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為暢通公眾參與重大公共決策的渠道，廣泛聽取群眾意見，提高行政規(guī)范性文件的科學性、合理性、可行性，現(xiàn)將常州市公安局起草的《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究并修改完善，請于2022年7月16日前，通過以下方式提出意見：
1. 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱83572672@qq.com。
2. 通過信函方式將意見寄至：常州市公安局治安支隊。地址：常州市鐘樓區(qū)青果巷188號，郵編：213003。聯(lián)系電話：81993816。
附件1：常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則（征求意見稿）
附件2：關于《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》的起草說明
常州市公安局
2022年6月17日
附件1
常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則
（征求意見稿）
第一條 為加強網(wǎng)約房治安管理，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《旅館業(yè)治安管理辦法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約房的治安管理及其相關活動，適用本細則。
本細則所稱網(wǎng)約房是指除旅館、旅游民宿（農(nóng)家樂）以外，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、預約受理、電子支付等環(huán)節(jié)完成交易，按日或者按小時提供住宿服務的城鄉(xiāng)居民住房以及依法依規(guī)可供住宿的其他場所。
第三條網(wǎng)約房治安管理應當遵循依法依規(guī)、包容審慎、創(chuàng)新規(guī)范的原則，按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。
第四條公安機關治安部門和公安派出所按照各自職責做好網(wǎng)約房治安管理相關工作。
市公安局治安支隊負責在常安平臺系統(tǒng)中建設網(wǎng)約房管理子系統(tǒng)，對接網(wǎng)約房電商平臺和市政務服務、市場監(jiān)管等行政部門，匯總發(fā)布本市待核查網(wǎng)約房房源信息。對于已列管的網(wǎng)約房房源，函告電商平臺；對于不符合網(wǎng)約房列管條件的房源，及時通報相關電商平臺處理。
轄市(區(qū))公安局（分局）治安大隊負責接收市局推送的待核查網(wǎng)約房房源信息，指導和監(jiān)督所在地公安派出所落地核查、及時列管。對于不符合網(wǎng)約房列管條件且拒不停業(yè)的網(wǎng)約房，及時協(xié)調(diào)相關行業(yè)主管部門查處。
網(wǎng)約房房源所在地公安派出所負責對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房房源進行核查，開展信息采集、宣傳告知、檢查管理等工作，督促網(wǎng)約房經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營。對于網(wǎng)約房經(jīng)營者的違法行為，及時調(diào)查處理并反饋上級治安部門。
第五條 有下列情形之一的房屋，不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營：
（一）屬于違法建筑、地下空間、移動性或者臨時性構(gòu)筑物的；
（二）損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的；
（三）房屋屬于危險房屋或存在其他重大安全隱患的；
（四）與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道的，未書面征得該建筑所有住戶同意共用的；
（五）依法不得作為網(wǎng)約房經(jīng)營的其他情形。
第六條網(wǎng)約房的宣傳與店招不得使用賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店等旅館業(yè)專有店名，不得線下發(fā)布房源、預約住宿。
第七條從事網(wǎng)約房經(jīng)營活動的，應當依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務的市場主體登記。
第八條網(wǎng)約房經(jīng)營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向網(wǎng)約房房源所在地公安派出所報備。
網(wǎng)約房經(jīng)營者向公安派出所報備時應當提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）不動產(chǎn)權(quán)屬證明；經(jīng)營者不是所有權(quán)人的，應當取得房屋所有權(quán)人同意經(jīng)營網(wǎng)約房的書面證明；
（三）法定代表人或者實際經(jīng)營者、從業(yè)人員的身份證明及聯(lián)系方式；
（四）網(wǎng)約房發(fā)布房源的網(wǎng)站或APP名稱。
第九條公安派出所對報備的網(wǎng)約房應當采集相關信息并錄入網(wǎng)約房管理系統(tǒng)，五個工作日內(nèi)核發(fā)網(wǎng)約房二維碼標識，并向網(wǎng)約房經(jīng)營者宣傳告知相關規(guī)定。
第十條 網(wǎng)約房住宿房間應當配置下列安全設施：
（一）逃生用口罩或消防自救呼吸器且每床位不少于一套；
（二）水基型滅火器或ABC干粉滅火器，放置于易取用位置并附使用說明；
（三）獨立式煙感火災探測報警器或火災自動報警系統(tǒng)；
（四）門鎖加裝反鎖裝置，窗戶采取開啟限位措施，最大開啟距離不應超過十五厘米；
（五）法律、法規(guī)以及相關技術標準規(guī)定的其他要求。
第十一條 網(wǎng)約房經(jīng)營者應當遵守下列治安管理規(guī)定：
（一）與房源所在地公安派出所簽訂治安責任承諾書；
（二）房門外側(cè)顯著位置粘貼公安機關核發(fā)的二維碼標識，房門內(nèi)側(cè)顯著位置粘貼入住人員治安安全告知，告知內(nèi)容應當包括逐人實名登記、不得攜帶危險物品、水電氣安全使用須知等；
（三）配置必要的身份證件識別、治安信息采集傳輸設備；
（四）查驗登記實際住宿人員的合法有效身份證明，并向公安機關傳輸報送；
（五）不得向無法提供合法有效身份證明的個人提供住宿；
（六）不得向未經(jīng)監(jiān)護人同意的未滿十六周歲的未成年人提供住宿；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人入住的，應當詢問監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關系等有關情況；
（七）發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員和形跡可疑人員，以及公安機關查緝的物品和有贓物嫌疑的物品，應當立即報告公安機關；對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動，應當及時報告公安機關；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條網(wǎng)約房停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)，變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者負責人的，應當及時到網(wǎng)約房房源所在地公安派出所變更報備信息。
第十三條網(wǎng)約房經(jīng)營者應當對實際住宿人員的身份信息，包括入住人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式以及入住時間、退住時間等信息進行查驗登記并向公安機關傳輸報送以上信息。
網(wǎng)約房經(jīng)營者可以自行選擇符合國家保護公民信息安全、公安機關信息傳輸要求的人臉識別、智能門鎖、小程序等方式，實時向公安機關傳輸報送；暫不具備實時傳輸條件的，可每日定期向所在地公安派出所報送相關信息。
第十四條網(wǎng)約房經(jīng)營者應當參加公安機關治安安全防范培訓，接受公安機關的治安監(jiān)督檢查和治安安全防范指導，及時整改安全隱患。
第十五條公安機關治安部門和公安派出所應當按照各自職責，對網(wǎng)約房進行定期檢查和安全巡查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當督促網(wǎng)約房經(jīng)營者及時整改、消除隱患。涉及多部門執(zhí)法的，可以建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。
第十六條 任何單位和個人對在網(wǎng)約房治安管理中獲悉的相關房屋及個人信息應當依法予以保密，不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。
第十七條網(wǎng)約房經(jīng)營者對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、形跡可疑人員、公安機關查緝的物品、有贓物嫌疑的物品不按規(guī)定報告的，由公安機關依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十條的規(guī)定處罰。
第十八條網(wǎng)約房經(jīng)營者未按規(guī)定傳輸報送住宿人員信息的，由公安機關依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十一條的規(guī)定處罰。
第十九條本細則所稱的經(jīng)營者，包括企業(yè)、個體工商戶等各類經(jīng)營實體。
第二十條本細則自2022年 月 日起施行。
附件2
《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》起草說明
為加強網(wǎng)約房治安管理，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，市公安局起草了《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)將相關情況作如下說明。
一、制定《細則》的必要性
一是防控新業(yè)態(tài)風險隱患的需要?！熬W(wǎng)約房”是對共享住宿較為流行的稱呼，近年來發(fā)展勢頭強勁。我市“網(wǎng)約房”主要以普通住宅為場所，無法取得《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，不安裝旅館信息系統(tǒng)，經(jīng)營者對入住人員信息往往不查驗、不登記、不上報，一些不法分子甚至在逃人員、暴恐對象等極有可能利用這一漏洞隱匿其中，形成治安隱患。同時，由于網(wǎng)約房入住人員實名登記落實不到位，在常態(tài)化疫情防控形勢下，將為疫情流調(diào)溯源工作增加不可控因素，成為防控盲區(qū)。
二是維護正常行業(yè)管理秩序的需要。網(wǎng)約房多為居民自有房屋提供短租服務，城市綜合體、普通居民小區(qū)內(nèi)均有分布，大部分達不到旅館業(yè)開業(yè)經(jīng)營條件，若均將其視為未經(jīng)許可的“黑旅館”處罰取締，不僅造成現(xiàn)有網(wǎng)約房普遍違法，也不符合當前國家鼓勵支持政策導向；但若放任其自由發(fā)展，又將對傳統(tǒng)旅館業(yè)帶來較大沖擊，易引發(fā)不公平競爭，導致持證旅館注銷許可、轉(zhuǎn)型經(jīng)營網(wǎng)約房，新開辦旅館不愿申領旅館經(jīng)營許可，全部轉(zhuǎn)向網(wǎng)約短租，造成行業(yè)混亂，加劇治安隱患風險。
二、《細則》的起草過程
市公安局組織成立起草工作組，通過深入全市網(wǎng)約房集中區(qū)域調(diào)研、牽頭消防救援、住建、市場監(jiān)管等職能部門座談、公開征求意見、內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《未成年人保護法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和上級規(guī)定，參考省內(nèi)外城市網(wǎng)約房治安管理的相關制度規(guī)范，結(jié)合我市網(wǎng)約房發(fā)展現(xiàn)狀，形成《細則》，并針對各方面提出的意見建議，多次進行修改完善。
三、《細則》的主要內(nèi)容
為強調(diào)條文的簡明性，《細則》不設章節(jié)，共二十條。主要內(nèi)容大體可以分為四部分：
（一）界定“網(wǎng)約房”概念性質(zhì)。《細則》規(guī)定，網(wǎng)約房是指除旅館、旅游民宿（農(nóng)家樂）以外，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、預約受理、電子支付等環(huán)節(jié)完成交易，按日或者按小時提供住宿服務的城鄉(xiāng)居民住房以及依法依規(guī)可供住宿的其他場所。網(wǎng)約房按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理，并明確公安機關治安部門和公安派出所網(wǎng)約房治安管理具體職責分工。
（二）規(guī)范“網(wǎng)約房”經(jīng)營條件。《細則》規(guī)定，屬于違法建筑、危險房屋等存在房屋安全隱患，與居民住宅屬于同一建筑、平房院落，需要共用門戶和通道，未書面征得該建筑所有住戶同意共用等情形的房屋，不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營。從事網(wǎng)約房經(jīng)營，應當依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務的市場主體登記，并在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向網(wǎng)約房所在地公安派出所報備，公安派出所核發(fā)網(wǎng)約房二維碼標識后，方可合法經(jīng)營。
（三）明確“網(wǎng)約房”監(jiān)管措施?！都殑t》規(guī)定，網(wǎng)約房的宣傳與店招不得使用賓館等旅館業(yè)專有店名，不得線下發(fā)布房源、預約住宿；明確住宿房間消防安全設施、門窗安全裝置配備要求，開展網(wǎng)約房經(jīng)營活動應當履行簽訂治安責任承諾書、告知入住人員治安安全規(guī)定、查驗登記住宿人員身份信息并向公安機關傳輸報送、接待未成年人入住核實監(jiān)護人是否同意、發(fā)現(xiàn)違法犯罪情況及時報告公安機關等治安管理制度。
（四）設置“網(wǎng)約房”處罰罰則?！都殑t》規(guī)定，網(wǎng)約房經(jīng)營者對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、形跡可疑人員、公安機關查緝的物品、有贓物嫌疑的物品不按規(guī)定報告，網(wǎng)約房經(jīng)營者未按規(guī)定傳輸報送住宿人員信息的，由公安機關依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》有關規(guī)定依法處罰。
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