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一、出臺背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省應(yīng)急管理廳 人力資源和社會保障廳教育廳 財(cái)政廳 江蘇煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（蘇應(yīng)急〔2019〕117號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）等文件精神，全面提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐，特制定本實(shí)施意見。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施意見》主要依據(jù)《江蘇省應(yīng)急管理廳 人力資源和社會保障廳教育廳 財(cái)政廳 江蘇煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（蘇應(yīng)急〔2019〕117號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）和《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（暫行）》（常人社發(fā)〔2019〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定。
三、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)教育的決策部署，聚焦化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，以防范遏制重特大事故為導(dǎo)向，以落實(shí)安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓(xùn)教育，打造高危行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。
四、工作目標(biāo)
截止2021年底，通過實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：
1.高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(包括有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實(shí)際控制人）等，下同)、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項(xiàng)崗位人員”）100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，其中高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30％以上；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。
2.遴選培育1個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的市級安全技能實(shí)訓(xùn)示范基地、1個(gè)以上市級特種作業(yè)實(shí)操考試示范基地、1所以上市級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校、1家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型市級示范企業(yè)。
3.安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。
五、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施意見》從3方面制定了14項(xiàng)措施，主要內(nèi)容如下：
（一）明確開展安全技能培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。一是加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)。嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，嚴(yán)肅查處代培代訓(xùn)代考行為。二是加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。各企業(yè)要建立特種作業(yè)人員臺賬，特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。三是加強(qiáng)班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，制定培養(yǎng)方案，在202l年底前將高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。四是加強(qiáng)在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋全員。2021年底前要安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)。五是加強(qiáng)新上崗員工安全技能培訓(xùn)。要嚴(yán)格落實(shí)新上崗員工和工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗人員的安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。完善和落實(shí)師帶徒制度，在風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
（二）明確提升安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐能力的途徑。一是加強(qiáng)安全培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大對安全生產(chǎn)考試考核機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，推動安全生產(chǎn)考試考核機(jī)構(gòu)實(shí)際操作考核設(shè)備配備和能力提升。二是鼓勵大中型企業(yè)開展安全技能培訓(xùn)。2021年底前實(shí)現(xiàn)所有化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地開展安全技能培訓(xùn)服務(wù)。三是推動職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門遴選培育一批安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校，要推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動職業(yè)院校增設(shè)安全技能培訓(xùn)內(nèi)容。四是支持社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能培訓(xùn)。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦機(jī)構(gòu)享受同等政策。五是搭建高危企業(yè)安全技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺。探索建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，為高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號和檔案。六是建設(shè)高素質(zhì)專兼職師資隊(duì)伍。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高教師授課針對性和感染力。市級有關(guān)部門將建立市級培訓(xùn)師資庫。七是完善培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和教材體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提升培訓(xùn)規(guī)范性和系統(tǒng)性。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動培訓(xùn)資源共建共享。
（三）明確落實(shí)安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策。一是確定補(bǔ)貼項(xiàng)目。個(gè)人類補(bǔ)貼：自2019年1月1日起實(shí)施職業(yè)技能提升行動期間，在常州市范圍內(nèi)從業(yè)的特種作業(yè)人員、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格取得證書的，按照《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（暫行）》給予相應(yīng)補(bǔ)貼。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)類補(bǔ)貼：支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，將符合條件的優(yōu)先納入省級高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)范圍。培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼：對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的班組長開展項(xiàng)目制培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的按照每人50元的標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)等群體開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。二是確定相關(guān)政策措施。各地區(qū)要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動，細(xì)化有關(guān)資金補(bǔ)貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好補(bǔ)貼的發(fā)放工作。要依法從工傷保險(xiǎn)基金提取工傷預(yù)防費(fèi)用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。要推動安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。
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