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根據(jù)市政府立法計(jì)劃，《常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》被列入2021年常州市政府規(guī)章立法調(diào)研項(xiàng)目。常州市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，代擬了《常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2021年10月10日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
聯(lián)系人：周克春 通信地址：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)2號(hào)樓A座104室 郵編：213022
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附件：常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法（征求意見稿）
常州市城市管理局
2021年9月10日
附件
常州市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)對(duì)本市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍和定義）本市市區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動(dòng)以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾包括拆除垃圾和裝修垃圾。拆除垃圾是指拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過(guò)程中所產(chǎn)生的棄料及其它廢棄物。裝修垃圾是房屋裝飾裝修過(guò)程中所產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。
第三條（處理原則）建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條（管理部門）市城市管理部門是本市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各區(qū)城管部門開展建筑垃圾管理工作；區(qū)城市管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套政策；積極爭(zhēng)取、落實(shí)資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸處置等相關(guān)費(fèi)用的價(jià)格監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭管理工作和資源化再生產(chǎn)品的利用推廣工作。指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的規(guī)范管理；負(fù)責(zé)將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位規(guī)定，全面推進(jìn)裝配式房屋制度。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩芾?，組織開展建筑垃圾運(yùn)輸車交通安全整治，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，督促建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)建立、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)督員管理制度，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全檢查，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛綜合性能依法進(jìn)行檢測(cè)，查處違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)的行為。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配合市城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑垃圾處置場(chǎng)所列入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)涉及建筑垃圾處理項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。
財(cái)政、稅務(wù)、應(yīng)急管理等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（屬地責(zé)任）各區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在各區(qū)城市管理部門的指導(dǎo)下，做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置的源頭管理以及協(xié)同配合工作。
第六條（經(jīng)費(fèi)預(yù)算）建筑垃圾處置管理工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。
第二章 排放管理
第七條（源頭減量減排）鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量。
建筑垃圾可以直接利用的，應(yīng)當(dāng)直接利用；不能直接利用的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)條件的資源化處置企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。
鼓勵(lì)資源化處置企業(yè)采用移動(dòng)式設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)處置建筑垃圾。
第八條（建筑垃圾投放管理責(zé)任人）本市實(shí)行建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度：
（一）拆除工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位為責(zé)任人；
（二）房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任人。
第九條（處置要求）產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人承擔(dān)建筑垃圾處置費(fèi)用。
拆除工程的建設(shè)單位在工程招投標(biāo)或者直接發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，在招標(biāo)文件、合同中明確施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放和分類管理的具體要求。
第十條（運(yùn)輸單位選擇要求）建筑垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)選擇與合法名錄內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同，明確責(zé)任與運(yùn)輸費(fèi)用。不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。
第十一條（依法核準(zhǔn)）建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自處置建筑垃圾。
第十二條（核準(zhǔn)要求）處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾所在區(qū)城市管理部門提出申請(qǐng)，獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。
第十三條（核準(zhǔn)條件）處置建筑垃圾前，建筑垃圾投 放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與符合規(guī)定的建筑垃圾處置場(chǎng)所簽署處置協(xié)議，產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個(gè)人方可委托建筑垃圾投放管理責(zé)任人或者自行向建筑垃圾所在區(qū)城市管理部門提出處置申請(qǐng)。
第十四條（拆除工程現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定）拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理人員，并按照下列規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理：
（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋；
（二）現(xiàn)場(chǎng)配備灑水降塵設(shè)備并有效使用；
（三） 配備車輛沖洗設(shè)施并有效使用，保持駛離工地車輛清潔；
（四）工地出入口、車行道路路面硬化處理；
（五）按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾；
（六）對(duì)可以回收利用的建筑垃圾落實(shí)回收利用措施；
（七）及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取防塵、防滲、防滑坡等措施；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十五條（裝修垃圾投放管理責(zé)任人義務(wù)）裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）設(shè)置專門的裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所，不占用消防通道，不影響居民通行；
（二）保持裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所干凈整潔，對(duì)其采取必要的防塵、防滲等措施，并及時(shí)進(jìn)行清理。
（三）督促裝修垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人不得將生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混入建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所；
（四）公開公布裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所的分布位置、投放要求、投放時(shí)間、監(jiān)督投訴方式等信息。
裝修垃圾投放管理責(zé)任人確因客觀條件限制無(wú)法設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)告知所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指定裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所。
第十六條（裝修垃圾投放要求）產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責(zé)任人設(shè)置的或者由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定的裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所，并遵守下列具體投放要求：
（一）將裝修垃圾和生活垃圾分別收集，不得混同；
（二）將裝修垃圾進(jìn)行袋裝；
（三）裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。
鼓勵(lì)產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個(gè)人對(duì)可資源化利用的裝修垃圾進(jìn)行分類投放；裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以引導(dǎo)。
第十七條（裝修垃圾監(jiān)督管理）裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的裝修垃圾處置情況實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)不符合投放要求的行為予以勸阻，投放人拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。
第三章 運(yùn)輸管理
第十八條（建立運(yùn)輸企業(yè)名錄）嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)合法的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)建立名錄管理制度，鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第十九條（運(yùn)輸企業(yè)要求）從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑垃圾處置的相關(guān)管理規(guī)定。
建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車況良好，符合法律法規(guī)和本市關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸車輛的管理規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T可以根據(jù)實(shí)際情況，制定建筑垃圾運(yùn)輸管理方面的管理規(guī)定，并根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十條（運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任）建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬運(yùn)輸車輛管控和從業(yè)人員的教育管理，定期組織安全檢查，消除安全隱患，嚴(yán)防交通事故和消防事故發(fā)生，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。
第二十一條（運(yùn)輸要求）處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。按照有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。
第二十二條（聯(lián)單制度）建筑垃圾運(yùn)輸處置實(shí)行“聯(lián)單”管理制度。建筑垃圾實(shí)施清運(yùn)前，建筑垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在“聯(lián)單”上確認(rèn)。運(yùn)輸車輛到達(dá)處置場(chǎng)所卸車后，處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，并填寫“聯(lián)單回執(zhí)”。
第二十三條（信息化管理）各區(qū)城市管理部門應(yīng)將“聯(lián)單”管理納入建筑垃圾運(yùn)輸處置監(jiān)管指揮平臺(tái)，實(shí)施互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息共享，并根據(jù)平臺(tái)掌握的相關(guān)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置、資源化利用的信息，合理安排和管理建筑垃圾的各項(xiàng)活動(dòng)。
第四章 處置場(chǎng)設(shè)置與綜合利用
第二十四條（處置場(chǎng)規(guī)劃）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)本市實(shí)際情況，合理確定建筑垃圾處置場(chǎng)所的布局、選址和規(guī)模，并將其納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十五條（處置場(chǎng)建設(shè)）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置場(chǎng)所的建設(shè)，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。
第二十六條（處置場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)）建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）依法辦理相應(yīng)審批手續(xù)，避開水源保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；
（二）設(shè)置相應(yīng)的辦公場(chǎng)所；
（三）具備與處置能力相適應(yīng)的分揀分類機(jī)械設(shè)備或人工分揀能力；
（四）設(shè)置建筑垃圾集中堆放場(chǎng)地和分類存放場(chǎng)地，禁止露天堆放；
（五）場(chǎng)內(nèi)車行道路應(yīng)當(dāng)采取硬化措施，合理設(shè)置和配備降塵抑塵設(shè)施，并確保正常使用。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立建筑垃圾處置場(chǎng)所。
第二十七條（處置場(chǎng)所合并共用）因客觀原因確無(wú)條件設(shè)置建筑垃圾處置場(chǎng)所的轄區(qū)，應(yīng)與其他轄區(qū)協(xié)商合并共用，確保本轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾依法規(guī)范處置。
第二十八條（處置場(chǎng)遵守規(guī)定）建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）完善管理臺(tái)賬，記錄每日接收、分揀分類數(shù)量、類別、流向等信息；
（二）建立信息公開制度，定期向社會(huì)公開分揀、分類及處置信息；
（三）按照規(guī)定及時(shí)處理廢渣、噪聲、揚(yáng)塵等，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
第二十九條 （扶持政策）市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面給予扶持。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第三十條（再生產(chǎn)品使用） 利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等公共設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品。
鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條（法律適用）公民、法人或者其他組織在建筑垃圾處置管理過(guò)程中違反本辦法的規(guī)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條（監(jiān)管人員責(zé)任）有關(guān)部門、單位及其工作人員在建筑垃圾處置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條（參照管理）溧陽(yáng)市可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條（實(shí)施日期）本辦法自2021年 月 日起施行。
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