2018年全市民政系統(tǒng)依法行政工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國兩會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，牢牢把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾，按照全省民政工作會(huì)議和全市民政工作會(huì)議統(tǒng)一部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦“科學(xué)施法、嚴(yán)格執(zhí)法、深化普法”三個(gè)重點(diǎn)抓落實(shí)，全面提高民政依法行政和科學(xué)民主決策水平，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，在法治軌道上奮力推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。

一、高度重視，健全政策體系

1．強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門黨組（黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將法治理念貫徹現(xiàn)代民政建設(shè)全過程，定期研究法治工作重點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法，帶頭依法決策，帶頭依法行政。

2．規(guī)范科學(xué)，健全法規(guī)政策體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、銜接有序的民政法規(guī)政策體系。加強(qiáng)“大民生”相關(guān)法規(guī)政策之間的銜接，適時(shí)將比較成熟的政策規(guī)定、經(jīng)驗(yàn)做法上升為政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，健全政府立法公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

3．主動(dòng)作為，完善相關(guān)配套政策。對(duì)于立法條件尚不成熟、但亟需相關(guān)政策予以規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及雖有法律法規(guī)、但在執(zhí)行上還需要有具體實(shí)施舉措的領(lǐng)域，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，完善制度體系。要主動(dòng)結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)完善配套政策，細(xì)化、實(shí)化“上位法”，解決好法規(guī)政策在基層的落實(shí)問題。

4．應(yīng)審盡審，加大規(guī)范性文件監(jiān)督管理?？茖W(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等程序，統(tǒng)一規(guī)范性文件編號(hào)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。實(shí)行規(guī)范性文件卷宗制度，反映文件起草、征求意見、合法性審查、審議決策等全過程。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。在民政部門官網(wǎng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確公開民政現(xiàn)行規(guī)范性文件及相關(guān)政策，方便群眾查詢。

二、強(qiáng)化施法，全面履行職能

5．適應(yīng)形勢，深化“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)“不見面審批服務(wù)”和基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照“三級(jí)四同”原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批線上線下同步運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、網(wǎng)上辦理”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查，健全民政隨機(jī)抽查對(duì)象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)登記審查、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度落實(shí)。

6．突出重點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞更好地發(fā)揮民政工作對(duì)完善公共服務(wù)體系的支撐作用，加強(qiáng)民政基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)供給方式改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力提升養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政基本公共服務(wù)供給和社區(qū)治理水平，支持發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或者立體式骨灰安放設(shè)施、村務(wù)公開欄等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高民政公共服務(wù)均等化程度。

7．主動(dòng)透明，推進(jìn)政務(wù)公開。健全民政系統(tǒng)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)民政政策解讀常態(tài)化要求，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)組織管理、養(yǎng)老事業(yè)、老年人照顧服務(wù)等領(lǐng)域的重要政策解讀，傳遞權(quán)威信息。推動(dòng)政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化，建立輿情收集制度，加強(qiáng)研判、分類處置，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，豐富政務(wù)公開形式，拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，推進(jìn)民政政務(wù)信息資源共享。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度

8．完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)照民政權(quán)力清單，制定執(zhí)法目錄、理清執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化執(zhí)法程序、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范性。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。

9．強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。圍繞社會(huì)組織、慈善活動(dòng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬管理等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，加大行政執(zhí)法力度，樹立法治權(quán)威、凈化發(fā)展環(huán)境。在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域日常監(jiān)管中全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，健全機(jī)制、規(guī)范流程、及時(shí)公開、強(qiáng)化運(yùn)用，不斷提升民政執(zhí)法施法科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

10．優(yōu)化整合，提升執(zhí)法能力。要注重整合優(yōu)化，有序推動(dòng)執(zhí)法工作。鼓勵(lì)民政工作人員參加執(zhí)法資格考試，擴(kuò)大執(zhí)法人員隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、法制講座等多種方式提高執(zhí)法專業(yè)水平。

四、深入普法，提升宣傳實(shí)效

11．領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實(shí)普法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，做好“七五”普法中期總結(jié)自查工作。各級(jí)民政部門黨組（黨委）要帶頭學(xué)法，每年集體學(xué)法不少于2次，至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。根據(jù)黨委、政府要求，全面推行民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度。把法治教育納入民政干部職工教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，民政工作人員年度學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

12．關(guān)注熱點(diǎn)，緊貼實(shí)際普法。重點(diǎn)開展《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。圍繞民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)民政服務(wù)對(duì)象及相關(guān)重點(diǎn)人群的法治宣講，讓群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，做到學(xué)法、用法、尊法、守法，更好樹立法治觀念。要結(jié)合基層民主自治普法，會(huì)同相關(guān)部門抓好村“兩委”、社區(qū)干部、村（居）民代表等基層骨干的法治教育，提高百姓“身邊人”的法律素養(yǎng)。針對(duì)民政領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，及時(shí)進(jìn)行法制解讀，正確引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化法治思維。

13．形式多元，創(chuàng)新普法方式。針對(duì)民政工作及民政服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，采取廣場咨詢、知識(shí)競賽、網(wǎng)站專欄、微信短文等群眾喜聞樂見的方式，組織開展豐富多彩的民政法治宣傳教育活動(dòng)。提高普法工作精準(zhǔn)度，結(jié)合清明節(jié)、學(xué)雷鋒日、防災(zāi)減災(zāi)日、建軍節(jié)、中華慈善日、江蘇慈善周、重陽節(jié)、國家憲法日、國際社工日、國家公祭日等重要節(jié)點(diǎn)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”普法，把法治宣傳同服務(wù)對(duì)象的需求相結(jié)合，提供法律服務(wù)、解決實(shí)際問題。

五、科學(xué)決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

14．剛性約束，嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。在制訂民政領(lǐng)域涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施過程中，開展公平競爭自我審查。制定年度重大行政決策目錄，向社會(huì)公布。實(shí)行重大行政決策規(guī)范化管理，立卷歸檔、全程留痕。

15．?dāng)U大參與，增強(qiáng)決策實(shí)效。凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并采取座談?dòng)懻?、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會(huì)公開征求意見稿、組織聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議，公開征求意見期限一般不少于30日。增強(qiáng)公眾參與的代表性和廣泛性，特別要聽取民政服務(wù)對(duì)象、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層干部群眾的意見，對(duì)于公眾提出的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納，對(duì)于沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

16．底線思維，嚴(yán)把審查質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，切實(shí)發(fā)揮好合法性審查對(duì)重大行政決策的前置把關(guān)作用，凡未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得報(bào)請研究決策。規(guī)范審查程序，實(shí)行“開門審查”，對(duì)意見有較大分歧的事項(xiàng)，進(jìn)行集體討論或者征求相關(guān)部門意見；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，通過實(shí)地調(diào)查研究、書面征求意見、召開論證會(huì)議等方式，組織開展合法性審查工作。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見，并跟蹤意見采納情況，確保合法性審查不走過場。

17．整合力量，發(fā)揮專業(yè)作用。各級(jí)民政部門實(shí)現(xiàn)聘請法律顧問全覆蓋，民政直屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。推行民政系統(tǒng)公職律師制度，積極發(fā)揮公職律師專業(yè)作用。在討論、決定重大決策事項(xiàng)之前應(yīng)當(dāng)充分聽取法律顧問、公職律師意見。起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問、公職律師參加或者書面征求其法律意見。凡應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師意見而未聽取，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論決定。

六、化解矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益 

18．抓早抓小，開展行政復(fù)議。嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議案件，加大案件審查力度，在書面審理的同時(shí)，注重使用聽證、現(xiàn)場勘查、調(diào)解、和解等有效方式審理復(fù)議案件，提高行政復(fù)議的糾錯(cuò)力度和公信力，維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡可能將矛盾化解在基層、消除在萌芽。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，保證復(fù)議案件至少有2人承辦，確保行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

19．積極配合，做好行政應(yīng)訴。嚴(yán)格按照法定時(shí)限向人民法院提交行政答辯狀，切實(shí)提高答辯舉證質(zhì)量。嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，對(duì)于司法建議所指出的問題認(rèn)真研究處理，并將整改情況及時(shí)向人民法院反饋。對(duì)于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，應(yīng)當(dāng)積極配合。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行糾正，并及時(shí)將處理結(jié)果告知人民法院。提高被訴民政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，對(duì)于涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

20．優(yōu)化流程，推行陽光信訪。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關(guān)文書，推動(dòng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依法依規(guī)運(yùn)行。制定通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實(shí)施細(xì)則，厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)的精準(zhǔn)分流，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)表達(dá)訴求、理性平和化解矛盾。加大“陽光信訪系統(tǒng)”和“常州12345熱線”等信訪平臺(tái)應(yīng)用，全口徑接收、辦理同級(jí)信訪局、政務(wù)辦轉(zhuǎn)辦、交辦涉及民政部門的信訪事項(xiàng)。加大對(duì)民政信訪問題的分析研判，對(duì)涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾訴求強(qiáng)烈的信訪問題，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制，助推民政工作科學(xué)決策。

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