各轄區(qū)財(cái)政局，局各處室、事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《全市財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。 

    附件：全市財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃

    常州市財(cái)政局

    2016年11月2日

附件

全市財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。面對(duì)法治宣傳教育和依法行政依法理財(cái)新形勢(shì)、新要求，財(cái)政法治宣傳教育工作的責(zé)任更大、任務(wù)更重。為做好全市第七個(gè)五年財(cái)政法治宣傳教育工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（蘇財(cái)法〔2016〕29號(hào)）、《中共常州市委 常州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（常發(fā)〔2016〕16號(hào)）精神，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，現(xiàn)制定《全市財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱全市財(cái)政“七五”普法規(guī)劃）。

    一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

    全市第七個(gè)五年財(cái)政法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照全面依法治國新要求，繼續(xù)深入開展財(cái)政法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治財(cái)政精神，推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，加快依法行政依法理財(cái)進(jìn)程，為深化財(cái)稅體制改革和推動(dòng)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

    全市第七個(gè)五年財(cái)政法治宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步深化，財(cái)政法治宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，財(cái)政法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政依法理財(cái)能力進(jìn)一步提升，全社會(huì)財(cái)政法治觀念明顯增強(qiáng)，廣大財(cái)政干部的法治意識(shí)和依法行政能力明顯提高，財(cái)政系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

    全市第七個(gè)五年財(cái)政法治宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則：

    ——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革和財(cái)政中心工作，有針對(duì)性地開展財(cái)政法治宣傳教育，加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，為全面實(shí)施全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。

    ——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民。以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展財(cái)政法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解和掌握財(cái)稅法律知識(shí)和財(cái)政制度政策，合理維護(hù)自身權(quán)益，分享公共財(cái)政建設(shè)成果。

    ——堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持財(cái)政法治宣傳教育與依法理財(cái)有機(jī)結(jié)合，將財(cái)政法治宣傳教育貫穿財(cái)政管理全過程，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部在法治實(shí)踐中提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法管理、依法辦事能力。

    ——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)普法。根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)及不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，分類實(shí)施財(cái)政法治宣傳教育，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，做到按需施教、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政普法的針對(duì)性、實(shí)效性。

    ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐法于行。立足工作實(shí)際，準(zhǔn)確查找財(cái)政普法和依法理財(cái)工作中存在的突出問題，對(duì)癥施策、著力解決，不斷提升財(cái)政工作的法治化、規(guī)范化水平。

    ——堅(jiān)持典型引路，創(chuàng)新發(fā)展。培育推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育工作理念、載體平臺(tái)、方式方法創(chuàng)新，更好地適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展和人民群眾的法律訴求。

    二、主要任務(wù)

    （一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局的高度，對(duì)全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使全系統(tǒng)了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

    （二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，積極開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。認(rèn)真組織好“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)和“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，提高財(cái)政干部的憲法意識(shí)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。

    （三）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義法律體系作為財(cái)政法治宣傳教育的重要內(nèi)容，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法律法規(guī)，提高有序參與民主政治的意識(shí)和水平。大力學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義民主建設(shè)、保障公民基本權(quán)利、依法行政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民生等各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。推動(dòng)財(cái)政部門樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識(shí)，促進(jìn)依法行政依法理財(cái)。在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，破除“法不責(zé)眾”“人情大于國法”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

    （四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)財(cái)政部門廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)財(cái)政部門廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

    （五）重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳財(cái)稅法律法規(guī)和財(cái)政制度政策。積極適應(yīng)財(cái)稅體制改革新形勢(shì)，緊密結(jié)合財(cái)政工作需要，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法及其實(shí)施條例、政府采購法及其實(shí)施條例、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、各單行稅法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等各項(xiàng)財(cái)稅法律制度，以及國有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等重大財(cái)政制度政策，進(jìn)一步提高財(cái)政干部的法律意識(shí)和盡職履責(zé)、依法辦事的能力，推進(jìn)財(cái)政工作法治化、規(guī)范化，努力使社會(huì)公眾更加熟悉、理解和支持財(cái)政工作，為財(cái)政改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

    （六）積極推進(jìn)法治財(cái)政文化建設(shè)。以宣傳財(cái)政法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治財(cái)政精神、推動(dòng)法治財(cái)政實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)法治財(cái)政文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治財(cái)政文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使社會(huì)公眾積極擁護(hù)和遵守財(cái)稅法律法規(guī)。推進(jìn)“財(cái)政法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法治財(cái)政理念深入人心。引導(dǎo)法治財(cái)政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，培育法治財(cái)政文化精品，探索建立法治財(cái)政文化教育基地。利用“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開展法治財(cái)政文化活動(dòng)，組織開展法治財(cái)政文藝展演展播、法治財(cái)政文藝演出下基層等活動(dòng)，不斷滿足人民群眾對(duì)法治財(cái)政文化的需求。

    三、對(duì)象和要求

    財(cái)政法治宣傳教育的對(duì)象是廣大財(cái)政干部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、高等院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生及一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政行政執(zhí)法人員。

    財(cái)政法治宣傳教育的要求如下：

    （一）加強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)等制度。財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法、模范守法，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。積極推行重大財(cái)政決策合法性審查、法律顧問制度和公職律師制度，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

    （二）加強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善財(cái)政干部學(xué)法用法制度的意見》，健全完善財(cái)政干部日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大對(duì)財(cái)政干部尤其是行政執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念，提高依法行使財(cái)政權(quán)力的意識(shí)和能力。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財(cái)政干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財(cái)政干部的重要內(nèi)容。廣大財(cái)政干部要積極參與法治宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家基本法律知識(shí)，尤其是與履行財(cái)政職能密切相關(guān)的財(cái)稅法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

    （三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員學(xué)法用法。組織行政事業(yè)單位、企業(yè)及廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法律法規(guī)知識(shí)，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)政法律素質(zhì)，增強(qiáng)遵守國家財(cái)稅法律制度的自覺性，形成推動(dòng)財(cái)政改革管理的強(qiáng)大合力。

    （四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的財(cái)政法治宣傳教育力度。根據(jù)財(cái)政改革發(fā)展需要，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開展有特色的財(cái)政法治宣傳教育，努力增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)政法律意識(shí)和法治觀念，提升社會(huì)公眾對(duì)財(cái)稅法律法規(guī)的認(rèn)同感和遵從度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年和高等院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的財(cái)政法治宣傳教育，增強(qiáng)其財(cái)政法治觀念和參與財(cái)政法治實(shí)踐的能力。

    四、工作措施

    （一）落實(shí)普法責(zé)任制。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，在財(cái)政管理、服務(wù)過程中，結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)和對(duì)口服務(wù)預(yù)算單位的法律需求，開展財(cái)政法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在財(cái)政執(zhí)法和預(yù)算管理實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使財(cái)政執(zhí)法和預(yù)算管理的過程成為向群眾和對(duì)口服務(wù)預(yù)算單位弘揚(yáng)財(cái)政法治精神的過程。各級(jí)財(cái)政部門黨組要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹宣傳營(yíng)造良好氛圍。

    （二）完善普法教育機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的財(cái)政法治宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)作為財(cái)政法治宣傳教育的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)等工作。積極動(dòng)員社會(huì)力量開展財(cái)政法治宣傳教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)財(cái)政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校師生加入財(cái)政普法志愿者隊(duì)伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，提高志愿者普法宣傳水平。

    （三）創(chuàng)新普法宣傳形式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和重要因素，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政普法”服務(wù)，有序推進(jìn)微信、微博和客戶端等新媒體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對(duì)象的互動(dòng)共融。繼續(xù)做強(qiáng)“財(cái)政宣傳月”品牌，堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政管理案例整理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

    五、工作步驟

    全市財(cái)政“七五”普法規(guī)劃從2016年開始實(shí)施，至2020年結(jié)束，共分三個(gè)階段。

    （一）動(dòng)員部署階段。市局根據(jù)省、市“七五”普法規(guī)劃要求，制定全市財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，并做好動(dòng)員部署工作。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定本單位財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作。

    （二）組織實(shí)施階段。2017年至2020年，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃要求，年初制定工作計(jì)劃，年末完成工作報(bào)告。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查，確保全市財(cái)政“七五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2018年開展中期督導(dǎo)檢查和通報(bào)。

    （三）總結(jié)驗(yàn)收階段。2020年下半年，各級(jí)財(cái)政部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)本地區(qū)、本單位財(cái)政“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)驗(yàn)收。市局將組織全市財(cái)政“七五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收和評(píng)比表彰。

    六、組織保障

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視財(cái)政法治宣傳教育工作，并將其作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受同級(jí)黨委、人大、政府對(duì)財(cái)政法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)司法行政部門的聯(lián)系。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。將財(cái)政普法工作作為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核重要內(nèi)容，積極開展年度考核和不定期抽查。認(rèn)真做好普法評(píng)比表彰工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門普法工作的指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)推廣開展財(cái)政法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育不斷深入。

    （三）加強(qiáng)工作保障。落實(shí)財(cái)政法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障，確保財(cái)政普法工作順利開展。加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)財(cái)政普法工作，努力提高財(cái)政普法工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和法律院校專家學(xué)者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

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