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關(guān)于印發(fā)常州市老舊住宅電梯安全評估、隱患整治辦法的通知

為貫徹落實(shí)《江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法》、《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，大力推動(dòng)老舊住宅電梯安全評估，強(qiáng)化隱患整治，全面提升老舊住宅電梯本質(zhì)安全水平，市市場監(jiān)管局、市住建局、市財(cái)政局和市公積金中心于2024年12月5日制定出臺了《常州市老舊住宅電梯安全評估、隱患整治辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

電梯已經(jīng)成為城市生活中不可或缺的垂直交通工具，也是重要的城市公共空間，已經(jīng)融入人民群眾日常生產(chǎn)生活中。常州市部分老舊電梯安全管理存在一些問題，困人故障相對多發(fā)，因此迫切需要制定規(guī)范性文件，從政策層面推進(jìn)老舊住宅電梯安全隱患整治工作，提高電梯本體安全水平。

（一）老舊住宅電梯保有量大、增長速度快，問題集中。隨著時(shí)間推移，我市老舊住宅電梯保有量將進(jìn)入快速增長期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2024年底，全市使用超過15年以上的老舊住宅電梯達(dá)到6310臺，到2028年底，全市使用超過15年以上的老舊住宅電梯將達(dá)到14250臺，平均年增長量近2000臺。同時(shí)，根據(jù)常州市電梯應(yīng)急救援平臺統(tǒng)計(jì)，2022年和2023年，全市使用15年以上老舊電梯困人故障起數(shù)分別為656起和921起，使用15年以上老舊電梯困人故障發(fā)生率均超過使用5年內(nèi)電梯困人故障發(fā)生率的2倍。

（二）安全評估更具專業(yè)指導(dǎo)作用。安全評估與定期檢驗(yàn)相比具有以下優(yōu)勢：一是要求更嚴(yán)格。安全評估按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備本體進(jìn)行評估和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，可預(yù)判電梯系統(tǒng)存在的潛在危險(xiǎn)源，綜合評判整機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級；而定期檢驗(yàn)按照電梯投入使用時(shí)的舊安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行查證性檢驗(yàn)，僅能滿足基本安全運(yùn)行要求。二是結(jié)論更科學(xué)。安全評估給出風(fēng)險(xiǎn)等級后，同時(shí)給出修理、改造、更新的建議，有技術(shù)措施、管理措施和應(yīng)急措施，為老舊住宅電梯整治和分類分級管控提供了技術(shù)支撐；而定期檢驗(yàn)僅給出是否合格的結(jié)論。

（三）安全隱患整治的必要。2023、2024年，我市分別完成了808臺、630臺使用15年以上老舊住宅電梯的安全評估，并以電梯更新為重點(diǎn)推進(jìn)隱患整治試點(diǎn)。在工作實(shí)踐中，協(xié)商難、籌資難、配套難是橫亙在老舊住宅電梯安全隱患整治面前的三大難題。通過制定規(guī)范性文件，以“政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)”為原則，明確安全評估制度、資金籌措方式、整治保障措施等，對推進(jìn)老舊住宅電梯隱患整治，滿足人民群眾安全舒適乘梯需求，全面提升老舊住宅電梯本質(zhì)安全水平具有重要意義。

二、制定依據(jù)

制定依據(jù)主要是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于印發(fā)江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法的通知》（蘇市監(jiān)〔2024〕71號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件。

三、主要特點(diǎn)

《辦法（草案）》共五章二十二條。特點(diǎn)如下：

（一）結(jié)構(gòu)完整。《辦法》按照“總則”、“安全評估”、“隱患整治”、“保障措施”、“附則”等五個(gè)章節(jié)依次展開，基本涵蓋了老舊住宅電梯安全評估和隱患整治工作的各環(huán)節(jié)，從政府部門職責(zé)分工、安全評估建議落實(shí)、隱患整治工作開展及保障措施等方面形成完善的邏輯閉環(huán)，確保各個(gè)事項(xiàng)有章可循、有據(jù)可查。

（二）責(zé)任明確?！掇k法》（第四條）明確了轄市、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)部門的職責(zé)。其中，轄市、區(qū)政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的安全評估、隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯安全評估、隱患整治工作的組織實(shí)施；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)老舊住宅電梯安全監(jiān)管及安全評估工作的監(jiān)管，督促指導(dǎo)老舊住宅電梯使用單位加強(qiáng)電梯隱患整治等安全管理；住建部門負(fù)責(zé)對使用住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)轄市、區(qū)物業(yè)主管部門加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯使用管理職責(zé)的監(jiān)督；財(cái)政、公積金等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。同時(shí)，“安全評估”、“隱患整治”等章節(jié)進(jìn)一步明確了電梯相關(guān)單位的主體責(zé)任和安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任。通過構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)、有人監(jiān)督。

（三）流程清晰。《辦法》明確了電梯使用單位、安全評估機(jī)構(gòu)、隱患整治工作組等主體開展安全評估、隱患整治的具體流程。明確符合五種情形的老舊住宅電梯，電梯使用單位可以在與業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或者相關(guān)業(yè)主協(xié)商一致的情況下，委托安全評估機(jī)構(gòu)開展安全評估，并書面告知業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或相關(guān)業(yè)主，以及電梯所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“屬地政府”）；對于需要實(shí)施重大修理、改造或更新的，成立隱患整治工作組作為隱患整治工作的實(shí)施主體，制定并落實(shí)整治工作方案；整治完成后委托原安全評估機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。安全評估機(jī)構(gòu)須負(fù)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，一是受委托按照相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求對老舊住宅電梯實(shí)施安全評估，給出評估意見和整改建議，并抄送屬地政府，確保屬地政府及時(shí)掌握電梯安全狀況，便于統(tǒng)籌整治工作；二是對整治工作方案的技術(shù)路徑進(jìn)行把關(guān)并出具審核意見，確保整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；三是開展項(xiàng)目驗(yàn)收，確保整改閉環(huán)。

（四）回應(yīng)民需?！掇k法》切實(shí)將滿足人民群眾舒適乘梯需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是明確申請條件。將發(fā)生過安全事故的；因困人故障率高被市場監(jiān)管部門通報(bào)的；投訴舉報(bào)多被市場監(jiān)管部門查實(shí)3次以上的；定期檢驗(yàn)不合格后，經(jīng)整改復(fù)檢仍不合格且繼續(xù)整改難度較高的；經(jīng)檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量監(jiān)督抽查等發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，電梯使用單位與相關(guān)業(yè)主就隱患消除方式無法達(dá)成一致的老舊住宅電梯作為安全評估工作重點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切。二是明確資金支持。明確老舊住宅電梯隱患整治可以按照規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金；同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的轄市、區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的老舊住宅電梯更新適當(dāng)給予補(bǔ)貼，為解決群眾資金籌措難題提供切實(shí)可行的路徑辦法。

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