常州市政府：

2019年，常州市民政局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定要求，緊緊圍繞全局中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實，確保法治創(chuàng)建工作與民政工作有效結(jié)合、齊抓并舉，堅持依法行政、深化法治理念，不斷推進現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實主體責(zé)任，依法履職成效更加顯著

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政策法規(guī)處牽頭抓、業(yè)務(wù)處室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與。年初，制定印發(fā)《2019年常州市民政系統(tǒng)依法行政工作要點》，細化目標(biāo)任務(wù)，把執(zhí)法工作任務(wù)和責(zé)任分解到處室，落實到個人。在每周一次局辦公會、每月一次行政例會上專題討論依法行政有關(guān)工作，切實把依法行政工作列入重要議事日程。依法行政工作做到有部署、有檢查、有總結(jié)，確保各項工作落到實處。

（二）履職成效顯著。2019年，根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，全市各級民政部門深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終帶著問題學(xué)，貼著民心改，有效推動民政惠民舉措和十件實事落實落地。一是出臺了助力脫貧攻堅開展精準(zhǔn)救助、困境兒童分類保護、流浪乞討人員救助管理等意見，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到850元/月·人、“三無”、“五?！?、孤兒、殘疾人等救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，慈善大病保險擴面到一般家庭，建成10個精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點。二是出臺了加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶持養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)等意見，高質(zhì)量完成了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，新增老年人日間照料中心8家、助餐點60個，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達到75.8%和45.8%，護理型床位占比達59%，享受政府購買服務(wù)的居家老年人占比達11.5%，適老化改造惠及3000戶困難老年人家庭。三是出臺了做好村規(guī)民約、培育社區(qū)社會組織、城市專職社工薪酬管理和職業(yè)體系建設(shè)等文件，創(chuàng)建了100個和諧（文明、平安）社區(qū)（村），提升改造了37個社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進街道（鎮(zhèn)）公共服務(wù)“一站式”受理平臺全覆蓋。

二、強化法治思維，加強學(xué)習(xí)宣傳，依法行政能力逐步提升

（三）落實普法培訓(xùn)。按照《關(guān)于建立和完善民政系統(tǒng)機關(guān)工作人員學(xué)法用法工作的實施意見》和《2019年局黨委中心組學(xué)法方案》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持帶頭學(xué)、領(lǐng)先學(xué)，全年以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議和擴大會議的形式專題學(xué)法不少于4次。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加全省第二屆“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動”和2019年全省民政系統(tǒng)法治知識競賽活動，積極組織擬領(lǐng)執(zhí)法證人員參加司法局開展的行政法講座。

（四）開展普法宣傳。根據(jù)“七五”普法精神，堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，開展民政法律法規(guī)的宣傳普及工作。在清明節(jié)、救助機構(gòu)開放日、中華慈善日、敬老月等重要時點，集中開展殯葬、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《慈善法》、《養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策的宣傳。全年開展各類法制宣傳活動21場，內(nèi)容涵蓋救助、殯葬、養(yǎng)老、地名、社區(qū)治理等。憲法宣傳周期間，制作印發(fā)宣傳圖片，組織民政和基層單位通過張貼宣傳圖片，懸掛法治宣傳標(biāo)語等形式，營造良好遵法、學(xué)法、守法氛圍。積極參加全市憲法宣傳日活動，參加集體憲法宣誓活動，現(xiàn)場發(fā)放《民政便民服務(wù)手冊》等宣傳資料200份，做好民政政策法規(guī)的宣傳和咨詢工作。

（五）轉(zhuǎn)化理論成果。針對新時代民政工作新情況、新問題、新形勢、新特點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，挖掘成果，開展政策理論研究。年初在全市民政系統(tǒng)下發(fā)課題指南，并成立8個重點課題小組，共收到論文85篇，全部參加省級論文評選，其中10篇被評為省級獲獎?wù)撐?。通過轉(zhuǎn)化理論成果，為建設(shè)法治民政提供理論基礎(chǔ)。

三、推進規(guī)范管理，嚴格法規(guī)實施，依法行政制度更加完善

（六）建立健全重大決策制度。建立了《常州市民政局黨組議事決策規(guī)則》、《關(guān)于黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》和有關(guān)局黨組、局黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。在依法實施《綱要》的過程中，結(jié)合民政系統(tǒng)管理的熱點、難點問題，健全、完善民政重大決策的規(guī)則和程序，落實決策跟蹤與反饋、決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。對凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，均經(jīng)過局黨組會議討論決定。討論按照局黨組議事規(guī)則及決策程序具體規(guī)定執(zhí)行。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。常年聘請法律顧問，引導(dǎo)法律顧問積極參與重大行政決策和法律事務(wù)的研究、咨詢和論證，為法治建設(shè)出謀劃策。年內(nèi)無重大決策失誤。

（七）加強規(guī)范性文件管理。認真落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》和《常州市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，加強對規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)。根據(jù)市委第二次黨內(nèi)規(guī)范性文件清理相關(guān)要求，市民政局就市委下發(fā)的15個民政黨內(nèi)規(guī)范性文件進行清理。通過各相關(guān)處室認真梳理，分管領(lǐng)導(dǎo)同意，行政服務(wù)處審核，局辦公會討論決定，15個文件中，有10個繼續(xù)有效，1個修改，1個廢止，3個失效。

四、深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，依法改革工作有序推進

（八）深化救助體系改革。將“建立全市大救助體系機制”納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革事項，整合32個部門、97項救助政策，初步建成“一門受理、一網(wǎng)辦理”的“智慧救助”服務(wù)平臺，推動救助服務(wù)模式從傳統(tǒng)模式向集約集成轉(zhuǎn)變，從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變，從“閉門辦理”向“標(biāo)準(zhǔn)運行”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)困難群眾申請救助“一網(wǎng)通辦”“只需跑一次，無需開證明”。

（九）深化養(yǎng)老服務(wù)改革。著眼擦亮“三項融合的康養(yǎng)品牌”，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，首家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目成功落地，全市社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達70%。縱深推進康復(fù)輔器具改革試點，成功舉辦第39屆國際康博會，吸引177家展商、3萬余專業(yè)觀眾參會。建成“1+10”康復(fù)輔具社區(qū)租賃網(wǎng)絡(luò)。2019年，租賃服務(wù)已惠及2600余人。

（十）深化鄉(xiāng)村治理改革。將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”列入市委深改要點，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實施方案。以“最美基層干部”社區(qū)書記許巧珍為原型拍攝的電影《桂香街》在全國上映。2019年9月份，民政部基層政權(quán)和社區(qū)治理司陳越良司長在?？疾煺{(diào)研期間，對常州的社區(qū)治理工作給予了充分肯定。

（十一）深化政務(wù)服務(wù)改革。按照全市深化“放管服”改革的要求，從政務(wù)管理新形勢、審批服務(wù)新要求、人民群眾新期待出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，持續(xù)改進管理效能和服務(wù)水平。2019年，民政窗口共辦件466件，其中受理行政許可事項245件。一是清理部門權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署和要求，按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合此次機構(gòu)改革職能劃分的要求，民政局對“權(quán)責(zé)清單”進行調(diào)整，取消行政許可3項，處罰劃轉(zhuǎn)3項，確定劃轉(zhuǎn)2項，其他劃轉(zhuǎn)1項。目前，還有各類事項103項。二是繼續(xù)推進“放管服”改革。高質(zhì)量推進“2340”工作目標(biāo)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化窗口，再造合理化審批流程，按照市“三集中、三到位”工作要求，所有行政許可事項向窗口授權(quán)到位，積極推進“四個一”（一門，一窗，一網(wǎng)，一次）建設(shè)，落實“好差評”工作。三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”改革。逐步建立民政政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，著力提升民政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

五、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，依法執(zhí)法工作有效落實

（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《常州市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《常州市民政局行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法》、《常州市民政局合法性審查程序規(guī)定》三項制度，進一步規(guī)范市民政局行政執(zhí)法信息公示制度，提高行政執(zhí)法的透明度，維護公民和法人及其他組織的合法權(quán)益。

（十三）嚴格行政執(zhí)法程序。按照《常州市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》、《常州市民政局行政執(zhí)法目錄》、《常州市民政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》、《常州市民政局行政執(zhí)法文書參考樣式》四個文件開展行政執(zhí)法工作，切實解決規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的問題。

（十四）開展行政案卷質(zhì)量評審。采取自查和抽查相結(jié)合的方式，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，今年組織對2019年1月至10月的辦結(jié)的行政許可案件開展評查，從行政執(zhí)法案卷的事實證據(jù)、執(zhí)法程序、適用依據(jù)、執(zhí)法情況、文書格式、案卷整理等方面進行了綜合分析和評查。檢查活動先由各業(yè)務(wù)處室，對照標(biāo)準(zhǔn)認真進行自查自評；再由市司法局對案卷進行抽查，通過自查和評審，總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，不斷提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

（十五）開展民政重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查。一是推進農(nóng)村低保專項治理，依托核對系統(tǒng)實現(xiàn)省市聯(lián)查，低保對象與2018年末同期相比減少1506戶、2670人，同時將清退后符合低保邊緣、臨時救助等政策的困難家庭納入相應(yīng)保障。二是開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，經(jīng)排查，我市沒有發(fā)現(xiàn)“住宅式墓地”，全市累計拆除各類超標(biāo)墓穴6331個、遷墳45718個。著力深化基本殯葬服務(wù)能力供給，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，《殯葬公共服務(wù)平臺規(guī)范》獲民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項，告別逝者、慰藉生者，綠色生態(tài)、文明殯葬的文化蔚然成風(fēng)。三是做好民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，將101人清理出“兩委”成員隊伍，健全了村（居）干部準(zhǔn)入機制。四是開展民政養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)排查整治，連續(xù)第4年開展百家養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，全市養(yǎng)老機構(gòu)所有基礎(chǔ)性指標(biāo)及28項重大風(fēng)險指標(biāo)全部合格，2家養(yǎng)老機構(gòu)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收。五是依法清理整治不規(guī)范地名105個，標(biāo)準(zhǔn)化整治率達100%。加快第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，出版了《常州地名文化系列叢書——常州城門與古橋》等一批轉(zhuǎn)化成果。

六、完善調(diào)解機制，妥善處理糾紛，依法化解矛盾能力提高

（十六）依法處理行政爭議。加強溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾選擇并通過行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑理性表達利益訴求和化解矛盾爭議。全面推行行政機關(guān)負責(zé)人出席有重大影響的行政復(fù)議聽證和行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達100%。建立和完善行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯集體討論制度。建立行政復(fù)議和行政訴訟案件上報備案制度。

（十七）著力完善行政調(diào)解機制。自2009年8月建立常州市民政局行政調(diào)解工作委員會后，局根據(jù)人員變動情況及時進行調(diào)整，調(diào)解員則全部由具備相應(yīng)的專業(yè)知識，由具備處理糾紛、化解矛盾豐富經(jīng)驗的局業(yè)務(wù)處室負責(zé)人擔(dān)任。2019年我局共接待各類信訪300余人次，其中重點來訪13件次，網(wǎng)上咨詢26件，局長信箱56件。信訪辦結(jié)率100%，沒有一起引起矛盾激化升級,成功應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。

七、推進政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，依法行政工作更加陽光

（十八）陽光政務(wù)主動公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，對依法應(yīng)當(dāng)主動公開的信息，及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開。全年主動公開政府信息43條，均嚴格按照要求自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)主動向社會公開，及時報送紙質(zhì)文本，準(zhǔn)確報送電子文本，規(guī)范編制目錄，收到6起政府信息公開申請，均按照規(guī)定完成申請。

（十九）大力加強執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，法制監(jiān)督相關(guān)工作均在平臺上規(guī)范操作，通過法制監(jiān)督系統(tǒng)有序管理行政執(zhí)法主體與人員，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督與管理。做好行政執(zhí)法人員證件的年審注冊和清理工作。

（二十）認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。對人大代表、政協(xié)委員的建議提案都認真辦理，不斷豐富“開門辦提案”的形式和內(nèi)涵，邀請部分市人大代表、市政協(xié)委員進行專題視察和座談，借智借力，助推民政工作新發(fā)展。2019年，共承辦市人大建議、政協(xié)提案46件（人大建議18件，政協(xié)提案28件）（主辦23件，協(xié)辦23件），滿意率100%。

八、存在問題及2020年工作思路

2019年，市民政局依法行政工作在法治政府建設(shè)，維護社會穩(wěn)定中作出了積極的努力，取得了一定的成績。但與市委、市政府的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。

2020年，市民政局將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷推進民政法治工作邁上新的臺階。

（二十一）推進立法，促進民政法治建設(shè)。根據(jù)《常州市人大常委會2020年度立法計劃》通知要求，做好“常州市養(yǎng)老服務(wù)條例”的立法調(diào)研工作，為積極應(yīng)對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，維護老年人合法權(quán)益促進常州市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

（二十二）積極普法，做好普法迎檢工作。2020年，是“七五”普法工作收官年，要科學(xué)實施“七五”民政普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，增進社會各界對民政法律制度和重要政策的了解。

（二十三）依法行政，加強民政執(zhí)法工作。積極組織局機關(guān)全體干部深入學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，組織參加行政法培訓(xùn)和行政執(zhí)法證考試，做好行政執(zhí)法證的年審、注銷和認領(lǐng)工作。加大“雙隨機、一公開”抽查，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫，進一步加強事中事后監(jiān)管，促進民政執(zhí)法工作扎實開展。

（此件為主動公開）

常州市民政局

2020年2月13日 

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