各轄區(qū)民宗局，局各處室、團體服務中心：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《常州市全面推行行政執(zhí)法三項制度的通知》等文件精神，嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，結合我局實際，制定常州市民族宗教事務局《行政執(zhí)法公示實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》三項制度。現將三項制度印發(fā)給局領導和各處室，請在行政執(zhí)法時認真貫徹執(zhí)行。

                                                                     常州市民族宗教事務局

                                                                           2019年12月25日

                                           常州市民族宗教事務局行政執(zhí)法公示實施辦法

第一章　總  則

第一條　為了提高民族宗教領域行政執(zhí)法的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合市民宗局工作實際，制定本辦法。

第二條　通過一定載體和方式，將行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監(jiān)督權,自覺接受社會監(jiān)督。

第三條　根據《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》和《常州市全面推行行政執(zhí)法三項制度的通知》要求，結合市民宗局行政權力清單內容，決定在行政許可、行政處罰、行政檢查三類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第四條  行政執(zhí)法公示堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

第二章　公示內容

第一節(jié)　事前公開內容

第五條  行政執(zhí)法事前公開內容包括：

（一）行政執(zhí)法主體和人員。行政執(zhí)法機關名稱、具體負責行政執(zhí)法工作的機構名稱、辦公地址、聯系方式和行政執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號、行政執(zhí)法類別及執(zhí)法范圍等；

（二）職責權限。行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法崗位等；

（三）執(zhí)法依據。實施行政執(zhí)法事項所依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托執(zhí)法協(xié)議或者文件等；

（四）執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法流程圖、期限等；

（五）隨機抽查事項清單：隨機抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式等；

（六）救濟方式。行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利，以及救濟的途徑和期限；

（七）監(jiān)督方式。公開市民宗局行政執(zhí)法監(jiān)督機構（政策法規(guī)處）地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。

第二節(jié)　事中公示內容

第六條  行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，要主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件；主動向當事人出具并宣讀執(zhí)法文書，執(zhí)法文書應當包含執(zhí)法事實、理由、法律依據、擬作出的執(zhí)法決定，當事人享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避和救濟途徑等法定權利和依法配合行政執(zhí)法等法定義務，并做好告知和解釋工作。

第七條  市民宗局在江蘇政務服務平臺主動公示民族宗教行政許可項目名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、申請書文本式樣、許可決定、監(jiān)督機構、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內容。

第三節(jié)　事后公開內容

第八條  行政執(zhí)法決定和結果，以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策文件有明確規(guī)定或涉密而不予公開的一律公開。

第九條  行政執(zhí)法事后公開內容包括：

（一）行政許可。許可類別、許可項目、許可決定時間、有效期限等；

（二）行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等；

（三）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、檢查內容、存在問題以及整改情況。

第十條  有下列情形之一的行政執(zhí)法決定（結果）信息，不予公開：

（一）行政相對人是未成年人的；

（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和

社會穩(wěn)定的；

（四）公開后可能影響其他案件調查處理的；

（五）國家、省和市人民政府及其所屬行政部門認為不適宜公開的其他行政執(zhí)法決定（結果）信息；

（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。

第三章  公示載體

第十一條  行政執(zhí)法相關內容公示以網絡平臺為主要載體，以新聞媒體、辦公場所等載體為補充，主要采取以下方式：

（一）網絡平臺。市民宗局網站設立行政執(zhí)法公示專欄，網址為：http://czmzj.changzhou.gov.cn/；

（二）傳統(tǒng)媒體。利用市內主流報刊、廣播、電視、地鐵動視和市政府新聞發(fā)布會等，公示行政執(zhí)法相關內容；

（三）新媒體。采用微博公眾號現代信息傳播方式，公示行政執(zhí)法相關內容；

（四）辦公場所。在市行政政務服務大廳綜合服務窗口，設置公示牌，公示工作人員姓名和崗位信息、服務指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、投訴舉報、救濟渠道等相關內容；在局行政執(zhí)法處理場所（問詢或聽證）懸掛行政執(zhí)法相關流程、當事人權利和義務等信息資料。

第四章  公示程序

第一節(jié)  事前公開程序

第十二條  市民宗局《行政權力事項清單》、各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，通過市民宗局網站公示，程序如下：

（一）政策法規(guī)處負責梳理市民宗局《行政權力事項清單》的職責、權限、依據、程序等事前公開內容，報市司法局審核后公開；

（二）政策法規(guī)處負責編制各類行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南，進一步明確具體操作流程和行政執(zhí)法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，經局長辦公會研究同意后公示；

（三）政策法規(guī)處負責梳理行政執(zhí)法人員清單,并經市司法局審定后公示，實現行政執(zhí)法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事；

（四）政策法規(guī)處負責因新頒布、修改、廢止法律、行政法規(guī)、規(guī)章（規(guī)范性文件）或機構職能調整等情況引起行政執(zhí)法公示依據發(fā)生變化的，在有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章（規(guī)范性文件）生效、廢止或機構職能調整之日起20個工作日內，按照上述程序及時調整行政執(zhí)法相關公示內容。

第二節(jié)  事后公開程序

第十三條  行政執(zhí)法事后公開程序包括：

（一）公開時限。（1）根據行政許可、行政處罰信息“雙公示”的要求，民族宗教行政許可類和行政處罰類執(zhí)法決定（結果），在執(zhí)法決定（結果）作出之日起7個工作日之內公開；（2）民族宗教行政檢查類的執(zhí)法結果，自行政執(zhí)法檢查結果作出20個工作日內，向社會公示相關信息，接受社會監(jiān)督；（3）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現有問題需要整改的，根據整改完成的情況，再依法將執(zhí)法檢查結果向社會公示。

（二）公開期限。民族宗教各類行政執(zhí)法結果信息在互聯網上公開滿5年或者行政相對人是自然人的，公開滿2年，經局機關負責人審核批準后，及時從公示載體上撤下。原行政許可或行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政認可或行政處罰決定信息，并作出說明。

第三節(jié)  統(tǒng)計制度

第十四條  實行行政執(zhí)法統(tǒng)計公示。政策法規(guī)處牽頭，各處室于每年12月31日前將本年度處室的行政處罰和行政檢查情況匯總到政策法規(guī)處；政策法規(guī)處整理局全年的行政執(zhí)法案件，匯總后報局領導審定；匯總的執(zhí)法情況和數據于翌年1月15日前報市司法局和省民宗委，并于1月31日前向社會公示。

第四節(jié)  公示機制

第十五條  公示信息的收集、整理。明確一名政策法規(guī)處的工作人員作為聯絡員，負責收集、整理行政執(zhí)法擬公示信息。各處室在行政處罰執(zhí)行完畢和行政檢查完成（作出檢查結論或行政相對人整改完成）之日10日內，將行政處罰或行政檢查卷宗送到政策法規(guī)處交聯絡員。

第十六條  公示信息的匯總、審查。政策法規(guī)處聯絡員將行政執(zhí)法擬公示信息匯總梳理，對擬公示信息按級上報，由政策法規(guī)處負責人、分管局領導和局主要負責人依法進行審定。

第十七條  公示信息的發(fā)布、更新。政策法規(guī)處聯絡員按照行政執(zhí)法公示程序，負責對市民族宗教事務局行政執(zhí)法公示信息對外發(fā)布和更新。

第十八條  公示信息的變更、更正。

有以下情況的需要變更行政執(zhí)法信息：

（一）行政執(zhí)法信息發(fā)生變化；

（二）行政執(zhí)法決定（結果）因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的。

有以下情況的需要更正行政執(zhí)法信息：

（一）行政機關發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的；

（二）當事人認為與其相關的行政執(zhí)法信息有誤、向行政執(zhí)法機關提出異議，經政策法規(guī)處核查，異議屬實的。

第五章  監(jiān)督檢查

第十九條  建立健全考核制度，加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。

第二十條  建立健全責任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任。

第六章  附  則

第二十一條  本辦法由市民宗局負責解釋。

第二十二條  本辦法自2020年1月1日起施行。

附件:1. 行政執(zhí)法決定公示信息審查規(guī)定

2. 行政執(zhí)法決定公開審批表

3. “雙隨機、一公開”規(guī)定

4. 行政檢查現場記錄表

5. 行政檢查登記表

附件1

行政執(zhí)法決定公示信息審查規(guī)定

第一條  為加強民族宗教事務行政執(zhí)法規(guī)范化建設，深入推進執(zhí)法信息公開，維護行政相對人的知情權和監(jiān)督權，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《宗教事務條例》等有關法規(guī)，制定本制度。

第二條  行政執(zhí)法決定信息公開，堅持合法、便民、及時、準確的原則。

第三條  公開執(zhí)法決定前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的執(zhí)法決定信息進行保密審查。

經審查不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報上級部門或者同級保密工作部門確定。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法決定原則上不得公開，但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息，可以予以公開。

第四條  相關業(yè)務處（室）應在執(zhí)法決定作出后3日內，將卷宗報送政策法規(guī)處。政策法規(guī)處填寫《行政執(zhí)法決定公開審批表》（附件），提出公示意見，交辦公室進行保密審查，審查通過后，擬公開的執(zhí)法決定報分管領導和主要負責人批準，由政策法規(guī)處負責公開。審核、保密審查、公示工作應在執(zhí)法決定作出后7日內完成。

第五條  需要公示的行政執(zhí)法決定包括：行政許可決定、行政處罰決定、行政檢查結果。

第六條  行政許可決定、行政處罰決定應在常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄內進行公示。

第七條  行政許可決定的公示內容應當包含：行政相對人名稱、負責人、行政許可決定文書名稱及編號、行政許可決定主要內容、行政許可決定日期、行政許可決定機關、行政許可決定期限等。

第八條  行政處罰決定（含簡易程序、一般程序）公示內容應當包含：行政相對人名稱、負責人、行政處罰的案由、行政處罰的內容、作出行政處罰決定的機關名稱及時間等。

第九條  行政檢查結果公示內容應當包含：行政相對人名稱、負責人、責令整改的內容、當事人整改的情況、下達責令整改的機關名稱及時間等。

第十條  對不公開、不及時公開、不按規(guī)定實施保密審查等工作的，局黨組應當依照有關規(guī)定追究處（室）及人員的相應責任。

第十一條  常州市民族宗教事務局網站上公開行政執(zhí)法決定的欄目下，應當同時公開以下內容：

（一）常州市民族宗教事務局行政執(zhí)法主體資格；

（二）常州市民族宗教事務局行政執(zhí)法人員；

（三）常州市民族宗教事務局行政權力事項清單；

（四）雙隨機、一公開清單；

（五）重大執(zhí)法決定法制審核清單；

（六）行政執(zhí)法數據。

附件2

行政執(zhí)法決定公開審批表

作出執(zhí)法決定處（室）名稱 

行政執(zhí)法類別 ￡行政許可  ￡行政處罰  ￡行政檢查

行政執(zhí)法決定名稱、編號 

行政執(zhí)法決定

作出時間 

公開與否 ￡公開  ￡不公開

擬公開

主要內容 

不公開的理由 

政策法規(guī)處

審核意見  年   月   日

保密審查 年   月   日

分管領導意見 年   月   日

局長意見 年   月   日

備  注 

附件3

“雙隨機、一公開”規(guī)定

第一條  “雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指對市民宗局隨機抽查事項進行行政執(zhí)法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和結果。

第二條  “雙隨機、一公開”監(jiān)管遵循依法實施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則。

第三條  局政策法規(guī)處負責統(tǒng)籌指導推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

承擔行政執(zhí)法檢查事項的業(yè)務處室是“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施主體，依據職責具體開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

第四條  局政策法規(guī)處建立監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，編制隨機抽查事項清單，報局領導批準后公布。隨機抽查事項清單的內容包括事項名稱、抽查內容、抽查依據、抽查方式、抽查頻次和抽查結果公開方式等。隨機抽查事項清單實行動態(tài)管理。每年隨機抽查比例不少于5%，抽查頻次不少于1次。

第五條  政策法規(guī)處在每年第一季度編制隨機抽查事項的年度抽查工作計劃，明確抽查對象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實施抽查的時間等。

隨機抽查比例和頻次應當綜合考慮必要的檢查對象覆蓋面和防止過度檢查、加重檢查對象負擔等因素。在同一年度內因同一事項對同一檢查對象的抽查次數，原則上不超過2次。

第六條  對隨機抽查事項開展抽查工作時，由政策法規(guī)處通過隨機選取等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取人員組成檢查組并實行組長負責制（排名在前者為組長）。

第七條  執(zhí)法檢查人員與檢查對象之間存在利害關系的，應當回避，并重新隨機抽取替代人員。

第八條  政策法規(guī)處進行隨機抽查，需要檢查對象配合的，應當向檢查對象告知檢查依據、檢查內容等。

第九條  隨機抽查可以采取書面檢查、現場檢查、網絡監(jiān)測等方式實施。

采取現場檢查的，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并應當出示行政執(zhí)法證件。

現場檢查結束時，應當如實填寫《行政檢查現場檢查記錄表》（附件），由檢查對象簽字或者蓋章確認。拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應當注明原因并簽名，必要時邀請相關人員簽字見證。

第十條  執(zhí)法人員在每次隨機抽查工作結束后填寫《行政檢查登記表》（附件）。行政檢查登記表應當包括抽查時間、檢查對象數量、抽查內容、抽查情況、處理意見和建議等內容。

每次隨機抽查工作結束后20個工作日內，將抽查情況報告在局門戶網站行政執(zhí)法公示平臺公開。依法不予公開的除外。

第十一條  執(zhí)法檢查人員開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，應當遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙檢查對象正?；顒?，不得收受檢查對象給予的財物或者其他好處。

執(zhí)法檢查人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。

附件4

行政檢查現場記錄表

被檢查單位名稱 

被檢查單位法定代表人或負責人  聯系電話 

檢查項目 專項工作檢查□    雙隨機檢查□    日常檢查□

其它類檢查                            

檢查時間 年   月   日    時至      年   月   日   時

檢查單位名稱  檢查組負責人 

檢查組成員 姓  名 執(zhí)法證號碼 聯系電話

檢查內容及結論 檢查組負責人： 

整改意見 檢查組負責人： 

被檢單位負責人陳述、申辯意見 

簽名：                 時間：       年   月   日

附件5

行政檢查登記表

案件編號 常民宗查字〔     〕第     號

檢查類型 專項工作檢查□    雙隨機檢查□    日常檢查□

當 事 人 

檢查時間  復查時間 

問題整改結果 

相關建議 

檢查人員

簽    名 

常州市民族宗教事務局

行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范民族宗教行政執(zhí)法程序，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律法規(guī)和《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結合市民宗局實際，制定本辦法。

第二條  市民宗局依法履行行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為時，進行全過程記錄，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

文字記錄主要是指行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證相關文書、內部程序審批表、送達回證等以紙質文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。行政執(zhí)法全過程應當有文字記錄。

音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。另有規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。民族宗教行政執(zhí)法應根據執(zhí)法行為的性質、種類、現場、階段等情況采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第五條  市民宗局加強行政執(zhí)法信息化建設，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化管理，按國家、省相關規(guī)范標準，尤其對以“不見面”形式進行行政執(zhí)法活動的電子執(zhí)法文書和案卷進行規(guī)范，提高執(zhí)法效率。

第六條  政策法規(guī)處負責對本單位、本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督檢查、指導協(xié)調。

政策法規(guī)處根據執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）等相應音像記錄、存儲設備。

第二章  程序啟動的記錄

第七條  市民宗局對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請進行受理（不予受理）、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面回執(zhí)（憑證）以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

市民宗局可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理和辦理全過程活動。

第八條  市民宗局依職權啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫行政處罰《立案審批表》，報局領導批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補報。

《立案審批表》應載明立案原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應載明合法性審查意見。

第九條  市民宗局接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，經審查認為需要查處的，填寫《案件受理登記表》，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴舉報，經審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人（舉報人），并將相關情況作書面記錄。

第三章  調查與取證的記錄

第十條  行政執(zhí)法人員應在相關調查筆錄中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員確認簽字或蓋章。

第十一條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

第十二條  調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

（三）現場檢查勘驗等，應制作現場檢查勘驗筆錄等文書；

（四）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（五）舉行聽證會的，應依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（六）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調查方式。

上述文書均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，行政執(zhí)法人員應進行記錄，有條件的并輔以視頻記錄。

第十三條  采取現場檢查勘驗、抽樣調查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十四條  在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據保全措施的，應記錄以下事項：

（一）證據保全的啟動理由；

（二）證據保全的具體標準；

（三）證據保全的形式，包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條  配合有關部門依法實施行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄，還應同時進行音像記錄。

第四章  審查與決定的記錄

第十六條  草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應考慮的有關因素等。

第十七條  組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或專家意見書。

第十八條  集體討論應制作討論記錄或會議紀要。

第十九條  負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十條  行政執(zhí)法決定文書采用說理式文書，應符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

第二十一條  適用簡易程序的，應記錄以下內容：

（一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由；

（五）依法需局備案的內容；

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，應采用適當方式進行音像記錄。

第五章  送達與執(zhí)行的記錄

第二十二條  直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十三條  郵寄送達行政執(zhí)法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十四條  留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

第二十五條  依法采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十六條  公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。

第二十七條  作出行政執(zhí)法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。依法責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。

第二十八條  當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，應在申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的，應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據，行政執(zhí)法機關對陳述、申辯內容復核及處理意見進行記錄。

第二十九條  經催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，配合具有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應制作相應文書進行文字記錄：

（一）加重處罰罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取本條第二款、第三款等強制執(zhí)行方式的，應同時進行音像記錄。

第三十條  在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

第三十一條  執(zhí)法人員應落實行政執(zhí)法案卷相關制度。

執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起7日內（行政檢查為整改完成之日起20日內），應將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省民宗委行政執(zhí)法案卷評查制度》的規(guī)定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應在24小時內按要求將音像資料儲存至市民宗局行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）。

第三十二條  政策法規(guī)處制定執(zhí)法記錄資料的管理與使用制度，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十三條  當事人根據需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經局主要負責人同意，可復制使用，涉密的資料按《保密法》相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第七章  監(jiān)督與責任

第三十五條  實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，將根據《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，由局黨組會、局長辦公會研究決定，責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第八章  附  則

第三十六條  本辦法由市民宗局負責解釋。

第三十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。

附件：1. 行政許可記錄規(guī)定

2. 行政處罰記錄規(guī)定

3. 行政檢查記錄規(guī)定

4. 行政執(zhí)法音像記錄規(guī)定

附件1

行政許可記錄規(guī)定

第一條  為進一步規(guī)范民族宗教行政許可行為，根據有關法律法規(guī)，結合市民宗局實際，制定本規(guī)定。

第二條  行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對申報、受理、初審、核查、復審、審定、決定（公告）、歸檔等整個過程進行跟蹤記錄。

第三條  行政許可工作應遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究原則。

第四條  行政許可記錄應采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。

第五條  政務大廳綜合服務窗口接收申請單位或個人的行政許可申報材料，并依據有關法律法規(guī)進行受理。不符合條件的不予受理，書面通知申請單位或個人；需要補充材料的，須一次性全面告知；予以受理的，書面通知申請單位或個人，并按規(guī)定移交責任科室審核。

第六條  窗口受理后，通知相關業(yè)務處，相關業(yè)務處按程序要求進行審核。審核時，應對以下情況做好記錄：

（一）所申請內容是否符合相應申請條件；

（二）所提交的申請材料是否齊全有效；

（三）行政執(zhí)法人員進行現場勘驗的，應制作現場勘驗筆錄,注明現場情況、簡明圖示、現場照片，提出勘查意見；

（四）如屬于重大行政許可案，應對專家認證、集體討論的內容進行全程記錄；

（五）填寫局《行政許可內部審批表》。

第七條  業(yè)務處提出書面審查意見逐級報分管局長復審、局長辦公會議審定，并由局主要負責人簽字。

第八條  符合行政許可條件的，在法定期限內辦理完成；不符合行政許可條件的，在法定期限內作出書面答復，說明理由，告知當事人依法享有的權利。

第九條  行政許可審核和現場核查時，行政執(zhí)法人員不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。

第十條  違反《行政許可法》規(guī)定，擅自增設或者減少行政許可條件的，依據《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責任追究制度》追究相應責任。

第十一條  屬于重大許可的，填寫《重大行政許可備案表》，向市司法局和省民宗委備案。

第十二條  在執(zhí)法決定作出后7日內，根據相關規(guī)定整理卷宗，完成歸檔。

附件2

行政處罰記錄規(guī)定

第一條  為規(guī)范民族宗教行政處罰行為，根據有關法律法規(guī)，結合市民宗局實際，制定本規(guī)定。

第二條  執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對受理、立案、調查取證、審查決定、送達和執(zhí)行、案卷檔案等行政處罰整個過程進行跟蹤記錄。

第三條  行政處罰應遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。

第四條  行政處罰記錄應堅持合法、客觀、公正的原則，采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。

第五條  適用一般程序作出行政處罰的記錄標準：

（一）接到舉報或投訴的處室在24小時內填寫《案件受理登記表》提出相關建議；

（二）經初步核查，符合立案條件的，相關處室3日內填寫《立案審批表》，載明當事人基本情況、案件來源、涉嫌違法行為的情況、案件所適用法規(guī)及條款、承辦單位和執(zhí)法人意見簽名、立案時間；

（三）兩名或兩名以上執(zhí)法人員進行調查取證，填寫《調查詢問筆錄》（時間、地點、被調查人基本情況、內容、被調查人簽名、涂改處蓋章或簽名等）、《現場檢查記錄》（時間、地點、被調查取證當事人基本情況和真實意見、簽名）以及證據先行保管的填寫《證據先行登記保存審批表》并出具《證據先行登記保存清單》（物品性狀描述、物品名稱和規(guī)格及數量等、物品保存期限和地點、登記保存清單和領導審批記載、被調查取證當事人簽名或蓋章、物品處理決定記載等）；

（四）責令改正的，下達《責令整改通知書》（當事人基本情況、違法事實與證據、明確承辦人、承辦機構的意見及簽名、局負責人審批意見）；

（五）依法處罰的，局作出行政處罰決定之前，填寫《行政處罰事先告知書》，載明立案及調查的基本情況、作出行政處罰的事實和理由及依據、處罰種類和額度、當事人享有的陳述權和申辯權、執(zhí)法機關名稱及印章，當事人陳述申辯時填寫《陳述申辯筆錄》；

（六）需要聽證的，填寫《行政處罰聽證告知書》告知當事人有要求聽證的權利，并且放棄聽證仍享有陳述申辯權。當事人放棄聽證的應有文字記載，要求聽證的發(fā)《行政處罰聽證通知書》（時間、地點、主持人等）和張貼《行政處罰聽證公告》，聽證時填寫《行政處罰聽證筆錄》并寫出《行政處罰聽證意見書》；

（七）行政處罰決定按法定批準權限審批，重大案件集體討論決定，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》；

（八）填寫《行政處罰決定書》（當事人基本情況、違法事實和證據、處罰種類和依據、履行方式和期限、當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、局名稱、印章、日期)，如有沒收項目，填寫《證據處理通知書》并附沒收違法所得物品處理清單；

（九）直接送達的填寫《送達回證》并蓋章，由受送達單位或個人簽收，拒收時邀請有關組織或人員到場在回執(zhí)上注明拒收事由和日期，送達人和見證人共同簽字，郵寄送達時送達確有困難的可用“雙掛號”郵寄方式送達，送達人下落不明或依法無法送達的可用公告方式送達；

（十）給予罰款處罰的，應使用合法票據，沒收財物應有沒收財物的合法票據和物品清單；

（十一）結案填寫《行政處罰結案審批表》報局主要負責人審批；

（十二）歸檔填寫《卷宗》，每案一卷、卷封統(tǒng)一、目錄規(guī)范、排列有序、頁碼齊全、裝訂整齊、紙筆合規(guī)、書寫清晰。

第六條  適用簡易程序當場作出行政處罰決定，行政執(zhí)法人員應出示行政執(zhí)法證件，填寫《行政處罰決定書》，執(zhí)法人、當事人簽字后當場送達，制作《調查筆錄》，告知其有陳述申辯權，須在7日內填寫《行政處罰案件備案表》予以備案。

第七條  適用簡易程序當場作出行政處罰決定的案卷記錄標準是：

（一）使用預定格式和編有號碼的行政處罰決定書；

（二）有當事人的基本情況；

（三）有違法行為的具體時間、地點；

（四）有證明違法行為的相關證據；

（五）有罰款金額或警告內容；

（六）有行政處罰依據(條、款、項)；

（七）有行政處罰履行方式和期限；

（八）有告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟途徑和期限的記載；

（九）有局名稱和蓋章；

（十）有實施處罰的行政執(zhí)法人員的簽名或印章；

（十一）有作出行政處罰決定的日期；

（十二）有適用當場執(zhí)行行政處罰決定的明確備注；

（十三）現場收繳罰款的有合法票據。

第八條  在執(zhí)法決定執(zhí)行完畢后7日內，執(zhí)法人員根據《江蘇省民宗委行政執(zhí)法程序規(guī)定》的要求，整理卷宗，交政策法規(guī)處歸檔。

第九條  進行行政處罰時，行政執(zhí)法人員不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。

附件3

行政檢查記錄規(guī)定

第一條  為加強行政檢查工作，促進民族宗教政策法律法規(guī)和市委、市政府重大決策貫徹落實，充分保障少數民族和信教群眾的合法權益，根據有關法律法規(guī)，結合市民宗局實際，制定本規(guī)定。

第二條  監(jiān)督檢查人員通過文字、音像等記錄方式，對制定方案、組織實施、現場察看、立案或移送、提交督查報告、告知檢查結果、跟蹤督辦、案卷歸檔等監(jiān)督檢查整個過程進行跟蹤記錄。

第三條  監(jiān)督檢查記錄應堅持合法、客觀、公正的原則，采取合法、適當、有效的方式和手段實施記錄。

第四條  實施監(jiān)督檢查，應當有兩名以上行政執(zhí)法人員，按監(jiān)督檢查方案進行，制作現場檢查筆錄。

第五條  通過聽取匯報、查閱資料、現場核查、向有關單位和個人詢問印證等方式進行監(jiān)督檢查。要堅持日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結合。

第六條  進行監(jiān)督檢查時，檢查人員不得妨礙行政相對人正常的生產經營活動，不得索取或者接受行政相對人的財物和謀取其他利益。

第七條  下列監(jiān)督檢查，應當制作監(jiān)督檢查記錄：

（一）現場監(jiān)督檢查；

（二）專項監(jiān)督檢查；

（三）其他需要記錄的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第八條  監(jiān)督檢查記錄的內容應當包括：

（一）監(jiān)督檢查的時間、地點、項目；

（二）行政相對人（包括單位）名稱（姓名）、檢查人和記錄人姓名；

（三）檢查情況記錄；

（四）整改意見；

（五）檢查人和記錄人簽名并注明日期；

（六）行政相對人簽名并注明日期。

記錄應對監(jiān)督檢查的簡要過程、發(fā)現的問題、相關數據等有文字敘述，必要時應附圖、表、照片和錄像。應著重記錄與檢查事實有關的現場情況，整改意見應明確時限。記錄應當合法、客觀、公正、全面、準確。

第九條  執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查完成（有整改內容的在當事人整改完成之日）20日內，根據《江蘇省民宗委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度》的規(guī)定，整理卷宗，交政策法規(guī)處歸檔。

第十條  公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

第十一條  監(jiān)督檢查記錄作為市民宗局實施行政許可、行政處罰等決策的重要依據。

第十二條  監(jiān)督檢查時，發(fā)現違法違規(guī)行為和接到投訴、舉報的，按照程序立案或移送；需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴舉報，經審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據相關法律法規(guī)的規(guī)定告知投訴人舉報人，并將相關情況作書面記錄。

附件4

行政執(zhí)法音像記錄規(guī)定

第一條  為進一步加強行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法音像記錄工作，有效減少執(zhí)法風險和執(zhí)法信訪、投訴，維護執(zhí)法人員及當事人合法權益，根據局《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結合市民宗局實際，制定本規(guī)定。

第二條  執(zhí)法音像記錄工作，是指利用執(zhí)法記錄儀等對現場執(zhí)法同步錄音錄像，并對現場執(zhí)法音視頻記錄的資料進行收集、保存、管理、使用等。

使用執(zhí)法記錄儀等進行執(zhí)法同步錄音錄像應遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴格保密的原則，確保視聽資料的全面、客觀、合法、有效。

第三條  所配的執(zhí)法記錄儀等為執(zhí)法辦案、日常檢查、重大執(zhí)法活動等工作專用，嚴禁攝錄任何與工作無關的內容。

第四條  在實施以下執(zhí)法管理活動時應佩戴現場執(zhí)法記錄儀，進行現場執(zhí)法記錄：

（一）日常執(zhí)法檢查；

（二）處置各類投訴、舉報案件；

（三）違法案件查處過程中，調查取證活動、先行登記保存證據、執(zhí)法文書送達；

（四）其他現場執(zhí)法辦案活動。

第五條  下列情形可以不進行現場執(zhí)法記錄：

（一）在爆炸危險區(qū)域實施執(zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設備的；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（三）情況緊急，不能進行執(zhí)法記錄的；

（四）因客觀原因無法進行執(zhí)法記錄的。

對上述情況，使用人員應在執(zhí)法和管理活動結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據，報局領導。

第六條  辦公室負責執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）的維護和增配。各處室要做好執(zhí)法記錄儀的使用、保管和養(yǎng)護，避免因使用不當造成執(zhí)法記錄儀損壞。要求每臺執(zhí)法記錄儀定人管理，負責設備的日常維護管理工作。

政策法規(guī)處負責執(zhí)法記錄儀等錄制的視聽資料收集、儲存；根據工作需要，通過提取、調看執(zhí)法記錄儀信息，及時糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為；執(zhí)法行為被投訴的，及時收集、保存相關信息，作為調查處理的重要依據。

第七條  執(zhí)法人員在進行現場執(zhí)法攝錄工作之前，應當對執(zhí)法記錄儀進行全面檢查，確保執(zhí)法記錄儀無故障，電池電量充足，內存卡有足夠存儲空間，并按照當前日期、時間調整好設備時間。

第八條  在進行執(zhí)法過程記錄時執(zhí)法人員應當事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄，告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法錄音錄像。

第九條  對執(zhí)法活動要同步錄制。應對執(zhí)法過程進行記錄，錄制過程應當自執(zhí)法人員到達現場開展執(zhí)法檢查（辦案）時開始，至執(zhí)法檢查（辦案）結束時止。

第十條  執(zhí)法過程音像記錄應反映執(zhí)法活動現場的地點、時間、場景、參與人員、違法違規(guī)行為、現場痕跡物證等。錄制應當重點攝錄以下內容：

（一）能反映名稱、概貌的標志性建筑；

（二）執(zhí)法人員介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相關要求時；

（三）對現場必查區(qū)域、場所進行檢查時；

（四）向相關人員通報檢查情況、交換意見時；

（五）對有關人員就所需調查的問題進行詢問時；

（六）相關人員在現場檢查記錄或相關執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；

（七）調查取證中調取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；

（八）抽樣取證不能提取原物，必須采取照相、錄像等方式取證時；

（九）實施行政處罰簡易程序容易引起爭議時；

（十）以留置送達方式將執(zhí)法文書留置在當事人的收發(fā)部門或者住所時；

（十一）以公告方式送達執(zhí)法文書時；

（十二）進行復查時；

（十三）其他應當需要攝錄的情況。

現場有違法行為的，應當對當事人及其工作人員言行、詢問情況等進行攝錄。對現場遺留或發(fā)現的違法工具、物品等物證及原始痕跡證據應當進行重點攝錄。

第十一條  非因技術原因不得中止錄制或斷續(xù)錄制，因設備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足，檢查場所變化等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

不得任意選擇取舍或者事后補錄，不得插入其他畫面，不得進行任意刪改和編輯。

第十二條  禁止在非執(zhí)法工作中使用現場執(zhí)法記錄儀。

第十三條  執(zhí)法記錄儀應置于安全、穩(wěn)妥位置，選擇最佳拍攝角度，確保能夠完整記錄執(zhí)法過程。

第十四條  使用人員在進行現場執(zhí)法時，應保持儀容嚴整，語言文明，維護執(zhí)法隊伍形象。

第十五條  執(zhí)法人員在當天執(zhí)法活動結束后，須在第一時間將現場執(zhí)法音像記錄信息導出保存至行政執(zhí)法專用計算機（存儲器）；連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時導出資料的，應當在返回單位后24小時內將現場執(zhí)法音視頻記錄信息導出保存。

執(zhí)法人員不得私自復制、保存現場執(zhí)法記錄。

第十六條  執(zhí)法音像記錄最少保存3年，作為證據使用的記錄信息隨案卷保存時限保存。

第十七條  現場執(zhí)法記錄需要作為證據使用的，從存儲設備中復制調取，應當按照有關要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復制為光盤后附卷。

第十八條  因工作需要查閱視聽資料的，應當報局領導批準，并由保管人對查閱人、查閱事由、查閱時間等情況進行登記。

第十九條  在辦理涉法涉訴案件、執(zhí)法監(jiān)督、案情研判等工作中，需要調取、查看現場執(zhí)法記錄的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  任何人員不得對原始現場執(zhí)法記錄進行刪節(jié)、修改。除作為證據使用外，未經批準，不得擅自對外提供現場執(zhí)法記錄。

第二十一條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密的現場執(zhí)法記錄，應嚴格按照保密工作規(guī)定進行管理。

第二十二條  政策法規(guī)處應對執(zhí)法音像記錄工作進行經常性監(jiān)督檢查，按一定比例對現場執(zhí)法音像記錄資料進行抽查，納入年終處室考評內容：

（一）對規(guī)定事項是否進行現場執(zhí)法音像記錄；

（二）對執(zhí)法過程是否進行記錄；

（三）現場執(zhí)法音像資料的移交、管理和使用情況。

第二十三條  有下列情形之一的，按規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任：

（一）不按照規(guī)定進行現場執(zhí)法記錄，造成涉法信訪、投訴導致工作被動的；

（二）因不規(guī)范使用現場執(zhí)法記錄儀，引發(fā)網絡、媒體負面報道的；

（三）違反規(guī)定泄露現場執(zhí)法記錄內容，造成后果的；

（四）對現場執(zhí)法記錄進行刪改，弄虛作假的；

（五）不按照規(guī)定存儲致使現場執(zhí)法記錄損毀、滅失，造成后果的；

（六）故意毀壞執(zhí)法記錄裝備的；

（七）其他違反現場執(zhí)法記錄制度相關規(guī)定，應予追究的。

第二十四條  執(zhí)法過錯責任追究，按《江蘇省民宗委行政執(zhí)法過錯責任追究制度》執(zhí)行。

常州市民族宗教事務局

重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法

第一條  為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，結合市民宗局實際，制定本辦法。

第二條  重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市民宗局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由承擔法制審核工作的機構對其合法性進行審核的活動。

第三條  政策法規(guī)處為市民宗局承擔法制審核工作的機構（以下簡稱“法制審核機構”），民族處、宗教處、辦公室為市民宗局具體負責行政執(zhí)法工作的機構（以下簡稱“執(zhí)法承辦機構”）。

第四條  市民宗局作出下列行政執(zhí)法決定之前，應當進行法制審核。未經審核或者審核未通過的，不作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；

（三）直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；

（四）符合需經聽證程序條件的；

（五）案件情況疑難復雜的、涉及多個法律關系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的。

第五條  執(zhí)法承辦機構應當在重大行政執(zhí)法事項調查取證完畢提出處理意見后，送交法制審核機構進行法制審核。通過法制審核后，提交局長辦公會集體討論決定。

第六條  執(zhí)法承辦機構在送交法制審核時應當提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函；

（二）擬制的行政執(zhí)法文書，相關事實、法律依據、行政執(zhí)法自由裁量基準；

（三）相關證據；

（四）其它應當提交的材料。

第七條  重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應當載明以下內容：

（一）行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格；

（二）基本事實；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；

（四）調查取證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第八條  執(zhí)法承辦機構辦理行政執(zhí)法案件應當預留合理的法制審核時間。法制審核機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在3個工作日內審核完畢。

第九條  法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關職權范圍或者濫用職權；

（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現象；

（三）程序是否合法；

（四）案件主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（五）適用法律是否準確、運用自由裁量權是否適當；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）應當進行音像記錄的有無完整、全面記載；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）其他應當審核的內容。

案情復雜、涉及法律關系較多的重大行政執(zhí)法案件，法制審核機構可邀請局法律顧問或其他專家進行咨詢論證。

第十條  法制審核機構在審核過程中，有權向執(zhí)法承辦機構了解案情，調閱行政執(zhí)法活動相關材料，執(zhí)法承辦機構應當予以協(xié)助配合。

第十一條  法制審核機構審核工作人員與審核的案件有直接利害關系的，應當主動回避。

第十二條  法制審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據不同情況，分別作出如下處理：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據確鑿、程序合法，適用法律準確，作出同意的審核意見；

（二）事實不清、證據不足的，作出補充調查的審核意見；

（三）適用法律不當或者自由裁量不當的，作出變更的審核意見；

（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；

（五）超出本機關管轄范圍的，作出移送的審核意見。

第十三條  法制審核機構審核后，應當出具書面審核意見， 一式兩份，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。

第十四條  法制審核機構出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見應當裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查內容之一。

第十五條  法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構要根據法制審核意見對提交送審的材料進行完善或者補正后，再次提交法制審核機構進行審核。

執(zhí)法承辦機構對法制審核意見有異議，經與法制審核機構溝通后無法達成一致意見的，由執(zhí)法承辦機構提交局長辦公會集體討論決定。

第十六條  局主要領導是本機關重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關作出的重大行政執(zhí)法決定負責。

執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

第十七條  重大行政執(zhí)法決定作出后，由執(zhí)法承辦機構負責執(zhí)行并做好案件卷宗整理，交法制審核機構存檔。

第十八條  執(zhí)法承辦機構、法制審核機構相關人員有下列情形之一的，按照有關規(guī)定依法追究相關責任：

（一）執(zhí)法承辦機構送交法制審核過程中隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據的；

（二）法制審核機構審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

第十九條  本辦法自2020年1月1日起施行。

附件：1. 重大執(zhí)法決定法制審核清單

2. 重大行政執(zhí)法決定法制審核流程

附件1

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

一、行政許可

（一）寺院、宮觀、清真寺、教堂的籌備設立審批

（二）市級團體成立、變更、注銷登記前審批

（三）舉行大型宗教活動的審批

二、行政處罰

（一）作出吊銷宗教活動場所登記證的行政處罰

（二）符合需經聽證程序條件的行政處罰

三、經局長辦公會研究認為需要進行法制審核的其他行政執(zhí)法行為

附件2

重大行政執(zhí)法決定法制審核流程

第一條  重大行政執(zhí)法決定經集體討論前，由承辦處室送政策法規(guī)處組織開展法制審核。承辦處室應當預留法制審核合理時間。

第二條  承辦處室在送審時應當提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函；

（二）擬制的行政執(zhí)法文書，相關事實、法律依據、行政執(zhí)法自由裁量基準；

（三）相關證據；

（四）其它應當提交的材料。

政策法規(guī)處認為提交材料不齊全的，可以要求承辦處室在指定時間內補齊。

第三條  法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關職權范圍或者濫用職權；

（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現象；

（三）程序是否合法；

（四）案件主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（五）適用法律是否準確、運用自由裁量權是否適當；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）應當進行音像記錄的有無完整、全面記載；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）其他應當審核的內容。

案情復雜、涉及法律關系較多的重大行政執(zhí)法案件，市民宗局法律顧問參與審核，也可邀請專家進行咨詢論證。

第四條  政策法規(guī)處在審核過程中，有權向執(zhí)法處室了解案情，調閱行政執(zhí)法活動相關材料，必要時也可以向當事人進行調查，相關處室和個人應當予以協(xié)助配合。

第五條  政策法規(guī)處對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據不同情況，分別作出如下處理：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據確鑿、程序合法，適用法律準確，作出同意的審核意見；

（二）事實不清、證據不足的，作出補充調查的審核意見；

（三）適用法律不當或者自由裁量不當的，作出變更的審核意見；

（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；

（五）超出本機關管轄范圍的，作出移送的審核意見。

第六條  政策法規(guī)處在收到送審材料后，應在3個工作日內審核完畢；案件復雜的或者情況特殊的，經分管領導批準可以延長5個工作日。

補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。

第七條  承辦處室應充分研究采納政策法規(guī)處審核意見或建議，根據情況對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行修改，將重大執(zhí)法決定書代擬稿連同采納意見情況一并提交集體討論；承辦處室對政策法規(guī)處審核意見有異議，經與政法處溝通后無法達成一致意見的，由承辦處室提交局辦公會集體討論決定。

未經法制審核的，不得提交集體討論。

第八條  重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會議形式。會議由局辦公會全體人員、案件承辦處室具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時邀請相關專家參加。

參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關系的，應當主動申請回避。

第九條  集體討論會議應遵守以下程序：

（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據、程序、適用的法律和裁量權行使情況等；

（二）案件承辦處室負責人就案件的焦點問題進行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據和理由，并提出傾向性處理意見；

（三）政策法規(guī)處依據法律、法規(guī)的規(guī)定對擬作出的重大行政執(zhí)法決定所認定的案件事實是否清楚，依據的法律、法規(guī)是否準確，行使的裁量權是否適當等作出說明，并提出相應處理意見；

（四）局辦公會成員就案件的事實是否屬實，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當進行審查，并實事求是發(fā)表意見；

（五）會議主持人組織參會人員對行政執(zhí)法決定進行表決，具體承辦執(zhí)法人員不參加表決；

（六）參會人員核實討論記錄并簽署姓名。

第十條  參加集體討論的人員應當根據事實和法律，獨立地提出意見。

具體承辦執(zhí)法人員應當對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應當如實記入筆錄。集體討論記錄作為執(zhí)法全過程文字記錄，同執(zhí)法文書一并歸檔入卷。

第十一條  經過集體討論能夠形成一致處理意見或者決定的案件，應當按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數服從多數的原則作出最終行政執(zhí)法決定。

第十二條  重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦處室負責執(zhí)行并做好案卷整理工作，執(zhí)行完畢后案卷交政法處歸檔。

第十三條  市民宗局政策法規(guī)處對各轄市區(qū)民宗局執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進行指導。

第十四條  承辦處室的承辦人員、政策法規(guī)處的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定追究相關責任。

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