——開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，2018年各項(xiàng)管理工作取得顯著成效

過(guò)去的一年，全市系統(tǒng)緊緊圍繞部、省、市各項(xiàng)決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，全力服務(wù)我市“種好幸福樹、建好明星城”，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）資源保護(hù)體系得到新完善。一是耕地資源保護(hù)打出了組合拳。以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，進(jìn)一步破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題。全年入庫(kù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目213個(gè)，新增耕地3.10萬(wàn)畝，增減掛鉤節(jié)余耕地指標(biāo)0.52萬(wàn)畝；開展轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，首次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)情況納入考核，豐富了責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)涵；首次全面開展土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等別評(píng)定，涉及項(xiàng)目360個(gè)、面積3.11萬(wàn)畝。二是礦山資源保護(hù)結(jié)出了新碩果。強(qiáng)化了礦山大氣污染防治工作，新增宕口揚(yáng)塵防控設(shè)施投入近1700萬(wàn)元；金山、長(zhǎng)山礦企創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)審查；完成全市生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核查，奠定了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的工作基礎(chǔ)；強(qiáng)化礦山資源行業(yè)安全生產(chǎn)工作，排查重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)73處，逐一制定了單點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案。三是林業(yè)資源保護(hù)交出了滿意卷。全市完成成片造林1.3萬(wàn)畝，創(chuàng)成省級(jí)綠化示范村34個(gè)，林木覆蓋率達(dá)26.41%；溧陽(yáng)天目湖和金壇長(zhǎng)蕩湖濕地公園正式成為國(guó)家濕地公園，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)52.7%，位居全省第四；武進(jìn)水蜜桃全國(guó)首家通過(guò)森林認(rèn)證，金壇茅東林場(chǎng)半邊山下入選全省唯一一家國(guó)家森林小鎮(zhèn)試點(diǎn)；在溧陽(yáng)發(fā)現(xiàn)全省迄今為止單體最大的香果樹。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開創(chuàng)新局面。一是高質(zhì)量推進(jìn)總規(guī)編制，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制，優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定方案，完成“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和空間信息平臺(tái)建設(shè)；完善歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，完成水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題研究；完成市區(qū)綜合交通發(fā)展年度報(bào)告編制，開展城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、常州綜合港務(wù)區(qū)、常泰過(guò)江通道交通用地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究。二是優(yōu)化區(qū)域業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制完成2017年常州市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告，深化文化宮及周邊地區(qū)綜合提升規(guī)劃、武進(jìn)區(qū)全域旅游發(fā)展與布局規(guī)劃、濱江產(chǎn)城融合組團(tuán)用地規(guī)劃研究；開展武進(jìn)特色強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究和橫山橋、橫林、遙觀核心區(qū)城市設(shè)計(jì)修編試點(diǎn)；牽頭推進(jìn)第一批美麗鄉(xiāng)村“兩區(qū)十點(diǎn)”示范項(xiàng)目落地，精心組織第二批“三區(qū)十點(diǎn)”示范項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)的意見》《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。仙姑村成為全省唯一獲得博鰲國(guó)際峰會(huì)“2018中國(guó)最美鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)的鄉(xiāng)村。三是聚力市區(qū)功能品質(zhì)規(guī)劃，彰顯城市內(nèi)涵特色。公布了全市第二批歷史文化名城保護(hù)名錄，完成市區(qū)范圍有歷史價(jià)值的優(yōu)秀建筑普查，制定《常州市市區(qū)非國(guó)有歷史建筑修繕補(bǔ)助管理辦法》，完善了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系；開展大運(yùn)河沿線“城市雙修”研究，編制了大運(yùn)河文化帶精品段規(guī)劃；完成城市空間和地域建筑特色傳承塑造研究，同步推進(jìn)運(yùn)河沿線、高架路沿線等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)深化，全年榮獲7項(xiàng)全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。四是增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)水平，力促“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目落地。精心編制水韻綠城規(guī)劃、武進(jìn)國(guó)家濕地公園景觀規(guī)劃；推進(jìn)全市停車建設(shè)等涉及民生事項(xiàng)的規(guī)劃編制；高效保障北郊中學(xué)等重點(diǎn)學(xué)校、健身設(shè)施、社區(qū)體育公園、學(xué)校接送中心等項(xiàng)目落地，規(guī)劃服務(wù)為民取得新業(yè)績(jī)。

（三）保障高質(zhì)量發(fā)展有了新作為。一是緊扣“重大項(xiàng)目增效年”，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目“全程包辦”、村鎮(zhèn)園區(qū)項(xiàng)目“全程代辦”、建設(shè)項(xiàng)目“容缺受理”工作機(jī)制；全年共修改重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃清單61項(xiàng)，報(bào)批項(xiàng)目和批次130個(gè)、3.98萬(wàn)畝，供應(yīng)各類建設(shè)項(xiàng)目用地835宗、4.9萬(wàn)畝，核發(fā)建設(shè)用地選址意見書144件、1.35萬(wàn)畝，建設(shè)用地規(guī)劃許可證283件、1.93萬(wàn)畝，建設(shè)工程規(guī)劃許可證560件；爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃1724畝，聯(lián)影醫(yī)療、上汽大通等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄６蔷o扣“增存掛鉤”，全力推動(dòng)存量土地內(nèi)涵挖潛。全市通過(guò)閑置土地收回重供、提高容積率、增資技改、僵尸企業(yè)處置等措施盤活存量建設(shè)用地3.24萬(wàn)畝，年度目標(biāo)完成率達(dá)120%。完成低效用地再開發(fā)2.75萬(wàn)畝，完成率達(dá)248%。處置批而未供土地1.42萬(wàn)畝，完成率達(dá)278%；建立了中心城區(qū)低效用地改造提升項(xiàng)目庫(kù)，2宗低效用地再開發(fā)典型案例被自然資源部在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)和推廣；根據(jù)部發(fā)布的城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)情況，我市綜合指數(shù)為47.42，在全國(guó)273個(gè)參評(píng)城市中排名第10。三是緊扣“房住不炒”，全力推動(dòng)土地市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。建立了經(jīng)營(yíng)性用地供前會(huì)審制度，推行熔斷價(jià)后競(jìng)?cè)瞬殴⒌某鲎尫绞?，全市土地市?chǎng)趨于平穩(wěn)。全年供應(yīng)普通商住類用地5706畝，可建建筑面積774萬(wàn)㎡，出讓金445億元，比上一年度同比上升8%、21%和40%，市區(qū)成交均價(jià)965萬(wàn)元每畝，8宗地塊無(wú)償移交政府人才公寓8.05萬(wàn)㎡，比上一年度多3.15萬(wàn)㎡。

（四）改革創(chuàng)新試點(diǎn)取得新突破。一是以“660”示范點(diǎn)培育行動(dòng)開啟了農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置的新路徑。市委、市政府出臺(tái)了《常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)培育行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用6個(gè)類型，部署開展了60個(gè)示范點(diǎn)培育行動(dòng)。二是以多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)了武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的破題深化。在實(shí)現(xiàn)了全國(guó)八個(gè)率先后，去年，又率先在探索集體建設(shè)用地收儲(chǔ)整理機(jī)制、完成全域“多規(guī)合一”的村土規(guī)編制工作、設(shè)立農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治“工具箱”等方面取得了新的突破。橫林余巷村和嘉澤躍進(jìn)村規(guī)劃成果入選第一屆全國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)秀案例；編制了31個(gè)農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃，開工建設(shè)15個(gè)；精細(xì)化綜合整治新增農(nóng)用地1.4萬(wàn)余畝、耕地近1萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓入市1165宗、1.19萬(wàn)畝，交易總額40.48億元，租賃入市8867宗、7萬(wàn)畝，年租金總額2.77億元。三是以各類專項(xiàng)改革試點(diǎn)提供了資源管理新思路。開展常州市區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)試點(diǎn)，為構(gòu)建我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制奠定基礎(chǔ)；開展信訪“落實(shí)五責(zé)”試點(diǎn)，推動(dòng)了市系統(tǒng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決；開展鐘樓深化國(guó)土資源“放管服”改革試點(diǎn)，著力提升最前沿中心所服務(wù)窗口的便民化水平；建立健全局內(nèi)控管理制度，發(fā)布試行局財(cái)務(wù)收支管理辦法和差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等6個(gè)管理細(xì)則及12個(gè)支出指南，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控。

（五）管理服務(wù)效能邁上新臺(tái)階。一是深化“放管服”，規(guī)劃服務(wù)更加便捷。出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法》，推行建筑面積承諾制，大大縮短了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦理周期；全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目一體化快速辦結(jié)模式，惠及工業(yè)項(xiàng)目309個(gè)，辦結(jié)用地證、規(guī)劃方案、工程證1300余件，規(guī)劃手續(xù)辦理用時(shí)壓縮了25%以上；深化規(guī)劃科技協(xié)同創(chuàng)新，城市設(shè)計(jì)三維可視化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新的突破。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，執(zhí)法行為更加規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；制定出臺(tái)了局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法；開展衛(wèi)片執(zhí)法及例行督察整改工作，查處到位76宗、1117畝，拆除15宗，落實(shí)責(zé)任追究25人次。金壇、溧陽(yáng)地區(qū)整改面積到位率達(dá)87%；開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，清理排查上報(bào)問(wèn)題項(xiàng)目108個(gè)，督促整改違規(guī)占用耕地面積321畝。三是共享數(shù)據(jù)信息，信息化服務(wù)更加有力。與市發(fā)改、房管、仲裁委、水利、中國(guó)銀行常州分行等單位簽訂測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)單位、登記經(jīng)辦單位和辦事群眾的三方共贏；推行區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查，審批壓礦179宗，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，測(cè)繪工作成績(jī)斐然，全年榮獲全國(guó)地理信息科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎(jiǎng)7項(xiàng)、全國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)2項(xiàng)。四是豐富宣傳形式，法制教育更加深入人心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)紀(jì)、學(xué)法、學(xué)政策“三學(xué)”制度，實(shí)現(xiàn)了“三學(xué)”常態(tài)化，開展了法治文化宣傳“五做”基地建設(shè)；主辦市小學(xué)生地球知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，獲全市年度優(yōu)秀特色科普活動(dòng)獎(jiǎng)；組織新媒體攝影大賽、尋訪山水林田湖草最美守護(hù)者等系列體驗(yàn)式活動(dòng)，獲省土地日宣傳好項(xiàng)目；國(guó)家版圖意識(shí)宣傳走進(jìn)我市20多所小學(xué)、幼兒園。市局被評(píng)為全省國(guó)土資源系統(tǒng)普法工作成績(jī)突出單位，測(cè)繪條例宣傳活動(dòng)被評(píng)為市法治宣傳教育創(chuàng)新項(xiàng)目。市局政務(wù)信息、新聞發(fā)布等工作被市政府評(píng)定為優(yōu)秀。

（六）全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)。一是持續(xù)武裝理論，黨的政治建設(shè)不斷強(qiáng)化。制定出臺(tái)了《黨委民主生活會(huì)制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活實(shí)施細(xì)則》《黨內(nèi)定期談心談話制度實(shí)施細(xì)則》等一批黨建制度；層層簽訂《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任書》，定期排查意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書調(diào)研、理想信念教育培訓(xùn)、“紅色書信誦讀”、黨的建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)競(jìng)賽、道德講堂、業(yè)務(wù)大講堂等系列活動(dòng)；重點(diǎn)開展“解放思想大討論”活動(dòng)，落實(shí)整改意見建議167條。二是持續(xù)聚焦基層，黨組織功能不斷提升。扎實(shí)開展“基層黨建深化年”黨建主題活動(dòng)，突出加強(qiáng)黨支部書記和黨務(wù)干部“兩支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，舉辦了“基層黨組織書記講堂”“優(yōu)秀黨建案例評(píng)選”活動(dòng)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)與黨建融合新路徑，建立了實(shí)境黨建教育模式。三是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。成立了局黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)分析會(huì)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)160個(gè)，梳理出防控措施180條；主動(dòng)引入社會(huì)第三方監(jiān)督和效能評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正一些“慵懶散”問(wèn)題。認(rèn)真接受市委為期兩個(gè)月的巡察，巡察工作在全市系統(tǒng)順利展開。

2018年，各轄市分局工作亮點(diǎn)紛呈，成績(jī)斐然。原溧陽(yáng)市國(guó)土局、金壇國(guó)土分局、高新區(qū)國(guó)土分局、武進(jìn)國(guó)土分局、武進(jìn)規(guī)劃分局、鐘樓國(guó)土分局、鐘樓規(guī)劃分局、天寧國(guó)土分局在地區(qū)綜合考核中名列前茅，齊獲地區(qū)綜合考核優(yōu)勝或優(yōu)秀單位，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。過(guò)去的一年，無(wú)論是原國(guó)土、規(guī)劃還是林業(yè)工作，成績(jī)都令人鼓舞。這是全市系統(tǒng)在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表局黨組，向大家表示衷心的感謝。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)：我們保障高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)為民的辦法還不夠多，創(chuàng)新手段有限，舉措還不夠?qū)?；運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力有待增強(qiáng)；市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和作風(fēng)評(píng)議排位靠后，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，各項(xiàng)工作還存在不少差距；全市自然資源系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別同志破規(guī)逾矩的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們務(wù)必要直面問(wèn)題，深入研究分析，妥善加以解決。

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