為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮退役軍人人才和人力資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)廣大退役軍人參與基層治理和組織建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》、退役軍人事務(wù)部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)）、省退役軍人事務(wù)廳等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（蘇退役軍人發(fā)〔2018〕1號(hào)）、省退役軍人事務(wù)廳等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（蘇退役軍人規(guī)〔2021〕2號(hào)）和常州市《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施辦法》（常委退役軍人組發(fā)〔2020〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，緊緊圍繞“建強(qiáng)基層堡壘、促進(jìn)基層治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的工作目標(biāo)，培養(yǎng)鍛造一支扎根基層、建設(shè)基層、發(fā)展基層的退役軍人工作隊(duì)伍，努力形成基層治理力量不斷強(qiáng)化、退役軍人就業(yè)質(zhì)量有效提升、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)的良好局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部署要求，按照“入職有渠道、建功有平臺(tái)、管理有辦法、發(fā)展有保障”的工作思路，在全市范圍選派優(yōu)秀退役軍人到村（社區(qū)）基層一線工作，鼓勵(lì)廣大退役軍人到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬退役軍人就業(yè)渠道，優(yōu)化村（社區(qū)）基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀退役軍人積極投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)新時(shí)代退役軍人工作新局面。

三、主要內(nèi)容

（一）積極引導(dǎo)退役軍人參與基層治理

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。退役軍人經(jīng)過部隊(duì)鍛煉，政治素質(zhì)過硬，吃苦精神強(qiáng)，是黨和國家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)建設(shè)的重要力量，是基層組織的難得人才。各級(jí)組織、民政、人社和退役軍人事務(wù)等部門要加強(qiáng)政策支持，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，積極為村（社區(qū)）輸送更多優(yōu)秀退役軍人。

2.引導(dǎo)基層鍛煉。各地要有效引導(dǎo)退役軍人在村（社區(qū)）工作，鼓勵(lì)退役軍人擔(dān)任老兵調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、志愿者等基層崗位，熟悉基層事務(wù)；對(duì)已在村（社區(qū)）工作的退役軍人加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，為村（社區(qū)）“兩委”培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批熟悉基層工作、善于組織協(xié)調(diào)、肯干能干會(huì)干的退役軍人后備力量。

（二）從嚴(yán)選拔退役軍人到村（社區(qū)）工作

3.嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，把政治素質(zhì)好、道德品行好、群眾基礎(chǔ)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有潛力有干勁、身體健康的退役軍人推選進(jìn)入村（社區(qū)）工作。選拔進(jìn)入村（社區(qū)）工作的，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，服役2年以上，須具有大專及以上學(xué)歷，對(duì)已取得“社會(huì)工作者證”的退役軍人優(yōu)先招錄；特別優(yōu)秀的，可由轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）退役軍人事務(wù)部門推薦，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究，報(bào)縣級(jí)組織部門審批同意，年齡可適當(dāng)放寬。

4.明確選拔程序。組織、民政、人社、退役軍人事務(wù)等部門協(xié)作，建立退役軍人到村（社區(qū)）工作的定期選拔機(jī)制，按照“名額公開、自愿報(bào)名、集中選拔、簽約上崗”的程序組織實(shí)施。

5.提高招聘比例。由組織、民政、人社、退役軍人事務(wù)等部門磋商，各轄市區(qū)根據(jù)村（社區(qū)）有關(guān)招錄計(jì)劃，每年拿出村干部招錄計(jì)劃的30%左右以及一定比例的社區(qū)專職工作者招錄退役軍人，吸納更多的退役軍人參與基層治理。

6.優(yōu)化晉升機(jī)制。各轄市區(qū)要在選拔退役軍人到村（社區(qū)）工作的基礎(chǔ)上，建立“兵支書”、“兵委員”定期選拔機(jī)制。轄市區(qū)退役軍人事務(wù)部門要定期分析研究“兵支書”、“兵委員”后備人選，每年度向轄市區(qū)組織部門推薦“兵支書”、“兵委員”后備人選。各轄市區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，可探索“兵支書”跨村跨鎮(zhèn)工作機(jī)制，在村（社區(qū)）“兩委”集中換屆和平時(shí)“兩委”班子定期分析研判調(diào)整中，要統(tǒng)籌考慮符合條件的優(yōu)秀退役軍人。

7.強(qiáng)化梯隊(duì)建設(shè)。各轄市區(qū)組織部門、退役軍人事務(wù)部門要發(fā)揮牽頭作用，以鎮(zhèn)（街道）為單位，采取退役軍人報(bào)名自薦、基層黨組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦等多種推選舉薦方式，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)化退役軍人人才梯隊(duì)建設(shè)，建立退役軍人“鄉(xiāng)村振興人才庫”。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)退役軍人服務(wù)站要主動(dòng)調(diào)研，詳細(xì)摸排，確保將符合條件的退役軍人盡數(shù)納入村（社區(qū)）后備人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（三）扎實(shí)開展退役軍人村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)

8.突出學(xué)歷提升。針對(duì)學(xué)歷層次在大專以下的“兵支書”,各轄市區(qū)要研究制定村（社區(qū)）干部和后備人才梯隊(duì)學(xué)歷提升有關(guān)工作的方案，通過政府補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)等方式將“兵支書”“兵委員”納入學(xué)歷提升對(duì)象。市級(jí)舉辦退役軍人村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升示范班，積極協(xié)調(diào)?。ㄊ校﹥?nèi)高校為“兵支書”提供學(xué)歷提升課程。

9.開展經(jīng)常培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的要求，在落實(shí)好市、縣、鎮(zhèn)“三級(jí)”村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)機(jī)制基礎(chǔ)上，每年由民政、財(cái)政、人社、退役軍人事務(wù)等部門聯(lián)合為退役軍人提供免費(fèi)的社會(huì)工作者培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役軍人參與基層治理的能力水平。

（四）加強(qiáng)退役軍人村（社區(qū)）干部考核管理

10.完善考核制度。在落實(shí)好村（社區(qū)）黨組織書記年度述職的基礎(chǔ)上，縣鎮(zhèn)兩級(jí)退役軍人事務(wù)部門要主動(dòng)掌握“兵支書”的工作開展情況。對(duì)擔(dān)任村（社區(qū)）書記的退役軍人，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀并取得突出成績的，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門在評(píng)選“最美退役軍人”等榮譽(yù)時(shí)予以優(yōu)先推薦。對(duì)履職評(píng)價(jià)“差”的“兵支書”要督促整改或進(jìn)行“勸退”“免職”處理，從嚴(yán)“兵支書”履職考核管理。

11.發(fā)揮示范作用。結(jié)合村級(jí)退役軍人服務(wù)站建設(shè)，各村（社區(qū)）“兵支書”“兵委員”分別擔(dān)任村級(jí)退役軍人服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人，積極做好廣大退役軍人思想政治工作，常態(tài)化聯(lián)系退役軍人、關(guān)心退役軍人生活、講好退役軍人故事，當(dāng)好退役軍人訴求“代理人”、群體“吸鐵石”、情緒“穩(wěn)壓器”，用實(shí)際行動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各轄市區(qū)要通過評(píng)選“最美退役軍人”、“十佳兵支書”等方式培育打造“兵支書”工作示范點(diǎn)，讓“兵支書”干有方向、學(xué)有榜樣，積極發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

四、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)要針對(duì)當(dāng)?shù)赝艘圮娙斯ぷ魈攸c(diǎn)，把退役軍人融入鄉(xiāng)村振興、參與基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排，整體部署。要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握屬地退役軍人基本情況，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工；要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，有效解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。

2.開展結(jié)對(duì)幫扶。要切實(shí)發(fā)揮各轄市區(qū)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，開展結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)成員單位至少選擇1名“兵支書”所在村（社區(qū)）開展結(jié)對(duì)幫扶，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，幫助“兵支書”理清發(fā)展思路，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決實(shí)際困難，為“兵支書”開展工作提供良好的組織關(guān)懷環(huán)境。

3.培育先進(jìn)典型。各級(jí)組織部門和退役軍人事務(wù)部門在堅(jiān)持思想政治素質(zhì)優(yōu)先的前提下，從城鄉(xiāng)退役軍人中推選影響較大、口碑較好、作用突出的技術(shù)能手、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營實(shí)業(yè)的企業(yè)主等作為“兵支書”“兵委員”候選人，建設(shè)多層面、高質(zhì)量、多能型的退役軍人人才“儲(chǔ)備庫”。要重視挖掘和培養(yǎng)典型示范，大力宣傳在基層組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)回報(bào)社會(huì)、助力鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人先進(jìn)典型。

4.突出總結(jié)提高。各轄市區(qū)要切實(shí)抓好退役軍人作用發(fā)揮先進(jìn)典型的挖掘、塑造和培養(yǎng)，定期研究、及時(shí)總結(jié)，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法；要進(jìn)一步明確退役軍人赴村（社區(qū)）工作流程，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的觀念、務(wù)實(shí)的態(tài)度，研究新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人赴村（社區(qū)）工作。

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