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      信息名稱:常州市司法局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
      索 引 號(hào):014109613/2024-00048
      法定主動(dòng)公開分類:其他 公開方式:主動(dòng)公開
      文件編號(hào): 發(fā)布機(jī)構(gòu):市司法局
      生成日期:2024-03-13 公開日期:2024-03-13 廢止日期:有效
      內(nèi)容概述:常州市司法局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
      常州市司法局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

      2023年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,全面深化依法行政工作,奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

      一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

      (一)把好法治政府建設(shè)正確方向。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神,落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)各方面。扎實(shí)開展主題教育,持續(xù)推進(jìn)市委巡察反饋問題整改,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。2023年,局黨組開展理論學(xué)習(xí)19次、專題研討活動(dòng)6次。

      (二)做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開市委依法治市辦全體人員(擴(kuò)大)會(huì)議,首次將部門、地區(qū)專題述法列入會(huì)議議程,制定實(shí)施委員會(huì)年度工作要點(diǎn)和辦公室年度工作計(jì)劃。召開全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作會(huì)議,印發(fā)實(shí)施方案,上報(bào)1個(gè)地區(qū)、2個(gè)項(xiàng)目參與第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目創(chuàng)建。開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評(píng)估,形成專項(xiàng)報(bào)告、工作案例。開展全面依法治市“雙提雙評(píng)”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)委員會(huì)4個(gè)協(xié)調(diào)小組圍繞工作目標(biāo),進(jìn)一步履行相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)牽頭推進(jìn)職責(zé)。積極開展中央依法治國辦督察反饋意見整改,制定實(shí)施整改方案,扎實(shí)開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。

      (三)推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治建設(shè)的職能作用,切實(shí)履行法治建設(shè)的推動(dòng)者、實(shí)踐者職責(zé)。落實(shí)法律顧問制度、公職律師制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴等制度。帶頭尊法學(xué)法守法用法,制定年度學(xué)法清單,做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有成效。局辦公會(huì)議安排了5次學(xué)法活動(dòng),開展了二期8個(gè)專題的“常司講堂”。

      二、健全依法行政制度體系,加強(qiáng)法治保障

      (一)推進(jìn)行政立法工作。編制2023年度市政府立法計(jì)劃,完成審查《常州市勞動(dòng)教育促進(jìn)條例》《常州市河道管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案6件和《常州市建筑垃圾管理辦法》政府規(guī)章草案2件,自行起草政府規(guī)章1件并委托第三方開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,辦理法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件征求意見稿48件。加強(qiáng)公眾參與立法反饋互動(dòng),通過意見征集結(jié)果報(bào)告、回復(fù)函、電話等形式,向社會(huì)公眾或者建議人予以反饋。廣泛開展立法協(xié)商,推動(dòng)立法協(xié)商成為每個(gè)立法項(xiàng)目的必經(jīng)程序。

      (二)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格合法性審核,對(duì)《常州市古樹名木和古樹后備資源保護(hù)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行工作的實(shí)施意見》等9件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。受理轄市(區(qū))政府、市級(jí)部門報(bào)備行政規(guī)范性文件26件,出具備案審查意見書21份,辦理各類征求意見稿126件。

      (三)開展專項(xiàng)清理工作。維護(hù)法制統(tǒng)一,保障地方立法制規(guī)的時(shí)效性。對(duì)17件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章開展清理,廢止1件,擬修改4件,繼續(xù)有效12件。對(duì)市政府制發(fā)的94件現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,廢止21件、繼續(xù)有效73件。開展行政復(fù)議法等專項(xiàng)的規(guī)范性文件清理4次。

      三、著力提升依法行政水平,強(qiáng)化履職能力

      (一)持續(xù)深化“放管服”改革。一是完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,對(duì)我局112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。二是打造“龍城法服”線上平臺(tái),完成常州司法行政掌上“12348”改造,接入“我的常州APP”“蘇服辦APP”“微信”三個(gè)入口,集成律師、司法鑒定、基層法律服務(wù)等10項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。三是優(yōu)化“蘇服辦”移動(dòng)應(yīng)用清單。開展市司法局“蘇服辦”常規(guī)事項(xiàng)應(yīng)用檢查,及時(shí)向政務(wù)辦反饋問題應(yīng)用,及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)、下架。

      (二)不斷強(qiáng)化便民服務(wù)。推行“容缺受理+證明事項(xiàng)告知承諾”機(jī)制,提升審批時(shí)速,讓辦事群眾少跑腿,通過容缺受理律師人員類審批業(yè)務(wù)21件,通過證明事項(xiàng)告知承諾減少律師機(jī)構(gòu)人員類審批材料266份。推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用,與上海、安徽兩地的律師調(diào)檔、律師派駐(撤回)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次受理、跨省通辦”,完成辦件6件。深化“減證便民”行動(dòng),證明事項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)由52項(xiàng)擴(kuò)充到120項(xiàng)。

      (三)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道,全省首創(chuàng)行政復(fù)議容缺受理機(jī)制,全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)376件,同比增長(zhǎng)42.4%。一年來,積極打造“復(fù)議安民”品牌,以“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”為原則,全流程開展化解行政爭(zhēng)議工作,四分之一的行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)得以化解,近85%的案件經(jīng)復(fù)議審結(jié)后申請(qǐng)人未予起訴,“案結(jié)事了”成效顯著。多渠道宣傳貫徹新修訂的行政復(fù)議法,加強(qiáng)培訓(xùn)、開展研討,確保新修訂的行政復(fù)議法順利實(shí)施。

      (四)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。發(fā)布全省首個(gè)行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范實(shí)務(wù)指引,公布《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單(2023年版)》,明確163項(xiàng)免罰清單,開展包容審慎監(jiān)管推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企輕罰免罰。編撰鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,深入推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范涉企行政檢查,制定《常州市涉企行政檢查辦法》,創(chuàng)新提出清單管理、分級(jí)分類實(shí)施、平臺(tái)備案等措施,提升行政監(jiān)管效能。

      (五)有力推進(jìn)政府信息公開。全年主動(dòng)公開政府信息219件,在優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務(wù)平臺(tái)發(fā)布文件4件,完成3期在線訪談、3期調(diào)查征集、1期專題專欄、1期網(wǎng)上直播、2期政策簡(jiǎn)明問答和2次新聞發(fā)布會(huì)。收到依申請(qǐng)公開辦件4件,均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù),未發(fā)生因信息公開工作被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

      (六)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格律師行業(yè)年度檢查考核,完成全市178家律所和2342名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作,全年共依法處理投訴案件34件,辦理司法建議2件;組織3次全市公證質(zhì)量檢查,抽查卷宗600多件,處理投訴3起;推動(dòng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),處理投訴10起;與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組,重點(diǎn)檢查基層法律服務(wù)所所務(wù)管理、公示公告、檔案管理等制度落實(shí)情況,實(shí)地檢查16家基層法律服務(wù)所,檢查案件卷宗200余份。

      四、深化法律服務(wù)惠民利企,提升法治營商環(huán)境

      (一)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見》,提出加強(qiáng)立法制規(guī)指引、優(yōu)化法治服務(wù)保障、推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)等十項(xiàng)舉措,為新能源之都建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。召開新能源之都建設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”推進(jìn)會(huì),成立先進(jìn)碳材料、新能源汽車、晶硅光伏等8個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟,組建百名優(yōu)秀律師服務(wù)團(tuán),努力為新能源企業(yè)提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

      (二)深化惠民為民服務(wù)。辦好司法行政服務(wù)為民十件實(shí)事,通報(bào)表揚(yáng)2022年度全市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。深化“公證便民”行動(dòng),選取40個(gè)鎮(zhèn)(街道)特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心作為遠(yuǎn)程公證部署點(diǎn)。創(chuàng)優(yōu)公證惠民舉措,為70周歲以上老年人辦理遺囑公證68件,減免費(fèi)用約5萬;免費(fèi)辦理標(biāo)的額5000元以下小額繼承公證11件。開辟司法鑒定“綠色通道”,為102名殘疾人、危重病人以及其他因行動(dòng)不便的當(dāng)事人提供上門查體服務(wù),為30名經(jīng)濟(jì)困難的被鑒定人減免鑒定費(fèi)用累計(jì)6.94萬元。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),全面整合村(社區(qū))法律顧問、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者、“法律明白人”等基層法律服務(wù)力量,常態(tài)化開展法治宣傳、糾紛調(diào)解、法治講座、法治直播間等法律服務(wù),努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù);實(shí)施村(社區(qū))公共法律服務(wù)站點(diǎn)融合提升三年行動(dòng),打造510個(gè)村(社區(qū))公共法律服務(wù)室,覆蓋全市過半村(社區(qū))。

      (三)不斷推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好直屬律所管轄權(quán)下放工作,全年新增1家120人以上律所,1家100人以上律所。對(duì)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件特邀律師庫進(jìn)行調(diào)整,7家律所、30名律師入選。推動(dòng)公職律師規(guī)范參與公益訴訟,聘任公職律師參與公益訴訟“益心為公”志愿者79名。積極引導(dǎo)全市律師行業(yè)為優(yōu)化營商環(huán)境提供高質(zhì)量法律服務(wù),常州市律師協(xié)會(huì)被市委、市政府表彰為“常州市優(yōu)化營商環(huán)境工作”先進(jìn)集體。

      (四)推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)工作。推動(dòng)將“探索企業(yè)合規(guī)建設(shè)”納入市委深改委年度重點(diǎn)項(xiàng)目,召開全市企業(yè)合規(guī)建設(shè)推進(jìn)會(huì),征集企業(yè)合規(guī)建設(shè)優(yōu)秀案例和法律服務(wù)產(chǎn)品。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心,成立企業(yè)合規(guī)研究院,組建合規(guī)講師團(tuán),研發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品,推廣優(yōu)秀案例。在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域選取18家企業(yè)作為行政合規(guī)實(shí)踐基地,開展法治體檢3600場(chǎng)次。研發(fā)推廣適用小微企業(yè)的簡(jiǎn)式合規(guī),做到簡(jiǎn)便有效,突出重點(diǎn)。

      五、多元化解矛盾糾紛,主動(dòng)融入社會(huì)治理

      (一)深化法治宣傳教育。召開全市普法工作會(huì)議,開展“八五”普法中期評(píng)估,組織開展第十個(gè)國家憲法日主題宣傳活動(dòng)、第三個(gè)民法典宣傳月活動(dòng)。發(fā)布《2023年市級(jí)機(jī)關(guān)單位普法依法治理工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)》,積極開展“依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治助力‘新能源之都’建設(shè)”集中宣傳活動(dòng),深入開展“安全生產(chǎn)月”“國家安全教育日”“全國稅收宣傳月”等法律法規(guī)集中宣貫等活動(dòng)。成立常州市地方性法規(guī)宣講團(tuán),圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障、企業(yè)合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營等主題,深入開展法治宣傳走基層系列活動(dòng)。

      (二)加強(qiáng)矛盾糾紛化解。實(shí)施“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’深化‘非訴服務(wù)’”專項(xiàng)行動(dòng),出臺(tái)實(shí)施意見,宣傳人民調(diào)解“一法一條例”,打造“民情茶座”“七點(diǎn)鐘議事”等基層治理典范。積極化解涉企矛盾,大力推動(dòng)企業(yè)、商會(huì)、新業(yè)態(tài)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),在用工500人以上的民營企業(yè)成立調(diào)解工作室90余家,在全市指導(dǎo)成立商會(huì)調(diào)解組織43家。積極融合對(duì)接矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè),堅(jiān)持“內(nèi)抓整合、外重融合”,融入基層社會(huì)治理,從防范、疏導(dǎo)、服務(wù)、管理、化解等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)力,切實(shí)發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用。開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng),做好社會(huì)安全穩(wěn)定的“忠誠衛(wèi)士”,提升群眾安全感滿意度。

      (三)加大法律援助力度。2023年,全市辦理法律援助案件7181件,提供法律幫助3968件,新建法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)71家,12348法律服務(wù)熱線平臺(tái)提供法律咨詢43806人次。我市“援暖小北”“娘家人守護(hù)站”、“法潤(rùn)青果”護(hù)航未成年人等3個(gè)法律援助項(xiàng)目被評(píng)為全省首批“法援惠民生”服務(wù)品牌,麥稈剪貼畫等入選江蘇省法律援助優(yōu)秀宣傳作品。

      (四)推進(jìn)仲裁制度改革。深化常州仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革,落實(shí)仲裁辦向委員會(huì)全面報(bào)告工作制度。推動(dòng)成立“江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心”,增聘32名新能源專業(yè)仲裁員,增補(bǔ)入冊(cè)10家新能源行業(yè)專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治護(hù)航。主動(dòng)聯(lián)系走訪重大項(xiàng)目主體,舉辦4場(chǎng)專題研討,宣傳推廣仲裁制度。全年共受理仲裁案件2540件,標(biāo)的額23.71億元。

      2023年,市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī),但在高效統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)方面仍需進(jìn)一步提升,執(zhí)法、普法的精準(zhǔn)性、實(shí)效性還要增強(qiáng),隊(duì)伍整體依法行政的能力水平與工作需要仍有差距。

      2024年,常州市司法局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神,全面貫徹黨的二十大精神,按照《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)〉實(shí)施方案》的要求,把握“走在前、做示范”的重大要求,對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭(zhēng)當(dāng)中國式現(xiàn)代化的法治踐行者、爭(zhēng)創(chuàng)司法行政高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)定位,全面履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五項(xiàng)職能”,扎實(shí)開展司法行政服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略提升年活動(dòng),全面推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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