2021年是“十四五”開(kāi)局之年，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全市財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)部署、政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)“勇?tīng)?zhēng)一流、恥為二手”常州精神，聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”新定位，精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高前瞻性、靈活性，提升有效度、飽和度，以高品質(zhì)財(cái)政建設(shè)和更多“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的發(fā)展成果，強(qiáng)力推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

（一）2021年重要領(lǐng)域、重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目市級(jí)投入安排

1．強(qiáng)化科創(chuàng)支撐“筑硬核”

堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，以超常規(guī)力度強(qiáng)化科教創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，全力構(gòu)筑常州高質(zhì)量發(fā)展“硬核”。按照“十四五”期間投入400億元科創(chuàng)資金，按1:4撬動(dòng)1600億元社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)籌集首期80億元。著力從“后補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“前激勵(lì)”，順應(yīng)新形勢(shì)新理念新業(yè)態(tài)，推動(dòng)財(cái)政政策協(xié)同貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策發(fā)揮“飽和式攻擊”效力。支持高端平臺(tái)打造、重點(diǎn)企業(yè)培育、雙創(chuàng)載體建設(shè)、頂尖人才引育和創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等方面，更好發(fā)揮科教城輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通共建，重點(diǎn)布局基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，高等級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力突破公關(guān)“卡脖子”技術(shù)，發(fā)展好創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開(kāi)放型和流量型“五型”經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．優(yōu)化要素統(tǒng)籌“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”

圍繞建設(shè)國(guó)際化智造名城目標(biāo)，深入開(kāi)展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”，支持加快發(fā)展，推動(dòng)高端裝備、新能源、新材料整體躍升，重點(diǎn)打造集成電路、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、碳復(fù)合材料、空天信息等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，繼續(xù)落實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和多元投融資生態(tài)，有效擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、資源引流、要素匯集，滾動(dòng)實(shí)施上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，加快打造“龍城金谷”，做大做強(qiáng)基金產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。

3．著眼能級(jí)提升“造樞紐”

著力打造長(zhǎng)三角中軸樞紐，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，不斷提升城市能級(jí)。大力發(fā)展公共交通，支持軌道交通建設(shè)，保障公交平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)。著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，抓好物流布局完善，支持城鄉(xiāng)交通規(guī)劃建設(shè)。

4．推動(dòng)城鄉(xiāng)融合“優(yōu)品質(zhì)”

大力實(shí)施老城廂復(fù)興，突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極做好城市建設(shè)管養(yǎng)事權(quán)下放工作，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面提升城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)道路、綠化、河道等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造。實(shí)施城市更新行動(dòng)，增加保障性住房供給，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。突出抓好鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，保障糧食安全，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策。

5．落實(shí)生態(tài)保護(hù)“建綠城”

聚焦建設(shè)高顏值美麗江蘇常州樣板，突出抓好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。整合政銀企資源，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

6．補(bǔ)齊民生短板“促公平”

市級(jí)民生領(lǐng)域投入占一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)支出的比重超80%，圍繞“八個(gè)更”聚焦構(gòu)建“人的一生”保障網(wǎng)。加大學(xué)前教育投入力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，足額安排各學(xué)段各類(lèi)生均公用經(jīng)費(fèi)及學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，增加學(xué)位資源供給，注重高層次教育人才培養(yǎng)，全面深化蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推行衛(wèi)生惠民工程，加大公共衛(wèi)生扶持力度，鞏固疫情防控成果，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平，加大困難人員生活救助力度，保障城鄉(xiāng)低保及困難群眾生活補(bǔ)貼發(fā)放，推進(jìn)全國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點(diǎn)。完善社?；鸸芾?，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，積極落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動(dòng)。加快推進(jìn)文旅休閑明星城建設(shè)，注重創(chuàng)優(yōu)特色品牌，宣傳推介城市形象、城市標(biāo)識(shí)，加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶，支持打造大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用的“常州樣板”。

7．守護(hù)市域發(fā)展“安全網(wǎng)”

推進(jìn)法治常州、平安常州建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。織密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛防臺(tái)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作。

（二）做好2021年工作的重點(diǎn)保障措施

1．堅(jiān)持“促”字當(dāng)頭，全力做好發(fā)展文章

圍繞“十四五”時(shí)期全市一般公共預(yù)算收入突破800億元目標(biāo)，完善收入組織協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化稅收和非稅收入征繳管理， 推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，確保收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)。積極研究上級(jí)政策，深入謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力爭(zhēng)取要素支撐和資金支持，2021年向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)18%。進(jìn)一步完善資金配置利用和管理機(jī)制，用好政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保障實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略，提高資金使用績(jī)效。緊扣打造“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”新定位，以超常規(guī)力度舉措支持抓創(chuàng)新、抓項(xiàng)目、抓環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，為民生保障托底，為市場(chǎng)主體紓困，為基層持續(xù)減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

2．堅(jiān)持“?！弊直M責(zé)，全力做好重點(diǎn)文章

繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)六保”工作，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，打好政府增信、杠桿撬動(dòng)、穩(wěn)崗援企、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等積極財(cái)政政策“組合拳”，保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步穩(wěn)企惠民紓困。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，持續(xù)排查解決突出民生問(wèn)題，落實(shí)民生兜底保障政府主導(dǎo)責(zé)任。在已下放部分市級(jí)建設(shè)管理權(quán)限，調(diào)整土地出讓收入和非稅收入分配政策基礎(chǔ)上，以新一輪體制調(diào)整、推進(jìn)財(cái)政事權(quán)下放機(jī)制改革進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，合理統(tǒng)籌、放活基層、共促發(fā)展。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。

3．堅(jiān)持“緊”字發(fā)力，全力做好平衡文章

基于依然嚴(yán)峻的收支形勢(shì)，提出緊平衡下財(cái)政資金提質(zhì)增效具體措施。堅(jiān)持以收定支、量入為出，完善能增能減、有保有壓分配機(jī)制，騰出財(cái)力辦大事。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整追加事項(xiàng)，加大存量資金消化力度，確保市級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度保持95%以上。繼續(xù)強(qiáng)化成本控制理念，推動(dòng)各部門(mén)把政府“過(guò)緊日子”納入日常、形成常態(tài)，大力嚴(yán)控一般性支出，壓減“三公”、會(huì)議、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)把控資產(chǎn)購(gòu)置、公務(wù)用車(chē)配置更新。完善政府債務(wù)全過(guò)程管理模式，優(yōu)化債務(wù)緩釋政策，合理控制總量、平衡風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律規(guī)章，落實(shí)財(cái)政預(yù)決算制度，扎實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，融合預(yù)算績(jī)效管理，持續(xù)優(yōu)化新形勢(shì)下“財(cái)經(jīng)生態(tài)”。

4．堅(jiān)持“全”字統(tǒng)籌，全力做好績(jī)效文章

圍繞市級(jí)及溧陽(yáng)市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革推進(jìn)工作。推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，建立財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理機(jī)制。完善財(cái)政支出政策事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”職責(zé)，推進(jìn)績(jī)效管理信息與預(yù)決算同步向社會(huì)公開(kāi)。做好2020年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)各部門(mén)單位全面開(kāi)展自評(píng)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)價(jià)工作。以點(diǎn)帶面探索新類(lèi)型新領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，系統(tǒng)構(gòu)建各領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)模板，推進(jìn)建設(shè)政策庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)值庫(kù)、案例庫(kù)及預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)等。

5．堅(jiān)持“優(yōu)”字引領(lǐng)，全力做好改革文章

進(jìn)一步優(yōu)化政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理。以提高政府專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)化、規(guī)范化、效益化水平為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目不同屬性和要求對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)資金逐步實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理；注重績(jī)效運(yùn)用，推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合評(píng)審，健全政府專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)審機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)制度改革。堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)政采發(fā)展，以厲行節(jié)約提升政采績(jī)效。著力打造以“辦公用品、物業(yè)服務(wù)集中帶量采購(gòu)，食堂食材、后勤服務(wù)集中統(tǒng)一采購(gòu)，醫(yī)用耗材、建筑材料聯(lián)合采購(gòu)”三大模式為核心的大宗貨物集中采購(gòu)“常州樣板”。完善政府采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，推動(dòng)實(shí)施采購(gòu)績(jī)效管理，加快構(gòu)建以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶(hù)反饋為導(dǎo)向的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。立足政府投資評(píng)審管理辦法優(yōu)化完善，借力大數(shù)據(jù)推動(dòng)“智慧評(píng)審”建設(shè)，繼續(xù)探索構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

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