加強農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制建設(shè)，推進農(nóng)資市場規(guī)范有序發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要，也是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門切實加強農(nóng)資市場監(jiān)督和管理，農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范，為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費不斷升級，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營也呈現(xiàn)出品種數(shù)量增多、科技含量提升、經(jīng)營主體多元、需求變化擴大等新特點，給農(nóng)資市場監(jiān)管帶來許多新挑戰(zhàn)新要求；如何完善我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管，成為我市各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門重要而緊迫的任務(wù)。為加快構(gòu)建我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，以及我市主要農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本概況、市及轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀和農(nóng)資違法案件查處情況，4月25日記者為此專訪了市農(nóng)委行政執(zhí)法支隊隊長吳建華。

    記者：請您講講我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況？

    吳建華：1、生產(chǎn)企業(yè)。我市現(xiàn)有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)92家；其中農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)18家，肥料生產(chǎn)企業(yè)12家，種子生產(chǎn)企業(yè)3家，飼料生產(chǎn)企業(yè)49家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)10家。

    2、經(jīng)營企業(yè)。我市現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)983家；其中農(nóng)藥、種子、肥料經(jīng)營企業(yè)655家，飼料經(jīng)營企業(yè)112家，獸藥經(jīng)營企業(yè)216家。

    3、主要農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。全市共有農(nóng)資連鎖企業(yè)（經(jīng)營農(nóng)藥、種子、肥料）9家：常州市天補農(nóng)資有限公司、金壇市植保技術(shù)服務(wù)公司、金壇市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、溧陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、溧陽紅太陽農(nóng)資連鎖有限公司、常州武農(nóng)農(nóng)資有限公司、常州農(nóng)資化肥有限公司、常州五星禾豐農(nóng)資有限公司、常州潤樂農(nóng)資有限公司。9家連鎖企業(yè)旗下共有546家經(jīng)營門市部，占比83.3%。

    記者：那我們執(zhí)法機構(gòu)基本情況又是如何的呢？

    吳建華：1、常州市農(nóng)林行政執(zhí)法支隊成立于1999年，全額撥款事業(yè)單位，編批8人，在編4人、在崗2人。

    2、轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)

    （1）金壇市農(nóng)林綜合行政執(zhí)法大隊成立于2012年，全額撥款事業(yè)單位，編批6人，在編在崗2人。

    （2）溧陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊成立于2000年，全額撥款事業(yè)單位，編批5人，在編在崗5人。

    （3）武進區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊成立于2000年，全額撥款事業(yè)單位，編批8人，在編在崗6人。

    3、執(zhí)法裝備

    市農(nóng)林行政執(zhí)法支隊現(xiàn)有執(zhí)法車輛1輛，金壇、溧陽、武進3個大隊車改無專用執(zhí)法車輛。

    全市執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有電腦、照相機、錄音筆、打印機等辦案設(shè)備25臺，攝像機市支隊1臺，無投影儀。

    記者：那近兩年查處農(nóng)資違法案件情況可以透露下嗎？

    吳建華：1、2011年，全市立案查處違法案件26起，結(jié)案26起；其中種子1起、肥料4起、農(nóng)藥7起、飼料1起、獸藥13起。沒收假劣農(nóng)資526公斤，罰沒款14.2萬元。

    2、2012年1-10月，全市立案查處農(nóng)資違法案件33起，結(jié)案33起；其中種子2起、肥料6起、農(nóng)藥5起、飼料1起、獸藥19起。查獲假劣農(nóng)資2.45萬公斤，罰沒款12.63萬元。

    吳建華：從上述調(diào)查情況來看，我市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，特別是飼料生產(chǎn)企業(yè)，數(shù)量眾多、規(guī)模不大；農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)近千家，盡管連鎖經(jīng)營比重較高，但大多屬于松散性連鎖，尚未完全做到統(tǒng)一進貨。農(nóng)資經(jīng)營點“小”而“散”、農(nóng)資經(jīng)營主體“亂”、農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)“低”。從近兩年農(nóng)業(yè)行政處罰案例來看，農(nóng)資違法案件還時有發(fā)生；而我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和工作抓手還亟待加強?？梢哉f，我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管工作任重而道遠。

    記者：關(guān)于我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管工作的初步思考又是什么呢？

    吳建華：從重點工作和保障措施兩方面淺論我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管工作的基本思路。

    （一）工作重點

    圍繞五大機制建設(shè)，不斷完善我市農(nóng)資市場長效監(jiān)管。

    1、建立“以防為主、打防結(jié)合”的市場預防機制。

    （1）、全面建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案。開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查并建檔歸案；同時，按照《種子法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，指導并督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案并保持動態(tài)更新，為加強追溯管理奠定基礎(chǔ)。

    （2）、前移市場監(jiān)管關(guān)口。

    要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前預防為主，嚴格按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)和農(nóng)資產(chǎn)品許可的審查和監(jiān)管，嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體與產(chǎn)品市場準入關(guān)，對不符合法定條件或者有嚴重違法行為的，要依法予以清理、取締。

    （3）、切實落實市場巡查制度。加強購銷旺季農(nóng)資市場巡查工作，進一步下移監(jiān)管重心。采取“定點負責、責任到崗”的形式，對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場和經(jīng)營集散地加強日常檢查；采取“分片包干、責任到人”的形式，對鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)營門店等薄弱環(huán)節(jié)加強日常巡查，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

    （4）、完善市場警示制度。及時向農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)布監(jiān)管信息，通報存在問題，經(jīng)常性開展農(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓，及時警示并依法處理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢、案件查處、投訴舉報等情況，加強農(nóng)資質(zhì)量預警體系建設(shè)，通過發(fā)布消費警示、責令停止銷售和產(chǎn)品召回等措施，確保問題農(nóng)資不流入流通和使用環(huán)節(jié)。

    2、建立“責任明確、協(xié)調(diào)配合”的市場監(jiān)管機制。

    （1）、健全農(nóng)資打假責任制。把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)部門重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，成立農(nóng)資打假工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，明確職責分工、形成監(jiān)管合力；強化并落實屬地監(jiān)管責任，定期召開農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議，研究確定市場整治目標任務(wù)，部署協(xié)調(diào)重大市場整治行動。

    （2）、完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。對群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性；加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋、共享機制，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力。堅持和完善檢打聯(lián)動機制，按照“五不放過”原則，完善追根溯源工作制度。

    （3）、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，配齊配足配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做好投訴舉報受理工作；做到問題時早發(fā)現(xiàn)、早處理。

    3、建立“守信褒獎、失信懲戒”的市場誠信機制。

    （1）、建立農(nóng)資市場誠信檔案。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)資市場日常檢查、投訴舉報、質(zhì)量抽檢等工作，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體情況。  

    （2）、完善信用激勵與懲戒制度。制定和完善相關(guān)制度，加強對農(nóng)資市場經(jīng)營主體信用的監(jiān)督，引導企業(yè)自律規(guī)范，對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，在申請許可等方面提供便捷服務(wù)，激勵守信。對信用缺失的市場經(jīng)營主體，采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。

    （3）、建立健全重點監(jiān)控制度。對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品一年內(nèi)連續(xù)兩次抽檢質(zhì)量不合格、連續(xù)兩次抽檢存在違法違規(guī)行為、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重后果的單位，嚴格依法處罰并將其列入重點監(jiān)控名單，加強跟蹤監(jiān)督。

    （4）、加強案件查處工作。鼓勵社會舉報制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案。及時移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

    4、建立“連鎖先行、三網(wǎng)并進”的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工作機制。

    （1）、大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”。認真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資合作社、植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作組織等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，努力構(gòu)建“放心農(nóng)資流通網(wǎng)、市場全程監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資使用服務(wù)網(wǎng)”，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。

    （2）、大力推進“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建設(shè)。加強“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣”建設(shè)，制定和完善“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建設(shè)標準，按照公開操作、自愿參與的原則，扎實推進“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；走建設(shè)與監(jiān)管并重的路子。

    （3）、進一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營。把農(nóng)資連鎖經(jīng)營作為規(guī)范農(nóng)資市場秩序、促進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、建立農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制的有效載體，大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)和品牌，督促企業(yè)強化連鎖網(wǎng)點監(jiān)管和約束，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資產(chǎn)品知識、農(nóng)資法律法規(guī)等方面的培訓和宣傳活動，提升農(nóng)資連鎖經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。同時引導農(nóng)資銷售與農(nóng)技推廣服務(wù)有機結(jié)合，拓展和豐富農(nóng)資連鎖經(jīng)營內(nèi)容和形式。到2015年，全市農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達到90%以上。

    （4）、加強宣傳培訓。充分利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳單等多種手段，通過開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、送法下鄉(xiāng)等活動，大力普及農(nóng)資識假辨假、科學使用和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識、農(nóng)民群眾的維權(quán)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

    5、建立“反應迅速、處置有力”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)機制。

    （1）、扎實開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設(shè)。著力整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。圍繞“機構(gòu)正規(guī)化、裝備標準化、監(jiān)管制度化、執(zhí)法規(guī)范化”要求，進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的思想、機構(gòu)、裝備、作風和制度建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的機構(gòu)設(shè)置更加完備、機構(gòu)職能更加明確、執(zhí)法裝備更加完善、執(zhí)法行為更加規(guī)范，全面提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力和水平。特別要充實和加強市支隊農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量；到2014年，力爭100%的綜合執(zhí)法機構(gòu)達到標準化建設(shè)要求。

    （2）、建立健全突發(fā)事件處置制度。各級農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)資市場突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的應急處置預案和報告制度，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定機構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故現(xiàn)場技術(shù)鑒定工作，完善突發(fā)事件輿論引導工作機制，按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，及時發(fā)布權(quán)威信息。

    （3）、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方式。積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化等科技手段，全面提升執(zhí)法水平。堅持教育為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

    （4）、大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化。重視信息報送和橫向交流，及時反映農(nóng)資市場監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，交流工作新動態(tài)、新思路。建設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息平臺，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理工作，努力形成上情下達、下情上通、反應靈敏、高效快捷的執(zhí)法信息工作機制。

    （5）、進一步完善部門協(xié)作機制。加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動協(xié)作，不斷完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，努力形成全社會工作合力。

    （二）保障措施。

    1、加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理和分級負責原則，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮好農(nóng)資打假牽頭作用，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門分工負責的工作體系，切實承擔起農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制建設(shè)責任。進一步健全投訴舉報制度、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理制度。切實加強與相關(guān)部門的協(xié)作，進一步健全相互配合的工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假全社會工作合力。

    2、提高監(jiān)管能力。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步強化依法行政意識，以隊伍建設(shè)為重點，全面加強農(nóng)資市場監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。要進一步加大農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費投入，改善辦公條件，完善執(zhí)法裝備，統(tǒng)籌人才資源，充實執(zhí)法力量，落實監(jiān)管職責。

    3、健全社會監(jiān)管體系。各級農(nóng)業(yè)部門要制定措施，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等組織通過制定行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標準、自律公約和開展誠信監(jiān)督等途徑，教育、引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺遵守法律法規(guī)；鼓勵和支持社會公眾參與市場監(jiān)督，及時受理和處理投訴，維護農(nóng)民群眾和消費者合法權(quán)益；鼓勵和支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過對農(nóng)資質(zhì)量問題及案件查處的報道，在全社會形成人人關(guān)心和參與規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序的良好氛圍。

    4、強化責任追究。強化農(nóng)資市場監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)造成重大損失和責任事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；對工作得力、成效顯著的，予以表彰。

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