日前，市政府辦公室印發(fā)了《關于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和意義

今年1月11日，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），這也是新中國成立以來，第一個多部委聯(lián)合專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)布的指導性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。省委省政府也高度重視，在下發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》《關于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》和《關于加快推進省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的意見》等多個文件中均明確要求推進漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)品是我市多年來唯一自給有余的大宗農(nóng)產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質(zhì)蛋白供給以及增加漁農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。以推進現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展為主線，加快全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足人民美好生活的現(xiàn)實需要。通過進一步調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實施池塘生態(tài)化改造，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力形成生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設施先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕、漁區(qū)美麗的現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

（一）綠色發(fā)展原則。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域環(huán)境承載能力等因素，科學劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。積極推行綠色生產(chǎn)方式，有序利用漁業(yè)和水域資源，充分發(fā)揮漁業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)功能，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。　   

（二）質(zhì)量興漁原則。推動漁業(yè)增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，推進標準化健康養(yǎng)殖，健全良種繁育體系建設，大力推廣良種良法，狠抓水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴守水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，突出區(qū)域性公共品牌建設，推進漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動原則。堅持系統(tǒng)思維和問題導向，把理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為推動全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，深化產(chǎn)學研協(xié)作，積極推動成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快新品種、新技術、新模式、新裝備的應用和新漁民的培訓，增強漁業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

   三、主要目標

到2022年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局全面優(yōu)化，禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理科學，制度健全；百畝以上連片池塘生態(tài)化改造完成，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不外排或達標排放；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在40萬畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬噸左右，蟹、蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達70%以上；新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健康養(yǎng)殖示范場20家以上，健康養(yǎng)殖示范面積達65%以上；產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理有序，全市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展。

四、重點任務

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖布局。根據(jù)新制定的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030）》，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理。到2020年底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（二）實施池塘改造。以構建養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放和循環(huán)利用（不直接外排）。到2022年，全市完成百畝以上連片池塘和太湖一、二級保護區(qū)池塘共10.75萬畝的生態(tài)化改造任務，其中，溧陽市3.5萬畝（含太湖二級保護區(qū)0.2萬畝）、金壇區(qū)3.2萬畝、武進區(qū)2.9萬畝（含太湖一、二級保護區(qū)0.49萬畝）、新北區(qū)0.63萬畝、天寧區(qū)0.39萬畝和鐘樓區(qū)0.13萬畝。加強建成后凈化設施的運行和管護，各地要明確改造單元的管理責任人，建立健全相關管理制度，形成行之有效的長效管理機制。

（三）推進健康養(yǎng)殖。加大標準的宣貫力度，以標準化的養(yǎng)殖技術和管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。推廣河蟹多品種套養(yǎng)、蝦草連作、池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖技術。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動。

（四）強化生產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范種業(yè)發(fā)展，加大對繁育設施改造、良種更新和保種的扶持力度，提升改造一批水產(chǎn)良種（繁育）場；嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)苗種的違法行為，強化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量檢驗。落實養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責任，建立水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格黑名單，推動養(yǎng)殖單位誠信檔案建設。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥和銷售記錄，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全準出和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強對水質(zhì)環(huán)境、苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，加大對生產(chǎn)經(jīng)營不合格產(chǎn)品的打擊力度。

（五）加強環(huán)境保護。強化養(yǎng)殖尾水治理，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，嚴格執(zhí)行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》（DB32／T1705－2018）；對養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點實施獎補。加強對漁業(yè)水域、灘涂的保護，防止非法占用和外源性污染，切實保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強漁業(yè)資源增殖放流的統(tǒng)籌與管理，科學安排放流的數(shù)量、品種和水域，提高漁業(yè)資源增殖保護效果。嚴格執(zhí)行長江和種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕制度。鼓勵發(fā)展不投餌濾食性魚類的增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控藻、以漁凈水，促進湖泊漁業(yè)從“生產(chǎn)”向“生態(tài)”轉(zhuǎn)型。

（六）強化產(chǎn)業(yè)提升與服務。鼓勵水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建設，加強會員管理，推進行業(yè)自律，做好產(chǎn)業(yè)服務。加大“長蕩湖大閘蟹”“溧陽青蝦”等區(qū)域性公共品牌的扶持、管理和保護力度。加強對漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。加強水產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”以及水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設。加強產(chǎn)學研對接，強化創(chuàng)新型企業(yè)培育和科技創(chuàng)新載體平臺建設。鼓勵保險機構開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，完善漁業(yè)保險政策，擴大投保覆蓋面。

五、政策扶持

我市對漁業(yè)的設施改造、良種體系建設、養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、品牌培育等方面都有相應的扶持政策，具體詳見《關于印發(fā)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目指南（2018-2020年）的通知》（常農(nóng)計〔2018〕14號）。

下一步，我市將對百畝以上連片池塘生態(tài)化改造予以資金扶持，具體的申報條件和補助標準將會在“常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”門戶網(wǎng)站上公開。

六、保障措施

主要從加強組織領導、加大政策扶持、加強執(zhí)法監(jiān)管等3個方面保障我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順利推進。

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