2019年全市市場監(jiān)管工作計劃

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，也是全市市場監(jiān)管部門新一輪機構(gòu)改革后全面履職的開局之年。開展好今年的市場監(jiān)管工作，重點是立足市委、市政府工作大局，主動融入全市“重大項目攻堅年”活動，強化監(jiān)管護民生、優(yōu)化服務助發(fā)展、守住底線保安全、融合隊伍提素質(zhì)，全力維護市場秩序，有效防范市場風險，努力打造一流營商環(huán)境，為我市“種好幸福樹、建好明星城”注入新動力，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。具體抓好以下幾個方面工作：

一、以簡化審批為抓手，深化改革措施，推動商事制度改革跨上新高度。一是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對“多證合一”改革事項全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。認真總結(jié)“證照分離”試點經(jīng)驗，制定優(yōu)化市場準入服務的具體管理措施，明確相關(guān)事項工作流程、辦事指南等。推進工業(yè)產(chǎn)品許可“瘦身”，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序。推進食品許可改革，優(yōu)化食品小作坊準入服務，推進小餐飲備案管理。二是繼續(xù)優(yōu)化“三個工作日完成企業(yè)開辦”改革。采取“網(wǎng)上辦理+代辦”的方式，不斷提升全流程在線辦理量和辦結(jié)效率。開設“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，提高準入效率。三是不斷深化“證照聯(lián)辦”和“一城通辦”登記模式。及時總結(jié)“證照聯(lián)辦”試點經(jīng)驗，完善業(yè)務系統(tǒng)，促進部門間信息共享。加大“一城通辦”政策宣傳，適時擴大通辦業(yè)務類型和通辦區(qū)域。四是積極拓展“不見面審批”改革成效。及時梳理機構(gòu)改革后不見面審批事項，整合網(wǎng)上辦事平臺，不斷優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，提高企業(yè)和群眾的用戶體驗滿意度。

二、以民生安全為目標，樹牢底線思維，優(yōu)化放心消費環(huán)境取得新成效。加強食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,堅決守住底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險。一是扎實開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動。重點針對疫苗流通、使用環(huán)節(jié)，保健食品非法添加、非法聲稱問題等十個方面開展專項檢查，通過查處一批制售假冒偽劣食品藥品案件、曝光一批典型違法違規(guī)案例、移送一批情節(jié)嚴重的涉嫌犯罪案件，達到組織一次專項整治，消除一類風險隱患，規(guī)范一個領域行為，形成一套長效機制的效果。二是深入推進“安心食品藥品工程”。 在符合條件的標準化菜場建設“安心菜場”，推動全市40%以上網(wǎng)絡餐飲單位實現(xiàn)“陽光餐飲”。開展“放心藥店放心藥”系列活動。三是加強特種設備安全監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設備安全監(jiān)管督查、點評等工作機制，狠抓安全隱患排查治理。推進大型游樂設施信息化安全監(jiān)管工程，完善特種設備大數(shù)據(jù)平臺建設。編寫信息化安全監(jiān)管、既有住宅加裝電梯、特種設備事故調(diào)查工作樣本，形成可復制、可推廣的常州經(jīng)驗。四是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。以我市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及消費者和社會組織關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點，制定市級監(jiān)督抽查（風險監(jiān)測）工作計劃，重點開展鋼鐵、水泥、電線電纜、?；返葘ｍ棻O(jiān)督檢查。五是加強網(wǎng)絡市場交易監(jiān)管。完善全市網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議、市局線上線下一體化監(jiān)管、網(wǎng)絡交易重點電商和平臺監(jiān)管與服務工作例會三個平臺建設。強化跨部門溝通協(xié)作，深化“網(wǎng)劍行動”。六是加強消費者權(quán)益保護。進一步明確消保委法定職能以及與政府、社會各界的關(guān)系，更好地發(fā)揮公益性社會組織作用。結(jié)合機構(gòu)改革和上級局部署，推進市場監(jiān)管熱線和信息化平臺整合，更好地發(fā)揮消費維權(quán)中樞作用。深入推進放心消費創(chuàng)建各項活動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、以公平競爭為原則，加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場競爭秩序?qū)崿F(xiàn)新突破。堅持問題導向，強化競爭執(zhí)法，著力營造有利于充分發(fā)展、平衡發(fā)展的市場環(huán)境。一是著力強化競爭執(zhí)法力度。牢牢把握競爭執(zhí)法工作在市場監(jiān)管中的主動權(quán)，突出業(yè)務整合、隊伍融合，實施市場綜合執(zhí)法，強化對基層的業(yè)務指導，全面提高全市競爭執(zhí)法工作水平。二是扎實開展專項執(zhí)法行動。全力整治“保健”市場亂象，扎實開展農(nóng)村市場、食品安全、電商平臺、認證領域等專項治理。強化上下聯(lián)動，加大“雙打”工作力度，積極參與掃黑除惡專項斗爭，配合開展綜治平安建設等。三是加大價格監(jiān)管力度。持續(xù)開展涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費、商業(yè)銀行服務價格等熱點價格的監(jiān)督檢查，堅決打擊違法違規(guī)收費、清減不合理收費。組織開展教育、醫(yī)藥、電商價格等專項治理，切實查處各類不合規(guī)、不守信的價格違法行為。深入推進反價格壟斷執(zhí)法，全面落實公平競爭審查制度。四是全面開展虛假違法廣告整治。建立快速反應機制，對各級監(jiān)測平臺公布的違法廣告線索及時進行處理。通過行政約談、責令整改、立案查處等方式多元化監(jiān)管媒體廣告，確保主流媒體廣告涉嫌違法率不反彈、不回潮。加大對互聯(lián)網(wǎng)廣告的網(wǎng)上巡查和監(jiān)測力度，大力推進新媒體廣告監(jiān)管。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作機制，進一步加強對投資理財、醫(yī)療、保健食品等虛假違法廣告的查辦力度。五是做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。建立完善多部門參與的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)綜合平臺。開展常州（機器人及智能硬件）知識產(chǎn)權(quán)保護中心二期建設，不斷提升維權(quán)援助中心服務能力。繼續(xù)開展專利執(zhí)法維權(quán)專項行動和“正版正貨”示范街區(qū)、行業(yè)創(chuàng)建。實施專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合服務和知識產(chǎn)權(quán)行政、司法“雙途徑”保護，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)國際合作新機制。深入實施“商標富農(nóng)”工程，加快推進馬德里商標國際注冊。規(guī)范和完善商標監(jiān)測預警機制，提高知名品牌企業(yè)防范侵權(quán)能力。

四、以質(zhì)量提升為重點，主動對標先進，助力質(zhì)量強市戰(zhàn)略再上新臺階。把實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省、全國前列，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。一是深入開展質(zhì)量提升行動。牽頭組織落實“常州質(zhì)量提升行動實施方案”，建立黨委質(zhì)量督察機制，推進“先進制造業(yè)質(zhì)量提升工程”“開放型經(jīng)濟質(zhì)量提升工程”等九大重點工程。二是大力推進標準化工作。出臺《常州市地方標準管理辦法》，完善標準化工作機制，建立完善重點產(chǎn)業(yè)和地方特色標準體系。以“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”、企業(yè)標準“領跑者”制度和國家高端裝備制造業(yè)標準化試點創(chuàng)建為抓手，引領地方重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極向上對接，力爭國家標準創(chuàng)新基地落戶天寧區(qū)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園。三是夯實計量基礎。統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會公用計量標準建設，組織開展社會公用計量標準證書、計量授權(quán)證書的證后監(jiān)管工作，做好強檢工作計量器具總局系統(tǒng)的推廣和應用。推進能源計量審查和技術(shù)服務工作，培育“江蘇省能源計量示范單位”。做好誠信計量示范單位的培育。四是深化認證認可和檢驗檢測體系建設。以深入開展企業(yè)認證升級行動、“認證亂象”專項整治行動等為重點，全面提高檢驗檢測認證供給質(zhì)量。在食品和消費品、裝備制造、服務業(yè)領域，推動重點產(chǎn)品、服務認證；探索推進“江蘇精品”高端產(chǎn)品認證，開展檢驗檢測機構(gòu)專項檢查、檢測惠民等行動。探索建立機構(gòu)和從業(yè)人員“黑名單”制度，加快建立檢驗檢測認證機構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案。

五、以隨機抽查為載體，完善信用體系，推動市場監(jiān)管工作建立新機制。強化事中事后監(jiān)管，不斷完善與商事制度改革相適應的市場監(jiān)管新機制。一是持續(xù)探索信用監(jiān)管。做好2018年度年報公示工作，積極探索推動市場主體特別是個體工商戶提高年報公示率的有效途徑。綜合運用監(jiān)測、通報等措施，進一步鞏固市場監(jiān)管信息平臺推進成果，推動平臺運用在市本級及各轄市、區(qū)的擴面增量。繼續(xù)跟進異常名錄和“嚴違”名單管理，綜合運用各種宣傳手段，擴大異常和“嚴違”名單的社會影響。以市場主體登記信用承諾為重點，推進信用承諾制度在市場監(jiān)管領域的深入應用。二是扎實開展隨機抽查。貫徹落實李克強總理調(diào)研市場監(jiān)管總局講話精神，按照國務院和上級要求，突出機構(gòu)改革后市場監(jiān)管內(nèi)部相關(guān)業(yè)務隨機抽查，到2019年底，完成內(nèi)部雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。結(jié)合抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)等，強化涉企數(shù)據(jù)應用分析，為黨委政府決策提供參考。三是規(guī)范開展商品抽檢。圍繞關(guān)系國計民生、涉及安全健康的重點產(chǎn)品，加大自主抽檢力度，確保特定行業(yè)或商品專項整治取得實效。按每千人不低于6批次的標準，開展28200批次食品安全抽檢及督查工作。搭建常州市“安心菜”公示平臺，開展不少于15萬批次快檢。開展檢驗檢測機構(gòu)“雙月開放日”活動，推動食品安全社會共治共享。

六、以黨的建設為統(tǒng)領，加強能力建設，推動市場監(jiān)管隊伍展現(xiàn)新風貌。一是全面強化黨的領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態(tài)工作責任制等。認真落實黨組（黨委）主體責任，加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，將黨建工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。深入開展“一學習兩整治”“形式主義、官僚主義集中整治”等專項工作。提升“三會一課”質(zhì)量，推進黨支部規(guī)范化建設。強化“小個專”黨建工作，在民營企業(yè)中繼續(xù)開展“黨建帶關(guān)建”和“五有五好”關(guān)工委創(chuàng)建活動。二是始終堅持依法行政。主動適應新時代的執(zhí)法要求、執(zhí)法環(huán)境，落實執(zhí)法責任，推行文明、公正、公開執(zhí)法。做好涉及市場監(jiān)管各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的梳理工作。根據(jù)上級安排，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，推動市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。三是全面從嚴管理干部。加強機關(guān)干部管理，健全各項規(guī)章制度，堅持用制度管人管事。嚴格財務管理，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，完善結(jié)報銷手續(xù)，規(guī)范資金使用管理。用好“三項機制”，最大限度地調(diào)動干部攻堅克難的積極性，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。四是突出抓好應急管理。加快完善各項應急預案，加強應急演練，建立健全指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處置體系。建立健全輿情監(jiān)測、預警與報告制度，嚴格突發(fā)事件信息報送，提高對市場監(jiān)管領域突發(fā)事件的預警和防控能力。五是不斷夯實技術(shù)強局基礎。增強向技術(shù)要效能的意識，建立完善市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新體系。大力加強信息化建設，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”的建設和應用，切實增強市場監(jiān)管智慧化水平。綜合發(fā)揮研究院所、檢驗檢測機構(gòu)等作用，利用各領域技術(shù)力量，推動全市市場監(jiān)管水平大幅提升。

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