各轄市、區(qū)安委會，市各有關(guān)部門和單位：
    現(xiàn)將《常州市貫徹落實〈省政府關(guān)于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                        常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
                                                                                  2012年10月30日

                                        常州市貫徹落實《省政府關(guān)于堅持科學發(fā)展
                                      全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》的實施方案

    為認真貫徹落實《省政府關(guān)于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）（以下簡稱《意見》）精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，特制定實施方案如下：
    一、指導思想和工作目標
     （一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進一步落實企業(yè)主體責任，以標準化建設為抓手，以防范事故為重點，以轉(zhuǎn)型升級為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，促進安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）工作目標
    安全生產(chǎn)基層基礎更加扎實，安全生產(chǎn)保障體系更加完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理水平明顯提升，高危行業(yè)領域安全狀況持續(xù)改善，全市安全生產(chǎn)綜合管理水平明顯提高。到2015年，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率均低于全省平均指標，生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)力爭低于省政府下達的各類事故控制指標并逐年有所下降，保持安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
     二、工作措施和責任分工 
    1、加強安全生產(chǎn)責任體系建設。一是落實政府領導責任制。按照“分級負責、屬地管理”的原則，建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府領導安全生產(chǎn)責任制，嚴格“一把手負責制”，全面落實“一崗雙責”制，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施。二是落實部門監(jiān)管責任制。各級政府有關(guān)部門嚴格按照《省政府關(guān)于印發(fā)全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕126號）和《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》（常政發(fā)〔2011〕146號）等規(guī)定的要求，認真履行本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰負責”的原則，審批前嚴格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。三是落實企業(yè)主體責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，強力推動法律、法規(guī)明確企業(yè)應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應當履行的工作職責、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位。完善安全生產(chǎn)控制指標考核體系，擴大安全生產(chǎn)目標管理責任書簽訂范圍，嚴格落實安全生產(chǎn)通報、約談、述職和“一票否決”、安全問責、責任追究等制度，形成“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)責任體系。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
    2、加強安全生產(chǎn)組織保障體系建設。一是進一步加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設，著力解決好人員編制、裝備和經(jīng)費保障問題。2013年，全市7個轄市（區(qū)）建立職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍全部建立健全，全市各村（居）兼職安全監(jiān)管人員配置全部達到市政府規(guī)定要求；職能部門和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管機構(gòu)和人員滿足安全生產(chǎn)工作需要。同時，督促企業(yè)依法配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，力爭在“十二五”期間高危行業(yè)企業(yè)依法配備注冊安全工程師，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。二是進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立和完善“一個模式、五大機制”，即以屬地（行業(yè)）安全監(jiān)管為主體、以村（居）安全巡查為輔助的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，三級聯(lián)動綜合考評與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查相結(jié)合的安全監(jiān)管常態(tài)機制，部門溝通、聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，安全專家和安全中介機構(gòu)咨詢服務工作機制，人大、政協(xié)以及公眾、新聞媒體廣泛參與監(jiān)督機制，把保險引入安全生產(chǎn)領域的“安?；印睓C制，逐步形成具有常州特色的安全生產(chǎn)長效管理機制。（市財政局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市人社局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市國稅局、常州銀監(jiān)局、市人民銀行、常州保監(jiān)局、市保險公司等配合）
    3、加強安全生產(chǎn)標準化體系建設。一是深入開展達標考核活動。依據(jù)市政府關(guān)于《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》（常政規(guī)〔2010〕9號）的通知，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理達標考評工作，不斷提高達標考評覆蓋率和隱患整改率。到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭100%通過安全基礎達標驗收，其他企業(yè)力爭70％通過達標驗收。二是強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的實施方案，加強組織領導，落實人員、經(jīng)費、裝備，確保對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的各項制度、規(guī)定、措施落實。全面開展企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)達標、崗位達標活動，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預防行動。三是全面推進安全生產(chǎn)標準化建設。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，完善各級開展企業(yè)（行業(yè)）安全生產(chǎn)標準化建設的實施方案和評估辦法，加強宣傳培訓工作，健全考核激勵機制，推動企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標準化工作。危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2014年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市商務局、市人社局、市工商局、常州質(zhì)監(jiān)局、市公安消防支隊、市公安治安支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
    4、加強隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控體系建設。鞏固重大危險源普查辨識申報登記建檔工作，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫和信息管理，提升市、轄市（區(qū)）兩級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。落實企業(yè)重大危險源管理的主體責任和各級安監(jiān)部門對重大危險源的監(jiān)管責任。加大重大危險源預警、防范、控制技術(shù)裝備等方面的投入，提升重大危險源設施的安全監(jiān)控技術(shù)條件，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）和重點行業(yè)企業(yè)三級重大危險源監(jiān)管網(wǎng)絡與重大危險源視頻監(jiān)控巡查及預警體系。建立健全隱患排查治理分級管理、分級掛牌督辦、隱患治理銷號和舉報獎勵等制度。全市各級政府每年掛牌督辦一定數(shù)量的企業(yè)進行重大事故隱患整改，力求重大隱患整改率達100％。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
     5、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設。繼續(xù)推進市、轄市（區(qū)）和重點企業(yè)三級安全生產(chǎn)應急管理體系建設，建立安全生產(chǎn)事故預報預警和應急協(xié)調(diào)機制，建立覆蓋全市各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)應急管理系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)應急救援預案管理工作，增強應急救援預案的實用性。加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，提高應急救援裝備水平。依托大型企業(yè)，整合應急資源，在市區(qū)建設一個以危險化學品為主的安全生產(chǎn)保障基地，在溧陽和武進、新北分別建設一個非煤礦山、兩個危險化學品區(qū)域性應急救援基地。充實和完善應急救援專家隊伍，建立區(qū)域間應急救援聯(lián)動機制和應急救援補償機制，提升安全生產(chǎn)應急管理水平和防范應對事故災難的能力。（市應急辦、市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
     6、加強安全生產(chǎn)法制體系建設。建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，增強企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的自覺性。依法嚴肅查處各類事故，嚴格按照“四不放過”原則，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，提高安全執(zhí)法的公信度。（市安監(jiān)局牽頭，市法制辦、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市經(jīng)信委、市人社局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市農(nóng)委、市水利局、地方海事局、市旅游局、常州海事處、常州質(zhì)監(jiān)局、市總工會等分工負責）
     7、加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設。把安全科技進步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，制定適合我市實際的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，并將重點項目納入市、轄市（區(qū)）科技發(fā)展計劃。全面啟動安全科技示范工程和專業(yè)人才培養(yǎng)工程，推動“科技興安、人才強安”戰(zhàn)略的實施。推進和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設，重點搭建好五個平臺，即以企業(yè)、科研機構(gòu)和高校為主體的安全科技研發(fā)平臺；以安全檢測檢驗機構(gòu)為主體的檢測檢驗平臺；以安全專家、安全評價人員、注冊安全工程師等技術(shù)人員為主體的技術(shù)服務平臺；以科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導推廣的技術(shù)推廣平臺；以利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術(shù)為手段的信息資源共享平臺。（市財政局、市應急辦、市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
      8、加強安全生產(chǎn)宣傳培訓體系建設。加強領導干部安全培訓，把安全生產(chǎn)培訓納入市、轄市（區(qū)）黨校各主體班次的培訓內(nèi)容之中；加強安全專業(yè)學歷教育，繼續(xù)開辦?；髽I(yè)安全生產(chǎn)大專班；繼續(xù)推進農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓“萬人行動”，使之逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化的培訓軌道。加強安全培訓機構(gòu)標準化建設，“十二五”期間，力爭建設1個二級安全培訓機構(gòu)、提升完善4個三級安全培訓機構(gòu)，以滿足全市不同層次安全培訓的需要。推進城鄉(xiāng)安全宣傳教育陣地建設，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，加強對安全文化事業(yè)的投入，打造一批有利于宣傳安全知識、提升城市總體形象的安全文化基地。推進校園安全宣傳基地建設，將安全教育納入學生素質(zhì)教育內(nèi)容，力爭通過三年左右時間，全市各中小學校內(nèi)都有安全教育固定設施。推進企業(yè)安全文化陣地建設，指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)。繼續(xù)開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。繼續(xù)開展安全文化進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭、進學校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。加大主流媒體宣傳力度，創(chuàng)辦安全專題欄目，大幅度提高宣傳覆蓋率。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論。逐步建立由學校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位的安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系。（市安監(jiān)局、市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委、市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市文廣新局、市教育局、市水利局、常州質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、地方海事局、市旅游局、市公安消防支隊、市公安交巡警支隊等分工負責）
     9、加強職業(yè)危害監(jiān)控體系建設。加快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確相關(guān)部門職責；加快職業(yè)安全健康管理機構(gòu)和隊伍建設,配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備；加快完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，完善作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。全面開展職業(yè)健康宣傳教育培訓工作，加強對職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實施。積極開展企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員試點工作，逐步實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度化、職業(yè)化，提高企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平。至2015年，實現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。（市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責） 
     10、加強安全生產(chǎn)誠信體系建設。全面啟動建立安全生產(chǎn)誠信體系，制訂安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級評估標準和誠信企業(yè)考核細則，建立誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布等安全信用機制，實施分類監(jiān)管和動態(tài)管理，并與相關(guān)征信部門建立誠信信息通報制度；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實行“黑名單”制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)自律。到2015年，基本建立全市安全生產(chǎn)誠信體系。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市總工會、團市委及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
     三、保障措施
     （一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領導，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確工作目標、主要任務、保障措施和重點工作，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位的工作責任。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門負責）
    （二）加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績考核中安全生產(chǎn)工作的權(quán)重和考核力度，對成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。（市安監(jiān)局、市綜治委、市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人社局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
    （三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務公開，健全完善安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善安全生產(chǎn)事故隱患、事故舉報獎勵制度，推進群防群治。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調(diào)查，及時督促整改并反饋情況。（市委宣傳部、市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、常州質(zhì)監(jiān)局、市公安消防支隊、市公安交巡警支隊等分工負責）
    （四）強化政策落實的檢查考核。各地、各部門單位要深入貫徹《省政府關(guān)于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》和本實施意見，結(jié)合實際，研究制定本地、本行業(yè)貫徹落實方案，進一步明確責任分工，強化各項措施，確保落實到位。各級安委辦要加強監(jiān)督檢查指導，協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，及時向市安委辦報告情況。（市監(jiān)察局、市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）