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為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《江蘇省關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施意見》，落實《常州市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，研究制定《常州市關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺背景意義
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。2024年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）。6月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕23號）?！冻Ｖ菔型苿哟笠?guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（常政辦發(fā)〔2024〕18號）也將“回收循環(huán)利用”作為我市大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新“五大行動”之一。
為全面貫徹落實國家和省關(guān)于構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系決策部署，我市編制《方案》，立足“新能源之都”建設(shè)實際，加快構(gòu)建起覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、主要內(nèi)容
《方案》分為三個部分：總體要求、主要任務(wù)以及組織實施和政策保障。
（一）總體要求。圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，提出到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺（套）。推動建設(shè)再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，動力電池?zé)o廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模。
（二）主要任務(wù)。提出五個方面、共16項工作任務(wù)。
一是健全廢棄物管理回收體系。加強工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推動建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運行，試驗推廣地膜減量替代技術(shù)試驗示范。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，推進社會源廢棄物分類回收，持續(xù)推進垃圾分類體系建設(shè)，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造，完善建筑垃圾管理體系，完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。
二是提升廢棄物資源化再利用水平。強化大宗固體廢棄物綜合利用，推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強再生資源高效利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設(shè)施。推進廢棄物能源化利用，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。推動重點產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用，積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用。加強廢舊汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展。
三是打造新能源無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加強廢舊動力電池循環(huán)利用，圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，完善廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)。加強退役新能源設(shè)備循環(huán)利用，建立健全退役新能源設(shè)備處理責(zé)任，鼓勵設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，加快風(fēng)電光伏產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，引導(dǎo)新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。
四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，重點培育一批技術(shù)裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)，培育一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。
五是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。打造資源循環(huán)利用創(chuàng)新平臺，支持新北國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，支持重點企業(yè)開展資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)開展設(shè)備維保、管理咨詢等后市場服務(wù)，扶持后市場服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展。促進先進技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)開展共性關(guān)鍵工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細(xì)拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。
（三）組織實施和政策保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設(shè)項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度。
二是強化財稅金融支持，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，落實資源綜合利用企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。
三是完善要素保障機制，廢棄物回收循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌納入國土空間相關(guān)專項規(guī)劃，將回收設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，完善廢棄物回收車輛上路管理制度。
四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計制度，鼓勵地方龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，積極參與再制造標(biāo)準(zhǔn)和回收利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強各類數(shù)據(jù)采集分析，探索建立廢棄物循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計體系。
五是加大宣傳引導(dǎo)，選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗，開展形式多樣的宣傳教育活動。
六是強化國際交流合作機制優(yōu)化對外開放布局，積極引入國際先進人才技術(shù)，鼓勵外商投資資源循環(huán)利用、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用項目。
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