局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位：

為了健全我局行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，現(xiàn)將《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市科學(xué)技術(shù)局

2020年12月8日

常州市科技局

重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《常州市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（常政規(guī)〔2020〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  常州市科技局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱重大行政決策，主要包括：

（一）科技發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整；

（二）科技改革發(fā)展重大政策制定和調(diào)整；

（三）與群眾利益密切相關(guān)的其他重大科技行政決策事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  市科技局重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策），必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序。

第五條  辦公室負(fù)責(zé)決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)決策的合法性審查、建立決策咨詢論證專家?guī)斓裙ぷ鳌?/span>

承辦處室（單位）負(fù)責(zé)決策草案起草、決策實(shí)施及執(zhí)行評(píng)估的具體工作。

第二章  決策程序

第六條  市科技局作出重大行政決策應(yīng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）決策建議與立項(xiàng)；

（二）調(diào)研起草決策方案；

（三）征求意見(jiàn)；

（四）專家論證；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（六）合法性審查；

（七）集體討論決定；

（八）公開(kāi)發(fā)布。

第七條  政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在征求轄市區(qū)科技局、局機(jī)關(guān)處室（單位）、社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定市科技局年度重大行政決策目錄草案，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后立項(xiàng)并對(duì)外公布。

重大行政決策目錄應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、承辦處室（單位）、完成時(shí)間等內(nèi)容。納入目錄的決策，應(yīng)當(dāng)依照本辦法作出決策。

第八條  年度決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市科技局年度工作任務(wù)的增加、變更等調(diào)整情況，按照下列規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（一）局長(zhǎng)提出調(diào)整的，直接調(diào)整決策目錄；

（二）副局長(zhǎng)提出調(diào)整的，報(bào)局長(zhǎng)確定后調(diào)整決策目錄；

（三）局機(jī)關(guān)處室（單位）因工作需要，需新增或調(diào)整決策，經(jīng)分管副局長(zhǎng)審核并報(bào)局長(zhǎng)確定后調(diào)整決策目錄。

第九條  承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展決策調(diào)研，全面、準(zhǔn)確了解決策涉及事項(xiàng)的實(shí)際情況，形成決策草案。

需要進(jìn)行多個(gè)方案比較或者存在較大爭(zhēng)議的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)及以上可供選擇的決策備選草案。

對(duì)決策中涉及專業(yè)性較強(qiáng)的工作，決策承辦處室（單位）可以委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織承擔(dān)。

第十條  承辦處室（單位）完成決策草案后，除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市科技局門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：

（一）決策草案及其說(shuō)明；

（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；

（三）聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于10個(gè)工作日。

第十一條  決策草案公示后，決策承辦處室（單位）應(yīng)根據(jù)決策影響范圍、程度等因素，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、咨詢會(huì)等方式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)制作征求意見(jiàn)的采納情況報(bào)告，通過(guò)適當(dāng)途徑反饋或者在門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙等載體上公布意見(jiàn)采納情況及理由。

第十二條  決策草案有下列情形之一的，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)各方存在分歧意見(jiàn)的；

（三）涉及重大公共利益，需要聽(tīng)取不同利益群體代表意見(jiàn)的；

（四）承辦處室（單位）認(rèn)為確有必要舉行聽(tīng)證的。

第十三條  如需舉行決策聽(tīng)證會(huì)，承辦處室（單位）應(yīng)提前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽(tīng)證并充分發(fā)表意見(jiàn)，具體組織工作按照《常州市聽(tīng)證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書(shū)面咨詢等方式。專家論證結(jié)束后，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)綜合專家意見(jiàn)形成專家論證報(bào)告。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具論證報(bào)告。

第十五條  決策可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、科技創(chuàng)新等造成不利影響的，承辦處室（單位）單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)估，并形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由承辦處室（單位）自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十六條  承辦處室（單位）自行組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析以及召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)估情況確定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

（五）形成評(píng)估報(bào)告。

第十七條  承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善，經(jīng)政策法規(guī)處審查通過(guò)后方可提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。

第十八條  政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策是否符合市科技局法定權(quán)限；

（二）決策內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件是否抵觸；

（三）決策草案的起草過(guò)程是否符合本辦法規(guī)定程序。

（四）其他需要進(jìn)行審查的事項(xiàng)。

政策法規(guī)處在進(jìn)行合法性審查時(shí)，認(rèn)為有必要的，可邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為政策法規(guī)處提出審查意見(jiàn)的依據(jù)之一。

第十九條  政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜的決策項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)同意后，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第二十條  政策法規(guī)處對(duì)決策草案的內(nèi)容是否合法作出明確結(jié)論，并根據(jù)下列不同情況提出相應(yīng)的審查意見(jiàn)：

（一）沒(méi)有發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出同意提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的建議；

（二）發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問(wèn)題，但通過(guò)修改完善可以解決的，應(yīng)當(dāng)提出修改的建議；

（三）發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)修改完善解決的，應(yīng)當(dāng)提出暫緩提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的建議。

第二十一條  未經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查或經(jīng)審查不合法的決策，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第二十二條  承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，修改完善決策草案。決策草案成熟后，由承辦處室（單位）報(bào)分管局長(zhǎng)審核后提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。

第二十三條  提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議的決策草案，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)向辦公室報(bào)送以下材料：

（一）決策草案和起草說(shuō)明；

（二）決策調(diào)研報(bào)告；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）向社會(huì)、公眾征求意見(jiàn)及采納情況；

（五）組織專家論證的，報(bào)送專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)論證報(bào)告；

（六）組織聽(tīng)證的，報(bào)送聽(tīng)證報(bào)告；

（七）決策草案的合法性審查意見(jiàn)；

（八）涉及決策草案的其他相關(guān)材料。

第二十四條  局長(zhǎng)辦公會(huì)議就決策作出的決定按照以下情形辦理：

（一）作出同意決定。由局長(zhǎng)簽發(fā)予以公布實(shí)施。

（二）作出修改決定。重大、原則性內(nèi)容修改的，修改后按本辦法重新進(jìn)行合法性審查后，再安排重新審議。

（三）作出暫緩決定。暫緩期間，承辦處室（單位）可根據(jù)實(shí)際情況的變化提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議再次審議，是否再次審議由局長(zhǎng)決定。

（四）作出不同意決定。決策草案不再審議。

辦公室應(yīng)當(dāng)記錄參加局長(zhǎng)辦公會(huì)議人員對(duì)決策的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定。

第二十五條  決策草案需要報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條  除依法應(yīng)當(dāng)保密外，辦公室應(yīng)當(dāng)在決策簽發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市科技局門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。

第二十七條  決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)決策相關(guān)材料進(jìn)行歸納整理，建立重大行政決策案卷，統(tǒng)一送辦公室歸檔管理。

第三章  決策執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)估

第二十八條  決策經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)后，承辦處室（單位）應(yīng)會(huì)同辦公室對(duì)決策執(zhí)行任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解，明確決策具體執(zhí)行和配合處室（單位）、執(zhí)行要求、工作時(shí)限等事項(xiàng)。

第二十九條  決策執(zhí)行處室（單位）不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行決策。辦公室應(yīng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第三十條  決策執(zhí)行處室（單位）在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，作出調(diào)整決策、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

第三十一條  建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。辦公室會(huì)同組織人事處、機(jī)關(guān)紀(jì)委開(kāi)展決策擬制、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦、考核等工作。

公民、法人和其他組織有權(quán)依法決策的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。決策承辦處室（單位）應(yīng)對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究并將采納情況予以反饋。

第三十二條  建立決策后評(píng)估機(jī)制。決策實(shí)施結(jié)束后，決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并在局長(zhǎng)辦公會(huì)議上作出書(shū)面報(bào)告。

第三十三條  決策后評(píng)估報(bào)告包括：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行效益；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（四）決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策；

（三）繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、調(diào)整決策內(nèi)容或者停止執(zhí)行的結(jié)論以及相關(guān)建議。

決策承辦處室（單位）可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策后評(píng)估。

第三十四條  決策承辦及相關(guān)處室（單位）違反本辦法，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四章  附  則

第三十五條  各轄市、區(qū)科技局可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本部門(mén)重大行政決策相關(guān)工作制度。

第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 （此件主動(dòng)公開(kāi)）

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