各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　第一條  為加強政府投資項目管理，建立健全科學規(guī)范、協(xié)同高效的政府投資決策機制，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加強政府投資全生命周期管理，規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《常州市人民代表大會常務委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指使用預算安排的資金以直接投資、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、購置等項目。
　　本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目論證、決策、審批、資金統(tǒng)籌、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程管理。
　　第三條  市、縣級市（區(qū)）政府投資項目管理，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責范圍內(nèi)做好政府投資項目管理相關(guān)工作。
　　第四條  政府投資應當嚴格遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
　　第五條  加強對政府投資資金的預算約束。政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。加強政府投資年度計劃與財政預算的有效銜接，強化政府投資資金平衡保障。
　　第六條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴禁建設(shè)“形象工程”“政績工程”。
　　政府投資方向應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。
　　第七條  發(fā)展改革部門是投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。
　　財政部門參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制、執(zhí)行和財會監(jiān)督。
　　審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。
　　檔案主管部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導。
　　國資監(jiān)管部門負責對國有企業(yè)實施的政府投資項目進行跟蹤管理。
　　自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、應急管理、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)履行與政府投資項目相關(guān)的審批等行政監(jiān)管職能。
　　工業(yè)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目計劃、建設(shè)等監(jiān)督管理職能。
　　第八條  投資主管部門應當組織建立政府投資項目儲備庫。結(jié)合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、宏觀調(diào)控政策以及政府投資能力等，科學合理謀劃政府投資項目。列入儲備庫的項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。
　　第九條  各行業(yè)主管部門（單位），根據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請，擬列入三年滾動計劃的項目原則上從儲備庫中選取。投資主管部門牽頭組織相關(guān)部門和專家聯(lián)合論證項目的必要性、科學性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計劃。
　　對已列入三年滾動計劃的項目，財政部門應當安排專門經(jīng)費，保障項目單位開展前期工作，前期工作范圍從項目立項申請到可行性研究批復。
　　對列入三年滾動計劃的項目，可開展項目建議書報批工作。
　　第十條  投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制其負責安排的政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應當從三年滾動計劃中選取。
　　各行業(yè)主管部門（單位）于每年八月底前向投資主管部門報送納入年度計劃初步方案的申請，對申報項目的研究應當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╉椖棵Q、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資估算、資金來源、建設(shè)周期、年度投資計劃；
　?。ㄈ╉椖拷ǔ珊蟮慕?jīng)濟社會效益分析；
　?。ㄋ模斦f明的其他問題。
　　第十一條  年度計劃初步方案項目分為結(jié)轉(zhuǎn)項目、新增項目、預備項目三種類別：
　　（一）結(jié)轉(zhuǎn)項目是指已列入年度計劃，延續(xù)到本年度計劃內(nèi)的項目；
　?。ǘ┬略鲰椖渴侵妇邆浣ㄔO(shè)條件，在本年度計劃內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；
　?。ㄈ╊A備項目是指在本年度計劃內(nèi)進一步優(yōu)化建設(shè)方案，積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。
　　第十二條  年度計劃資金安排應當納入財政預算管理，投資主管部門會同財政部門結(jié)合年度預算資金來源綜合平衡專題會商，經(jīng)初審、復審后提出年度計劃初步方案，經(jīng)政府常務會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。
　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)人民代表大會審議通過后，投資主管部門會同財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。
　　第十三條  政府投資年度計劃應當明確項目名稱、項目類型、建設(shè)內(nèi)容、責任主體、建設(shè)時間、項目總投資及年度計劃投資等事項。
　　政府投資年度計劃是合理安排投資規(guī)模、規(guī)范政府投資項目審批的必要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入工程招標投標程序。
　　第十四條  財政部門應當根據(jù)當年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付資金。
　　第十五條  年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。
　　年度計劃確需調(diào)整的，各行業(yè)主管部門（單位）應當按照規(guī)定程序，于當年七月底前，向投資主管部門提出調(diào)整申請。投資主管部門會同財政部門共同制訂年度計劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)政府常務會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，報請人民代表大會常務委員會審議。
　　第十六條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目實行審批制，按照規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。
　　除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
　　投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供咨詢服務。
　　第十七條  項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預期效益進行初步分析闡述，并提供相應的決策依據(jù)及其他申報材料。投資主管部門聯(lián)合其他有關(guān)部門對政府投資項目事前績效評估結(jié)果進行論證，必要時可以委托第三方獨立開展評估或論證。投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評審機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)對項目投資匡算開展咨詢。
　　第十八條  可行性研究報告應當對政府投資項目的需求分析與產(chǎn)出方案、項目保障要素、項目運營方案和技術(shù)方案、經(jīng)濟社會效益、投資估算等方面的合理性進行全面分析論證，并明確建設(shè)資金來源構(gòu)成和籌措方案，投資估算應當經(jīng)財政部門評審并出具評審報告。
　　在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù)。必要時，投資主管部門會同財政部門或者其他有關(guān)部門對可行性研究報告組織開展專家咨詢論證活動。
　　第十九條  可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計。
　　初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。投資概算應當包括項目建設(shè)所需的全部費用。必要時，投資主管部門或者其他有關(guān)部門會同財政部門對初步設(shè)計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。
　　政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計。
　　第二十條  行業(yè)主管部門報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制內(nèi)容均應符合規(guī)定的深度和要求。
　　第二十一條  組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附件的真實性和完整性負責。
　　第二十二條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。
　　第二十三條  對國務院及有關(guān)部門或者省政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分不涉及新增用地的改建、擴建項目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。
　　應急工程項目、搶險救災工程項目，可以視情況合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
　　第二十四條  政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
　　投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，各行業(yè)主管部門應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十五條  政府投資項目開工建設(shè)，應當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
　　第二十六條  政府投資項目應當依法實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等工程項目管理制度。
　　第二十七條  政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，應當在建成后的建筑物上標明。
　　第二十八條  除應當實行集中建設(shè)的項目外，項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可以推行代理建設(shè)制度。項目單位應當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準、建設(shè)工期等要求。
　　政府投資項目代建費應當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設(shè)財務管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要招標的，應當依法進行招標。
　　項目審批部門在審批政府投資項目時，應當依法出具招標方案核準意見，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。
　　第三十條  項目單位應當嚴格按照核定的投資概算，根據(jù)項目合同和建設(shè)進度，申請撥付資金。對資金的使用應當遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得擠占和挪用。
　　第三十一條  政府投資項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。
　　第三十二條  政府投資項目按批準的建設(shè)方案建成后，應當依照有關(guān)規(guī)定進行項目竣工驗收。
　　項目單位應當按照規(guī)定，在項目完工后及時辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務決算的具體工作，相關(guān)部門應當積極配合。項目單位應當及時將竣工財務決算報告報送財政部門審核批復。
　　政府投資項目未經(jīng)項目竣工驗收或者驗收未通過的，項目單位不得交付使用。
　　第三十三條  項目竣工驗收通過后，應當按照經(jīng)批復的竣工財務決算報告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。
　　項目竣工驗收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應當全部繳回國庫。
　　第三十四條  項目單位應當依法將政府投資項目的基本概況向檔案主管部門備案；工程竣工時，檔案主管部門和有關(guān)部門參加檔案驗收。
　　第三十五條  年度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。
　　第三十六條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
　　第三十七條  建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
　　第三十八條  投資主管部門牽頭組織檢查年度計劃執(zhí)行情況，并定期向人民政府報告。其他依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職能的部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
　　第三十九條  建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設(shè)和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。
　　第四十條  投資主管部門或者其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)活動的中介服務機構(gòu)承擔。
　　項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析，對項目審批、建設(shè)和資金使用情況進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。
　　對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。
　　第四十一條  對不符合決策程序、權(quán)限或違反國家政策要求等，造成重大損失或重大風險的，要嚴肅追究責任。對政府投資過程中違規(guī)違紀違法行為，嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的責任。
　　第四十二條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十三條  項目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，違反有關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。
　　第四十四條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
　　（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
　?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
　　第四十五條  政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)部門、單位及其工作人員的法律責任。
　　第四十六條  采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十七條  本辦法自2025年8月11日起施行，有效期至2030年8月10日。2019年9月24日發(fā)布的《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）同時廢止。