發(fā)布時間：2025年2月12日（周三）上午9:30
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市地下管線管理條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
吳海泳 市人大常委會環(huán)資城建工委主任
王國榮 市自然資源和規(guī)劃局副局長
趙洪平 市住建局副局長
主 持 人： 許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會今年首場新聞發(fā)布會。
今年1月14日，《常州市地下管線管理條例》經(jīng)省人大常委會會議審查批準。今天，我們在這里舉行這部條例的新聞發(fā)布會，我們很高興邀請到市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會環(huán)資城建工委主任吳海泳先生，市自然資源和規(guī)劃局副局長王國榮先生，市住建局副局長趙洪平先生為大家介紹條例的相關(guān)情況。
下面，先請許玲女士介紹條例制定過程和特色亮點內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位記者朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市地下管線管理條例》的立法過程和特色亮點內(nèi)容。
一、立法過程
常州市地下管線管理條例是常州市人大常委會2022年立法調(diào)研項目、2023年立法預(yù)備項目、2024年立法正式項目，從立項到制定出臺歷時三年。條例由市自然資源和規(guī)劃局、住建局承擔起草工作，經(jīng)市司法局審查，市政府常務(wù)會議審議通過，向市人大常委會提出了法規(guī)案。收到法規(guī)案后，市人大常委會環(huán)資城建工委采取現(xiàn)場調(diào)研、座談、論證等多種方式深入開展調(diào)查研究，并提出了審查報告。2024年8月27日，市十七屆人大常委會第十九次會議對條例草案進行了第一次審議。
此后，市人大常委會法工委會同環(huán)資城建工委和市自然資源和規(guī)劃局、住建局、司法局，深入踐行立法全過程人民民主，將條例草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、“常州人大”微信公眾號等主要媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各相關(guān)部門、民主黨派、基層立法聯(lián)系點等征求意見；市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴溧陽、天寧等地開展立法調(diào)研；召開市相關(guān)部門、行政管理相對人等座談會，廣泛聽取市級機關(guān)、地鐵集團、道路建設(shè)單位、地下管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、運維單位等各方面意見；赴廣州等地學(xué)習(xí)考察，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法；委托市地方立法研究院進行立法前評估，邀請專家進行全面咨詢論證。2024年12月30日，市十七屆人大常委會第二十二次會議對條例進行了第二次審議，并于12月31日表決通過。2025年1月14日，條例經(jīng)省十四屆人大常委會第十三次會議批準，將于2025年7月1日起施行。
二、特色亮點內(nèi)容
本條例所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、公共視頻監(jiān)控、交通信號、工業(yè)、油氣長輸管道等管線（含與其相關(guān)聯(lián)的地上管線）及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。
常州市地下管線管理條例以深化地下管線管理體制機制改革為驅(qū)動，以推進地下管線綜合管理為核心，以強化地下管線智慧化管理為支撐，系統(tǒng)推動各類地下管線實施全生命周期管理，全面保障地下管線有序建設(shè)和安全運行。條例分為八章、共五十二條，主要內(nèi)容及制度設(shè)計如下：
一是明確政府及相關(guān)部門職責。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對地下管線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制和多元化投融資機制。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和縣級市（區(qū)）人民政府指定的部門為地下管線綜合管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和綜合管理工作；自然資源和規(guī)劃主管部門負責地下管線規(guī)劃、測繪和數(shù)據(jù)信息及其共享利用的監(jiān)督管理；管線行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)地下管線實施監(jiān)督管理；其他部門根據(jù)各自職責共同做好地下管線管理工作。
二是明確社會共同參與。條例要求各級人民政府、有關(guān)部門和單位、新聞媒體等加強地下管線安全和保護的宣傳教育與知識普及工作，提升社會公眾的地下管線安全和保護意識。明確禁止擅自占壓地下管線進行建設(shè)活動，損壞或者擅自占用、遷移、接駁地下管線等七類危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。明確任何單位和個人有權(quán)對損毀、侵占、破壞地下管線等違法行為進行制止和投訴舉報。接到投訴舉報的部門應(yīng)當依法及時處理，并保護投訴舉報人的合法權(quán)益。
三是突出地下管線規(guī)劃引領(lǐng)。條例明確自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌各類地下管線專業(yè)規(guī)劃，對重點建設(shè)區(qū)域和重點更新區(qū)域，編制區(qū)域市政管線綜合規(guī)劃。明確地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當包含綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局等內(nèi)容，并對綜合管廊的建設(shè)、運營管理等作出制度性安排。要求管線行業(yè)主管部門按照職責組織編制本行業(yè)地下管線專業(yè)規(guī)劃。明確編制地下管線規(guī)劃應(yīng)當集約利用地下空間，具有前瞻性，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
四是突出地下管線統(tǒng)籌建設(shè)與改造。條例明確建立地下管線與道路統(tǒng)籌建設(shè)工作機制，要求地下管線綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管線建設(shè)單位年度建設(shè)需求，制定地下管線年度建設(shè)計劃，會同相關(guān)部門建立道路挖掘許可信息溝通機制。要求市、縣級市（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門結(jié)合道路建設(shè)、城市更新等工作，制定老舊地下管線改造升級計劃，并有序組織實施。
五是強化地下管線施工安全。條例明確建設(shè)單位進行地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當通過地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、城建檔案等途徑查詢或者采用現(xiàn)場探測方式查明既有地下管線，并向施工單位等提供現(xiàn)狀資料。明確建設(shè)單位應(yīng)當組織相關(guān)單位進行技術(shù)交底，與相應(yīng)管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，并要求燃氣、熱力、電力等重要管線的權(quán)屬單位派遣人員到場指導(dǎo)施工。對施工中損壞既有地下管線或者發(fā)現(xiàn)不明地下管線等情形，提出安全要求和向主管部門報告的義務(wù)。工程竣工后，明確建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收、報送工程檔案。
六是強化地下管線運維安全。條例明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展地下管線安全檢查和專項整治，推進城市生命線綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)測，建立風(fēng)險監(jiān)測、分析預(yù)警、聯(lián)動處置機制。要求管線行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)地下管線運行維護的監(jiān)督管理。明確管線權(quán)屬單位、運營維護單位的日常管理和維護責任。明確管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的，應(yīng)當向管線行業(yè)主管部門報告，在規(guī)定期限內(nèi)拆除或者進行封填處理，消除安全隱患。
七是推進地下管線智慧化管理。條例明確建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、專業(yè)管線信息系統(tǒng)以及信息共建共享機制，推進與城建檔案管理系統(tǒng)、城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)和智慧城市貫通融合。要求地下管線建設(shè)單位、權(quán)屬單位在管線竣工測量完成或者管線廢棄后，按照規(guī)定的期限和入庫數(shù)據(jù)標準匯交管線數(shù)據(jù)。明確相關(guān)部門應(yīng)當建立地下管線信息查詢利用管理制度，為公民、法人和其他組織查詢利用管線信息提供便利。明確地下管線信息資料的保密要求，確保數(shù)據(jù)安全。
八是細化違法行為法律責任。條例結(jié)合常州實際，在上位法的基礎(chǔ)上，按照行政處罰設(shè)定權(quán)限和程序，對未按規(guī)定處理廢棄管線、未按規(guī)定匯交管線數(shù)據(jù)的行為設(shè)置了相應(yīng)罰則。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請記者朋友就《常州市地下管線管理條例》關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意，并通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中新社記者提問
【中新社】
地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱為城市“生命線”。請問市人大常委會環(huán)資城建工委吳海泳主任，條例制定的初衷和背景是什么？
吳海泳 市人大常委會環(huán)資城建工委主任
【吳海泳】
謝謝您的提問。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的‘里子’工程，咱們中國傳統(tǒng)都是要‘面子’，實際‘面子’‘里子’要一起要，要更重‘里子’?！绷?xí)近平總書記用“面子”和“里子”這對關(guān)系來生動形容地面上的城市形象和地面下的城市管網(wǎng)之間的關(guān)系，強調(diào)在城市建設(shè)和管理工作中，要高度重視地下管網(wǎng)的建設(shè)管理，夯實城市安全發(fā)展根基。黨的二十屆三中全會強調(diào)“加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動?！碑斍埃沂姓跔巹?chuàng)省城市管理示范市，全面建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、人民更滿意的文明城市。條例對我市地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、信息管理、法律責任等進行頂層設(shè)計，為推進和規(guī)范地下管線管理工作提供了重要的法治保障。
制定條例是貫徹上級要求的需要。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號），明確要求研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，因地制宜細化管理要求，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。
制定條例是城市發(fā)展的需要。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我市地下管線的數(shù)量和規(guī)模越來越大，構(gòu)成狀況越來越復(fù)雜，“馬路拉鏈”“城區(qū)內(nèi)澇”等現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。2013年，我市頒布了《常州市地下管線規(guī)劃管理辦法》，構(gòu)建了地下管線管理的基本制度，但由于管線主體不一、投資多元，地下管線管理仍然存在一些問題和不足：缺少地下管線綜合規(guī)劃，各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計中存在矛盾；“重建設(shè)輕管理”，管理手段滯后，管理程序不規(guī)范；地下管線信息匯交率低，直接影響地下管線普查數(shù)據(jù)庫的準確性；信息技術(shù)應(yīng)用不夠，地下管線運行管理的綜合統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控還缺乏有力的信息化支撐等等。從規(guī)范管線規(guī)劃建設(shè)程序、加大對違法行為懲戒力度、提升城市精細化建設(shè)管理水平、建設(shè)安全韌性城市等方面出發(fā)，非常有必要制定地下管線管理的地方性法規(guī)。
制定條例是履行工作職責的需要。地下管線管理部門需要有完善的法律法規(guī)作為開展地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護和監(jiān)督管理等活動的依據(jù)。由于地下管線管理涉及部門和單位眾多，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容又不完整，導(dǎo)致長期以來管理部門在進行地下管線管理時缺乏依據(jù)，難以形成管理合力，一些工作難以落到實處。條例能夠提供有力的法規(guī)依據(jù)，更好地指導(dǎo)地下管線管理部門積極開展工作。
這就是我市制定出臺這個條例的主要背景。我就說這些，謝謝！
揚子晚報記者提問
【揚子晚報】
根據(jù)條例規(guī)定，市自然資源和規(guī)劃主管部門負責做好地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護、更新和利用工作，實行動態(tài)管理。請問市自然資源和規(guī)劃局王國榮副局長，你局將如何進一步加強地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，升級完善相應(yīng)功能，確保條例得到全面有效實施？
王國榮 市自然資源和規(guī)劃局副局長
【王國榮】
謝謝您的提問。條例的實施，將使城市地下管線的管理做到有法可依、管理有據(jù)。
地下管線有兩大特征：系統(tǒng)性和隱蔽性?；谶@兩個特征，我們在建設(shè)時提出四個方面要求，就是：“把握方案，確保系統(tǒng)不亂；把握更新，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢（現(xiàn)勢就是指數(shù)據(jù)的時效性、及時性、準確性）；項目聯(lián)動，做好時序銜接；許可下放，提升營商環(huán)境?！逼渲校鞍盐崭?，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢”就涉及條例中提到的地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制的建立。
常州市地下管線管理信息系統(tǒng)我們已經(jīng)建立，當時建立的目標是面向規(guī)劃管理的，符合工程設(shè)計習(xí)慣的，具有實用性的系統(tǒng)。條例的出臺，對管線信息系統(tǒng)從規(guī)劃、建設(shè)、施工到運維等方面提出全新的要求。隨之而來，我們也相應(yīng)對地下管線信息系統(tǒng)要進行升級提升。
在功能方面，我們將針對政府部門、建設(shè)單位、權(quán)屬單位等若干管理層級的多用戶需求，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能AI技術(shù)，實現(xiàn)地下管線的智慧化應(yīng)用；在共享方面，將解決數(shù)據(jù)的脫密脫敏，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密要求和安全使用；在更新方面，將探索全息影像數(shù)據(jù)的三維可視，使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)更加真實、直觀的視覺效果，高效、高精度地展示信息和數(shù)據(jù)處理；在軟硬件方面，將落實符合運行安全的相應(yīng)國產(chǎn)化要求，因地制宜對地下管線信息系統(tǒng)進行智能化管理。
常州新聞記者提問
【常州新聞】
請問市住建局趙洪平副局長，作為地下管線綜合管理部門，條例實施后，你們將采取什么方式進一步提升我市地下管線的綜合協(xié)調(diào)和綜合管理工作？
趙洪平 市住建局副局長
【趙洪平】
謝謝記者的提問。我局作為地下管線綜合管理部門，負責我市地下管線的綜合協(xié)調(diào)和綜合管理工作。接下來，我局將多措并舉、多點發(fā)力，統(tǒng)籌做好地下管線管理工作，不折不扣推動條例落地見效。
一是做好調(diào)查研究，在精準施策上下“深功夫”。一方面，我們將積極“走出去”“學(xué)先進”，赴上海、廣州等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，引入先進的管理模式以及大數(shù)據(jù)手段。另一方面，因地制宜，精準施策，將前沿理念、實用技術(shù)本土化，量身定制適合我市的地下管線管理策略，不斷提升管理效能。
二是做好梳理總結(jié)，在深化管理上下“細功夫”。建立起齊抓共管的地下管線管理工作機制，在前期大排查大整治的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動地下老舊管網(wǎng)改造，重拳整治第三方施工破壞。同時，我們將用好既往經(jīng)驗做法，進一步更新管理理念與技術(shù)方法，繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，保障地下管線安全穩(wěn)定運行。
三是做好協(xié)同聯(lián)動，在機制建立上下“苦功夫”。健全完善全市“一盤棋”、上下“一條心”的聯(lián)動機制，合力構(gòu)建全市地下管線管理新格局，將地下管線精細布局有機融入城市建設(shè)中，統(tǒng)籌推進地下管線與城市道路建設(shè)，加快推動管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)運維，著力提升地下管線管理與數(shù)據(jù)利用水平。
【許德鋒】
感謝吳主任、王副局長、趙副局長的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對條例還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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