各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：

現(xiàn)將《常州市2019年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府安全生產委員會

2019年1月20日

常州市2019年安全生產工作要點

2019年全市安全生產工作總的思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，圍繞高質量發(fā)展走在前列的要求，牢固樹立紅線意識，強化安全責任制落實，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，健全預防機制，夯實基層基礎，努力實現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”）工作目標，推動全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、強化責任落實

（一）深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示精神。習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示精神是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好安全生產工作的根本遵循和工作指南。各地、各部門和各單位要始終將人民群眾生命安全放在第一位，扎實做好安全生產工作，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）嚴格落實領導干部安全生產責任制。全面宣傳貫徹《常州市黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定實施辦法》，進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。探索市委常委聯(lián)系督導轄市（區(qū)）安全生產、分管市長負責行業(yè)（領域）安全生產工作模式，形成運行更加高效、落實更加到位、成效更加明顯的安全生產責任機制。充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調和應急管理部門安全生產綜合監(jiān)管職能，強化指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核運行機制，督促指導各級黨委政府在統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，在工作思路、用人導向、資源配置等方面給予堅強領導和有力支持。落實安全生產巡查和約談制度，推動安全生產責任制落到實處。

（三）進一步落實部門監(jiān)管責任。結合機構改革，全面推進負有安全生產監(jiān)管職責和負有安全生產管理責任的部門在“三定”規(guī)定中明確安全生產職責，明確承擔安全生產職責的內設機構。修訂《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》，督促有關行業(yè)部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產監(jiān)管職責。進一步健全和落實安全生產專業(yè)委員會工作制度，推動行業(yè)領域主管部門將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產工作。

（四）全面落實企業(yè)主體責任。以安全生產責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”為核心，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，持續(xù)推進企業(yè)安全生產主體責任落實。制定安全監(jiān)管分類分級管理辦法，明確各類企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法主體。推進企業(yè)安全生產誠信體系建設，健全聯(lián)合懲戒和激勵機制，做到“一處失信、處處受限”。開展落實企業(yè)安全生產主體責任“回頭看”專項行動，把企業(yè)建立和落實安全生產責任制情況納入檢查執(zhí)法內容，落實安全生產“黑名單”制度，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。

（五）落實安全生產領域改革舉措。全面貫徹落實市委市政府《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，選擇一批基礎條件較好、基層呼聲較高的改革事項作為2019年重點工作任務，集中力量、整合資源，重點突破。完善安全生產目標任務季度考評、半年度考評點評及年度考核制度，堅持過程考核與結果考核相結合，按不同地域和行業(yè)領域特點，制定差異化考核指標，提升考核質量和效果。

二、強化依法治安

（六）堅持依法治安原則。善于運用法治思維、法治方式處理安全生產領域的各類矛盾和問題。結合“放管服”改革，全面推行企業(yè)安全生產承諾制，運用信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持普法宣傳和執(zhí)法辦案相結合，堅持系統(tǒng)內普法與社會普法相結合，堅持改革創(chuàng)新與注重實效相結合，在法律法規(guī)實施過程中普及法律知識、弘揚法治精神，營造安全生產法治氛圍。通過網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等形式，加強安全生產法律法規(guī)和政策措施的宣傳，增強企業(yè)和群眾對安全生產措施要求的理解和認知。

（七）扎實開展“安全生產精準執(zhí)法年”活動。加大行政執(zhí)法力度，注重日常監(jiān)管與專項檢查、“雙隨機”檢查的結合，確保事前執(zhí)法數(shù)量和質量保持在全省第一方陣。圍繞事故防范，對安全生產管理基礎薄弱、安全風險較高、易引發(fā)群死群傷事故的行業(yè)企業(yè)、嚴重和典型違法行為實施精準執(zhí)法。開展高風險危化品企業(yè)深度執(zhí)法檢查，認真落實《化工（危化品）深度檢查指導工作指南》，提高深度執(zhí)法檢查質量。繼續(xù)開展重大行政處罰績效評估，鞏固行政執(zhí)法成效。公開曝光典型違法案例，擴大執(zhí)法的社會影響，做到“執(zhí)法一起、規(guī)范一家、警示一片”。組織市區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法和地區(qū)間交叉執(zhí)法活動，營造依法治安社會氛圍。

（八）推進執(zhí)法規(guī)范化建設。貫徹執(zhí)行《安全生產行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《常州市安全生產行政處罰自由裁量基準》，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，實行電子化統(tǒng)一管理。推行應急管理、安全生產、消防安全等“一體化”監(jiān)督檢查，避免重復檢查。推進安全生產領域跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查、一次到位機制，實現(xiàn)相關部門就同類事項開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法。每季度通報各地區(qū)行政執(zhí)法工作情況，并納入年度安全生產目標管理考核。進一步修訂安全生產權力清單、責任清單，完善“兩法銜接”機制。開展崗位練兵、技術比武活動，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力。

（九）加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立科學、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線機制，執(zhí)法行為和過程及時入網(wǎng)登記。對照《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》要求，進一步完善行政執(zhí)法各項制度。年內對各轄市、區(qū)的安全生產執(zhí)法情況進行一次綜合監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。適時組織對執(zhí)法計劃制訂與落實、違法違規(guī)行為查處曝光、執(zhí)法案卷質量、執(zhí)法規(guī)范化信息化建設等情況開展專項監(jiān)督，對日常檢查執(zhí)法情況進行評估。

（十）嚴肅事故調查處理。依法開展事故調查處理，按照“四不放過”和“一案雙查”的要求，嚴肅責任追究。完善司法機關參與事故調查機制，堅持提級調查或掛牌督辦制度。繼續(xù)開展事故企業(yè)“回頭看”，督促企業(yè)汲取事故教訓，全面提升事故防范能力。加大事故警示教育力度，對產生較大影響的事故及時下發(fā)通報，用事故教訓推動工作落實。

三、強化預防機制

（十一）強化城市安全運行保障。認真貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》和省委省政府實施意見，出臺《常州市關于推進城市安全發(fā)展的實施辦法》，推動建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。提高城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎設施的建設質量和管理水平，加強對高層建筑、大型綜合體、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、旅游設施的檢測維護。健全災害性天氣預警和預防機制，加強城市安全生產應急救援管理體系建設，提高城市安全事故應急處理能力。

（十二）加快雙重預防機制建設。全方位構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分地區(qū)、分行業(yè)層層開展風險辨識，確定風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，實行差異化、動態(tài)化管理。督促企業(yè)開展危險因素辨識與風險管控，建立以崗位為基礎的源頭防控機制。強化隱患排查治理監(jiān)督檢查，落實重大隱患掛牌督辦制度。發(fā)揮工貿行業(yè)雙重預防機制建設示范企業(yè)的樣板效應，推動各類企業(yè)廣泛開展雙重預防機制建設。

（十三）推進安防工程建設。加快建設實施一批安防工程，以重要設備設施和重大危險源、高風險工藝、關鍵生產環(huán)節(jié)為重點，提高風險隱患識別、遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。深化“科技強安”，在高危企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點部位持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”措施。

（十四）加強重點行業(yè)領域安全整治。危險化學品領域，打好?；肪C合治理攻堅戰(zhàn)，逐條梳理?；钒踩C合治理工作進展情況，適時召開推進會，研究對策措施，運用專項督導、通報、約談等手段，強力推動進展滯后地區(qū)、行業(yè)有序完成?；钒踩C合治理任務。全面實施危化品重大危險源源長責任制，落實重大危險源安全風險管控責任；扎實開展檢維修作業(yè)安全專項治理，加強危險作業(yè)環(huán)節(jié)風險管控。道路交通方面，圍繞平安交通建設三年行動計劃以及攻堅行動，加強“兩客一?！?、規(guī)模以上交通運輸企業(yè)、港口危險化學品碼頭儲罐、國省干線公路安全、公路水運建設施工等領域的安全監(jiān)管，強化事故多發(fā)的交叉路口整治和危橋改造。嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規(guī)行為。加強惡劣天氣交通運輸安全管理、疏導管控和應急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故發(fā)生。建筑施工領域，強化現(xiàn)場管理，嚴防施工坍塌、高空墜落等事故發(fā)生，著力治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中的違規(guī)行為。城鎮(zhèn)燃氣方面，充分發(fā)揮安全生產專業(yè)委員會作用，明確職責，加強餐飲場所燃氣安全管理，督促餐飲企業(yè)落實主體責任，加強對燃氣管網(wǎng)的安全保護，形成監(jiān)管合力。消防安全方面，對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、群租房、“三合一”“多合一”場所等關鍵領域和人員密集、易燃易爆等重點場所，集中進行排查整治，著力消除安全隱患，最大限度預防重特大火災事故發(fā)生。冶金等工貿行業(yè)，組織開展冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領域安全風險管控和隱患治理。此外，各有關部門要繼續(xù)抓好水上交通、旅游、特種設備、煙花爆竹等專項整治工作，確保萬無一失。

四、強化基層基礎

（十五）推行社會化服務體系建設。進一步規(guī)范專業(yè)技術服務市場，通過綜合監(jiān)管信息平臺加強對技術服務機構從業(yè)行為的全過程管控，形成適應需求、自律誠信、競爭有序的安全生產社會化服務體系。在危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域推行安全生產責任保險制度，加強宣傳引導和督促指導，健全保險機構履約誠信機制，提高企業(yè)風險意識和投保主動性，提升安責險對企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理的促進作用。修訂完善《安全生產舉報獎勵實施辦法》，鼓勵企業(yè)職工和社會群眾積極舉報身邊隱患和違法違規(guī)行為。

（十六）推進安全生產標準化建設。落實《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）要求，推動企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建和達標升級，擴大企業(yè)創(chuàng)建覆蓋面，提升企業(yè)本質安全水平。推行安全標準化評審與日常檢查執(zhí)法協(xié)同機制，加強標準化運行質量審計，提升安全生產標準化工作成效。

（十七）加強基層監(jiān)管能力建設。實施基層安全生產監(jiān)管干部能力素質提升工程，分期分批對市、區(qū)兩級應急管理部門從事?；O(jiān)管、工貿監(jiān)管、行政執(zhí)法、應急管理、信息化建設等工作的人員開展專題培訓。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全生產監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升基層一線監(jiān)管人員能力素質。充分依托基層全要素網(wǎng)格架構，指導網(wǎng)格人員履行好安全生產信息員、宣傳員職責。

（十八）健全事故應急管理機制。修訂完善各類生產安全事故應急預案，加強政府預案與企業(yè)預案的有效銜接，建立完善生產安全事故應急救援指揮體系和應急救援物資裝備儲備及征用補償機制，在高危企業(yè)推廣重點崗位應急處置卡應用，有針對性地開展應急演練。

（十九）強化宣傳教育培訓。廣泛開展安全生產宣傳教育“七進”活動，建立地方政府領導、多部門合作、相關方面共同參與的安全生產宣傳教育“七進”活動協(xié)同機制。認真開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“安全文化示范企業(yè)”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全活動。完善安全培訓考核機制，加快培育社會化安全培訓機構，滿足對“三項崗位”等重點人員的培訓需求。充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段以及國家安全生產宣教平臺等載體，加強對企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓，營造全社會“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。

（二十）持續(xù)推進信息化建設。推進常州安全生產綜合監(jiān)管平臺與轄市、區(qū)監(jiān)管平臺模塊的整合和應用，加快建設安全生產移動監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，完善安全生產目標管理考核應用模塊。及時更新全市安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，規(guī)范企業(yè)誠信申報數(shù)據(jù)采集和審核。按照市政府和江蘇省安全生產信息系統(tǒng)建設要求，建設完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接接口，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，助力安全生產監(jiān)管和公共服務能力提升。

（二十一）深化“放管服”改革。認真貫徹省、市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的相關要求，進一步精簡審批流程、優(yōu)化審批方式，探索“不見面審批（服務）”新方法、新措施、新途徑。推進辦事流程“可視化”，企業(yè)可以從常州市安全生產行政許可備案審批信息系統(tǒng)查詢到審核、核查、決定、送達等具體環(huán)節(jié)，全流程接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。切實加強事中事后監(jiān)管，在對涉及安全的事項嚴把準入關的同時，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，保持監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質效，不能因取消證明而降低安全標準、觸碰安全紅線。

五、加強黨的建設和機關作風建設

（二十二）加強黨的建設。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照全面從嚴治黨優(yōu)化政治生態(tài)的要求，切實加強應急管理系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。加強組織建設，嚴格落實各項制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二十三）加強隊伍建設。以對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”為根本遵循，加強隊伍建設，在新的歷史起點上開創(chuàng)安全生產和應急管理新局面。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導黨員干部以高度的政治自覺和使命擔當，奮發(fā)有為，迎難而上，堅決維護好人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行中央、省、市有關機構改革的部署和決定，嚴肅紀律，確保各項工作有序銜接。堅持從嚴管理和激勵擔當相結合，健全鼓勵激勵、失職追責機制，多措并舉調動全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十四）加強機關作風建設。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，切實糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件等問題。求真務實、真抓實干，有效解決安全監(jiān)管浮于表面、執(zhí)法檢查重留痕輕實績等頑瘴痼疾，以良好的作風抓落實。積極應對安全生產領域的新問題、新挑戰(zhàn)，敢于擔當、直面困難，切實扛起促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的政治責任，狠抓各項責任措施落實，牢牢守住安全生產底線。

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