本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息。

八、《總體預(yù)案》規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后，須及時向社會發(fā)布相關(guān)信息

發(fā)生突發(fā)事件后，及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。

《總體預(yù)案》要求：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過權(quán)威媒體及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布信息。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

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