各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，市局各處室、事業(yè)單位:

為貫徹落實《人力資源社會保障部關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）和市政府“確保2020年底前完成全市金保工程信息系統(tǒng)整合統(tǒng)一”的相關要求，加快提升全市人社部門政務服務效率和透明度，打通城鄉(xiāng)居民辦事“最后一公里”，現(xiàn)就推進我市“電子社會保障卡”（以下簡稱“電子社保卡”）全面應用提出如下意見。

一、重要意義

我市是全國社會保障卡綜合應用示范基地。近年來，我市社會保障卡發(fā)行和應用工作快速推進，社會保障卡已成為各級人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。截至2018年3月，全市社會保障卡申領人數(shù)達到426萬人,已基本實現(xiàn)戶籍人口全覆蓋；常住人員覆蓋率超過90%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，將社會保障卡通過人臉識別等技術手段與個人手機號實名捆綁，并在手機端生成電子卡和身份二維碼，用于用戶身份識別和各項人社業(yè)務辦理的條件在我市已經(jīng)基本成熟。“電子社?？ā钡娜鎽?，有利于簡化辦事流程，持卡人將更加方便快捷地享受人力資源社會保障等基本公共服務；有利于滿足持卡人多樣化、多層次的社會保障卡用卡需求，為其提供更加新穎便捷的用卡選擇；有利于促進人力資源社會保障管理服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)精確管理、標準化經(jīng)辦和個性化服務；有利于通過現(xiàn)代信息技術降低管理運行成本，提高公共資源使用效率；也有利于促進信息消費，實現(xiàn)信息惠民。

二、基本原則

（一）聚焦重點，整體推進。堅持“需求導向”，從滿足人民群眾最迫切的就醫(yī)購藥需要出發(fā)，加快建設“智慧醫(yī)保移動支付平臺”，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務”為核心推動“電子社保卡”的全面應用。

（二）完善系統(tǒng)，安全可控。在“電子社?？ā睉媒ㄔO過程中，利用人臉識別等技術手段，確保用戶身份的真實性和持卡人在互聯(lián)網(wǎng)應用中身份的合法性。完善信息技術標準，規(guī)范接入接口，確保各系統(tǒng)、各應用的有序對接，同時建立數(shù)據(jù)分類應用，外部接入驗證機制，切實保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全可控。

（三）業(yè)務協(xié)同，資源共享。通過“電子社?？ā钡膽媒ㄔO，促進人社數(shù)據(jù)資源和服務資源的聚集、整合和共享，形成通過“電子社保卡”作為身份識別的人社業(yè)務經(jīng)辦標準，建成統(tǒng)一規(guī)范的對外協(xié)同服務平臺，有效提升全市人社部門公共服務能力。

三、工作目標

2018年底前，實現(xiàn)“電子社?？ā痹谑斜炯壣绫＝y(tǒng)籌區(qū)人社領域全面應用。2020年底前，建成省內一流的“電子社保卡”應用城市，實現(xiàn)“電子社保卡”在全市人社領域全面應用。

2018探索實現(xiàn)“電子社保卡”在住房公積金等業(yè)務上的廣泛應用。2020年底前，建成基于身份實名認證開放的“電子社?？ā狈掌脚_，支持政府其他部門及社會機構通過“電子社?？ā睘槌青l(xiāng)居民提供服務。

四、主要任務

（一）加強基礎支撐平臺建設。推進“電子社?？ā被A支撐平臺建設，包括人員實名認證平臺、精準化消息服務平臺、人社公共服務知識庫平臺、電子檔案一體化應用平臺、資金清繳結算平臺等，全面提升“電子社?？ā杯h(huán)境下人社公共服務的支撐與保障能力。人員實名認證平臺是基礎支撐平臺的核心，通過建設人員實名認證平臺，構建全市“電子社?？ā钡娜藛T實名認證庫，為各類人社業(yè)務應用提供精準可信的身份認證支撐。精準化消息服務平臺用于主動向“電子社?？ā庇脩敉扑蜆I(yè)務辦理、政策、宣傳等各類信息。人社公共服務知識庫平臺用于人社政策法規(guī)庫、宣傳口徑庫、辦事指南庫、便民問答庫等的集中統(tǒng)一維護管理。電子檔案一體化應用平臺主要用于線上、線下人社業(yè)務經(jīng)辦過程中收集的原始資料和業(yè)務檔案的存儲和管理。資金清繳結算平臺用于個人各類社會保險費征繳和待遇支付，并與微信、支付寶等第三方平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”服務矩陣建設。打造以常州人社網(wǎng)上自助服務大廳和掌上自助服務大廳（常州人社APP），以及常州人社、常州社保、常州人力資源市場、常州家政云服務等系列功能性微信服務號為代表的“兩廳多微”“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧人社服務矩陣品牌。以“電子社?？ā鄙矸葑R別為入口，通過統(tǒng)一的技術標準和底層支撐，進行高度集約化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)多種渠道，實現(xiàn)業(yè)務信息資源的有效整合、共享和交換，從而為市民提供全天候、全方位、個性化的服務。

（三）加強線下“電子社?？ā睉?。對照人社部社會保障卡102項應用建設目錄，在現(xiàn)有身份證和社會保障卡作為業(yè)務辦理身份認證方式的基礎上，增加“電子社?？ā弊鳛闃I(yè)務辦理身份認證重要方式（法律法規(guī)有明確的規(guī)定事項除外）。在配置高拍儀、簽名平板、攝像頭、身份證和省社?？ǘ弦蛔x卡器的基礎上，增加掃描槍作為各級人社窗口標準化外部接口設備。完善現(xiàn)有業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)，全面支持各業(yè)務經(jīng)辦窗口通過掃描槍精準識別“電子社?？ā毙畔?，推進“電子社?？ā痹谌腥松鐦I(yè)務的“一卡通”。市本級社保統(tǒng)籌區(qū)各級人社窗口從2018年8月1日起全面支持“電子社?？ā本€上線下經(jīng)辦業(yè)務，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)根據(jù)全市金保工程一體化建設進度要求，以整合統(tǒng)建系統(tǒng)上線為時間結點，全面支持“電子社保卡”線上線下全面應用。

（四）加強社?？ń鹑诠δ軕谩Ｔ诓粩嗤晟婆c社會保障卡合作銀行共建的“常州銀社收支平臺”功能的基礎上，加快建成新的資金聚合清繳結算平臺，增加微信、支付寶等第三方支付平臺作為全市居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險社保費收繳、靈活就業(yè)人員社保費收繳和個人自付醫(yī)療費等業(yè)務的清算渠道。從2018年10月1日起，全市各級人社部門管理的，新增發(fā)生的社會保險基金定期待遇和財政性資金定期補貼業(yè)務原則上須通過社會保障卡發(fā)放；積極鼓勵全市各級人社部門管理的，社會保險基金一次性待遇和財政性資金一次性補貼業(yè)務通過社會保障卡發(fā)放。2018年7月31日前，各社會保障卡合作銀行仍未完成接入“常州銀社收支平臺”各項任務，影響參保人員社會保障卡金融功能應用的，自2018年8月起將暫停其常州市社會保障卡金融合作機構資格。

（五）加強對外協(xié)同服務平臺建設。加快建設基于身份實名認證開放的“電子社?？ā狈掌脚_，支持政府其他部門及社會機構通過“電子社保卡”為城鄉(xiāng)居民提供服務。強化業(yè)務能力輸出，在保證信息安全和個人隱私的前提下，逐步推動非涉密非敏感的公共數(shù)據(jù)資源和服務資源向社會合規(guī)開放。搭建家庭服務業(yè)信息服務平臺，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)家庭服務模式。

五、工作要求

（一）提高認識，明確職責。各地各部門要充分認識推進“電子社?？ā比鎽玫闹匾浴⒕o迫性，切實加強組織領導，明確責任分工。市人社公共服務與技術保障中心負責做好“電子社?？ā比鎽媒ㄔO的總體規(guī)劃，負責做好“電子社?？ā毕嚓P的業(yè)務信息系統(tǒng)的建設和改造工作。市局相關處室、單位負責做好本部門、本業(yè)務條線“電子社?？ā钡膽猛茝V工作。各轄市、區(qū)人社局負責做好本地區(qū)“電子社保卡”的應用推廣工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，積極引導參保人員使用“電子社?？ā鞭k理人社業(yè)務，查詢個人權益信息，共享常州“智慧人社”建設成果。

（三）加強指導，嚴格考核。切實加強對各地各部門推進“電子社保卡”全面應用工作的督促指導，定期開展督查評估，通報進展情況，推動工作取得實效。將“電子社?？ā比鎽猛茝V工作納入綜合考評指標體系。

（四）統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一建設。統(tǒng)籌部分轄市、區(qū)社會保障卡金融資金用于市人社中心機房增配設備的采購和統(tǒng)建信息系統(tǒng)。市統(tǒng)籌資金按每卡5元標準計算，根據(jù)江蘇省卡管系統(tǒng)實際發(fā)卡情況計算溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)應分擔的資金額度。集中的統(tǒng)籌資金原則上由市直接與市社會保障卡金融合作機構進行結算。

常州市人力資源和社會保障局

2018年4月25日

（此件主動公開）

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