2021年，常州民政全面落實習近平總書記對民政工作批示指示和視察江蘇工作重要講話精神，在省民政廳的支持指導下，把走深走實黨史學習教育與高質高效推進中心工作深度融合，統(tǒng)籌疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，精心謀劃“十四五”目標舉措，如期完成各項目標任務。金壇區(qū)殯葬綜合改革、鐘樓區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)獲省政府督查激勵。

一、兜底線保民生。堅持人民至上、安全發(fā)展理念，守護好民政服務對象的生命安全，保障好困難群眾的基本生活，重點織密織牢“三張網”。一是疫情防控網。面對突如其來的兩輪疫情沖擊，第一時間制定33條民政領域疫情防控措施，迅速恢復聯(lián)防聯(lián)控機制，從嚴從緊從實落實人員排查、核酸檢測、疫苗接種、封閉管理、應急響應等舉措，未發(fā)生一例感染事件。參與編寫全國首個《養(yǎng)老機構應對新冠疫情心理健康指導問答》，抽調54名醫(yī)護人員赴南京、揚州和常州隔離點參與核酸采樣等工作，開通24小時心理援助熱線，為常州以及南京轉介的群眾提供心理援助服務。二是民生保障網。將最低生活保障標準掛鉤上年度全體居民人均消費支出水平，并提高到每人每月940元；特困供養(yǎng)對象基本生活保障不低于低保標準的1.3倍，并根據(jù)其生活自理能力分檔確定照料護理標準。全面開展低收入人口認定與動態(tài)監(jiān)測工作，拓展低保邊緣家庭省認定標準，已排摸10.9萬人，認定低保邊緣家庭2888戶6632人。建立全市慈善工作聯(lián)席會議機制，開展第一屆市級慈善獎評選，表彰社會各界奉獻愛心、回報社會的慈行善舉。三是安全防護網。深入推進養(yǎng)老等社會服務機構安全生產三年專項整治，“四不兩直”開展7輪專項檢查治理，組織專業(yè)力量以燃氣使用安全為重點，在全系統(tǒng)開展大檢查大督查，排查、整改隱患109個。會同消防救援支隊，在全省創(chuàng)新開展養(yǎng)老機構消防安全標準化管理達標創(chuàng)建工作，首批創(chuàng)成21家示范單位。

二、優(yōu)服務惠民生。著眼于提升民政服務對象的獲得感、幸福感和安全感，持續(xù)排查解決突出民生問題，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，其中發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，用心用情解決“一老一小”保障問題，李克強總理現(xiàn)場調研時予以充分肯定。一是回應“一老”社會關切。以推進市委、市政府“養(yǎng)老服務水平提升”專班任務為抓手，出臺“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，開展《常州市養(yǎng)老服務條例》立法和養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃調研，出臺基本養(yǎng)老服務指導性目錄。建成標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心13家，新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心站點33個，累計為15.8萬老年人提供居家上門服務，為2274戶困難老年人家庭進行適老化改造，護理型床位占比提高到68%。推出“常州養(yǎng)老掌上顧問”微信小程序，累計訪問量達11.8萬人次。二是保障“一小”基本需求。集中養(yǎng)育、社會散居孤兒保障標準分別提高到每人每月2522元和2018元，居全省前列。成立市、區(qū)兩級未成年人保護工作領導小組，開通未成年人救助保護熱線，率先完成孤棄兒童“區(qū)域性集中養(yǎng)育”工作，兒童福利機構高質量轉型，在全國兒童會議上交流。將2042名困境兒童納入保障范圍，新建7家省級示范兒童“關愛之家”，組建“惠童服務聯(lián)盟”，“養(yǎng)治教康社”服務功能向社區(qū)及兒童家庭延伸。三是提升殘疾人生活品質。全年累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”3.28億元，惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3.2萬人。成功承辦全省康復輔助器具社區(qū)租賃服務工作推進會，租賃服務主城區(qū)全覆蓋，全年累計補貼4175人。發(fā)布精神障礙社區(qū)康復服務3項標準，按照“統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一設施配置、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務規(guī)范”四個統(tǒng)一要求，建成13個標準化“德康驛站”，通過“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會組織”四位一體模式，服務精神障礙患者3880人。

三、促改革暖民生。積極順應人民群眾新期待，強化試點牽引，釋放改革紅利，在民政事業(yè)關鍵領域和重點環(huán)節(jié)上創(chuàng)新突破。一是探索黨建引領救助改革實踐。以“黨建+社會救助”全國試點改革項目為引領，兩辦出臺改革社會救助制度實施方案，部門聯(lián)合修訂低保實施細則，在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策上取得突破。加強數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同，實現(xiàn)14個部門32項救助事項“掌上辦”“網上辦”“就近辦”。深化“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”模式在社會救助領域的運用，將社會救助工作列入網格化管理入格事項，加強監(jiān)測預警，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾。“彤心常助聚合力，1798（一起救吧）暖人心”獲評民政部2021年度社會救助領域改革創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。二是深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點。成功舉辦第9屆“康養(yǎng)+”產業(yè)推介會暨康復輔助器具宣傳周活動，加大項目招引，推進老年用品研發(fā)、生產、流通與應用。抓住長三角區(qū)域協(xié)作的機遇，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務企業(yè)和組織，南洲里桑榆堂頤養(yǎng)中心項目列入國家發(fā)改委普惠養(yǎng)老中央預算投資項目，市福利院等3家單位獲評省首批五級養(yǎng)老機構，常州智慧養(yǎng)老公共服務平臺入選工信部2021年新型信息消費示范項目。三是助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市政府舉辦全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務工作推進會，兩辦下發(fā)加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和加強新型農村社區(qū)建設兩個實施意見。順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，分層分級對新任兩委成員實行全員培訓。推進落實村（社區(qū)）依法履職和協(xié)助工作主要事項“兩份清單”，常態(tài)化開展社區(qū)減負專項整治，改造提升和新建30個社區(qū)綜合服務中心。社會組織增量提質，13家社會組織獲評5A等級，數(shù)量全省第一。鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋，打造了7個示范點，高級社工人才實現(xiàn)零的突破?！拔迳缏?lián)動”整合2200余萬元，支持160個公益項目落地城鄉(xiāng)社區(qū)，滿足社區(qū)居民高品質生活需求。

四、抓規(guī)范利民生。全面摸排梳理政府駐地遷移歷史遺留問題，完成對街道駐地遷移的審批工作。開展“紅色地名”征集宣傳活動，8個地名入圍全省首批百個紅色地名。推進省婚姻登記規(guī)范化建設試點和婚俗改革試點，實現(xiàn)婚姻登記跨省通辦、全市通辦。開展全市殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治，圍繞2方面5類問題梳理清單分類整改，整肅殯葬行業(yè)秩序。新建7家農村公益性殯葬服務設施，首推遺體預約火化服務，殯葬服務更加惠民便民。推進救助管理、福彩、殯儀、精神障礙社區(qū)康復等服務標準化試點，已編制148項救助管理服務標準目錄，并積極上報省行業(yè)標準。優(yōu)化“民政通”微信服務平臺，集成8大類60項民政服務“掌上辦”“指尖辦”。摸排整治“僵尸型”社會組織820家，打擊非法社會組織12家，開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作，為企業(yè)減負1871萬余元。著力解決群眾反映強烈的突出問題，扎實開展尊老金、低保、養(yǎng)老機構、殘疾人“兩項補貼”等專項治理行動，開展警示教育。

2022年，常州民政將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及省、市黨代會精神，著眼拉長“共同富?！斌w系下的民政短板，著力落實市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略引領下的民生實事，全力以赴做好兜底性、基礎性工作，打造更多的“常州樣板”和“常州模式”。聚焦三項重點：

一、以改革社會救助制度為抓手，打造“常有眾扶”名片。在體系上，出臺《常州市特困人員認定辦法》，推進低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，將救助政策覆蓋全部低收入人口。加強特困供養(yǎng)和重度殘疾人的照護服務，對高齡、失能、獨居（留守）老年人、困境和留守兒童、流浪乞討人員、殘疾人、精神障礙患者等特殊群眾，開展巡訪探訪，提供針對性幫扶和關愛服務。推進未成年人保護中心建設，抓好兒童“關愛之家”建設，進一步推進兒童福利機構開門辦院。充分發(fā)揮慈善“第三次分配”作用，完善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)，扶困濟危、造福鄉(xiāng)梓。在標準上，堅持“盡力而為、量力而行”原則，按照上年度全體居民人均生活消費支出的30%-40%調整居民最低生活保障標準，同步提高特困、孤兒、殘疾人等困難群體保障標準。在流程上，深化全國“黨建+社會救助”創(chuàng)新試點，通過實施“社會救助e路行之百名社會救助工作人員素質提升計劃”、打造8個社會救助特色站點、拓展“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”在社會救助領域的運用，加強低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新“物質+服務”救助，確保應保盡保，提高救助實效。

二、以優(yōu)化“三項融合”機制為引領，塑造“常有頤養(yǎng)”品牌。一是普惠與優(yōu)質并重。推動《常州市養(yǎng)老服務條例》地方立法，編制出臺養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，完善基本養(yǎng)老服務目錄、尊老金、居家養(yǎng)老援助服務等制度，為2220戶老年人家庭開展適老化改造，新建、改造10家鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心，提升上門服務的可及性和普惠性。全面推行養(yǎng)老機構等級評定制度，推動養(yǎng)老機構標準化、智能化發(fā)展，促進醫(yī)養(yǎng)結合，護理型床位數(shù)占比提高至72%。二是事業(yè)與產業(yè)協(xié)同。繼續(xù)做強“康養(yǎng)+”產業(yè)推介會招商平臺，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，做大康復輔助器具產業(yè)與租賃服務市場，加大項目招引，推進老年用品研發(fā)、生產、流通與應用。推動康復輔助器具社區(qū)租賃服務覆蓋全市，年服務不少于5000人。抓住長三角區(qū)域協(xié)作的機遇，加大政策扶持力度，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務企業(yè)和組織，推進舜山小鎮(zhèn)等一批養(yǎng)老服務建設項目，推出“線上+線下”養(yǎng)老服務地圖。推動精神障礙患者開展社區(qū)康復服務覆蓋全市，標準化“德康驛站”達到20家，全年服務5000人以上。三是城市與農村統(tǒng)籌。將農村養(yǎng)老服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補齊農村治理體系和治理能力短板的重要舉措，推動城市養(yǎng)老優(yōu)質資源向農村地區(qū)覆蓋延伸。大力發(fā)展互助型農村養(yǎng)老服務，推進互助設施和平臺建設，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能。堅守服務質量與安全紅線，持續(xù)開展養(yǎng)老機構消防安全管理達標創(chuàng)建，狠抓隱患整治，強化農村養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，提升抗擊風險能力。

三、以筑牢社區(qū)建設底盤為契機，服務“常有善治”大局。按照常州市第十三次黨代會關于社區(qū)治理“加減乘除”要求，建立健全黨建引領下“五社聯(lián)動”的現(xiàn)代基層治理機制，建設居民群眾安居樂業(yè)的“美好和諧社區(qū)”。在賦權增能的加法上，新建和改造提升社區(qū)黨群服務中心30個，加快推進人人社區(qū)建設試點實踐，設立基層治理觀察點，發(fā)布一批基層治理創(chuàng)新案例。同時培育引導一批公益服務類社會組織和社會工作者參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和社會服務，把資源、服務、管理充實到社區(qū)，增強多元治理的廣泛性、有效性、專業(yè)性。在減負減壓的減法上，嚴格落實社區(qū)事務準入制度，盡最大努力減重復勞動、減不必要形式、減隱性負擔。在社區(qū)服務的乘法上，深化“大數(shù)據(jù)＋網格化＋鐵腳板”治理機制，推行“一門受理、一站服務、全科社工”服務模式，積極構建“政社協(xié)同、功能齊全、運行規(guī)范、服務專業(yè)”的社區(qū)服務網絡。在革除弊端的除法上，堅決反對形式主義，克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。與此同時，建強社區(qū)工作者隊伍，通過落實人員配置和薪酬調整、年金管理等相關政策，出臺社工星級評定辦法，統(tǒng)一人員招聘程序和條件，表彰一批優(yōu)秀社工和社區(qū)服務品牌等方式，讓社區(qū)工作者成為令人向往的職業(yè)，讓社區(qū)成為優(yōu)秀人才發(fā)展的優(yōu)質平臺。

此外，持續(xù)推進殯葬服務設施建設，開展“身后一件事”“結婚一件事”改革，引導婚喪嫁娶移風易俗。以市救助站搬遷為契機，推動救助管理工作形成標準體系、開展規(guī)范服務。建設常州“云尋親”中心，綜合運用DNA鑒定、人臉識別、公安天眼追蹤等現(xiàn)代信息技術，提升身份核查和尋親服務效率。穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界試點工作，維護邊界平安穩(wěn)定。設置20余塊特色地名標志，打造地名文化名片。

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