各處室：

    為深入貫徹十八大、十八屆三中全會精神，落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的有關(guān)意見和辦法，進一步提高經(jīng)信系統(tǒng)依法辦事的意識和能力，創(chuàng)建法治機關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、省全面推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2014年全省依法行政工作要點的通知》（蘇依法〔2014〕1號）、省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)2014年全省經(jīng)信系統(tǒng)推進依法行政和法治機關(guān)建設(shè)工作要點的通知》（蘇經(jīng)信法規(guī)〔2014〕43號）的有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)信工作實際，現(xiàn)就我委推進依法行政法治機關(guān)建設(shè)提出如下實施意見。

    一、提高依法行政的意識和能力

    1、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法行政的理念和意識，自覺養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、法制講座制度、法律課程學(xué)習(xí)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子每年進行2次以上法制講座。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部，落實干部任前法律知識和依法行政情況考察制度。每年完成一篇運用法治思維、依法解決工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展突出問題和矛盾的工作研究。（責(zé)任處室：辦公室、組織人事處、教育培訓(xùn)處、法規(guī)處）

    2、提高和增強全委（含委屬執(zhí)法單位）機關(guān)干部學(xué)法用法的意識和能力。把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的重要內(nèi)容之一，納入機關(guān)學(xué)習(xí)計劃。采取自學(xué)、集中輔導(dǎo)、案例教學(xué)、庭審旁聽、座談會、法律知識競賽、考試等多種學(xué)習(xí)形式開展法制宣傳活動，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識和專門法律知識輪訓(xùn)。各處室結(jié)合工作需要，組織專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)，保證每人每年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。（責(zé)任處室：組織人事處、教育培訓(xùn)處、機關(guān)黨委、法規(guī)處，各處室配合）

    3、做好“六五”普法總結(jié)工作，根據(jù)《江蘇省經(jīng)信系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》和我市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，研究制定我市經(jīng)信系統(tǒng)2014年度普法工作任務(wù)，大力開展普法宣傳活動，重點開展《江蘇省信息化條例》和新出臺法律法規(guī)的宣貫活動，完成“六五”普法規(guī)劃年度任務(wù)，做好“六五”普法總結(jié)。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各處室配合）

    二、加強和改進制度建設(shè)

    1、加強經(jīng)信規(guī)劃、政策研究制定工作。各處室要圍繞委中心工作，以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線，研究擬定專項規(guī)劃和政策制定計劃，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)和政策支持，提高運用法律法規(guī)管理服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的能力。（牽頭處室：綜合處，責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處、法規(guī)處）

    2、嚴格規(guī)范性文件制定程序。各處室制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的各類文件時，應(yīng)本著精簡、效能的原則加以控制，并且不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法規(guī)處進行合法性審核，并經(jīng)主任辦公會議集體討論決定。規(guī)范性文件的發(fā)布，實行全委統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，文件發(fā)布以后，應(yīng)及時報法規(guī)處，由法規(guī)處統(tǒng)一報市法制辦備案。同時保證按時完成列入市政府年度規(guī)范性文件制定計劃的初稿起草工作。（牽頭處室：法規(guī)處，責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處）

    3、定期清理規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件定期清理制度，委規(guī)范性文件兩年組織一次清理，各處室對于不符合發(fā)展要求或者與最新法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應(yīng)及時提出修改意見或者廢止，由法規(guī)處按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一公布清理目錄。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各有關(guān)處室配合）

    三、堅持依法科學(xué)民主決策

    1、建立健全重大行政決策規(guī)則。明確重大行政決策的基本范圍、基本事項，并向社會公布。完善重大行政決策程序，本委重大行政決策事項或提請市政府實施重大決策的事項，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。落實重大決策聽證制度，廣泛聽取群眾意見。（責(zé)任處室：辦公室）

    2、完善行政決策風(fēng)險評估機制。實施重大決策前都進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、合法性等方面的風(fēng)險評估，通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立委重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，評估結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。（牽頭處室：辦公室，責(zé)任處室：電力處、產(chǎn)業(yè)政策處、產(chǎn)業(yè)投資處、節(jié)約與綜合利用處、監(jiān)察室等有關(guān)處室）

    3、建立決策糾錯機制。實行重大決策事項實施后跟蹤反饋和評估制度。通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，對決策事項執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)控與評估，及時糾正決策執(zhí)行中的偏差，提請市政府實施重大決策的事項在實施中出現(xiàn)失誤的依法提請市政府予以糾正。建立健全決策責(zé)任追究制度，對造成本委重大決策失誤的責(zé)任人依法追究責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（責(zé)任處室：各有關(guān)業(yè)務(wù)處，監(jiān)察室、法規(guī)處配合）

    四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    1、進一步規(guī)范行政許可服務(wù)行為。深化行政審批制度改革，行政許可服務(wù)事項能進中心的都要進中心，能網(wǎng)上公開透明運行的都要公開，行政服務(wù)事項100%按時辦結(jié)。加強對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)行政許可服務(wù)事項全流程上網(wǎng)辦理。完善行政服務(wù)中心窗口有關(guān)規(guī)章制度，提高窗口的服務(wù)質(zhì)量，做到零差錯零投訴零復(fù)議。（責(zé)任處室：法規(guī)（行政服務(wù)）處，各業(yè)務(wù)處配合）

    2、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化依法辦事的意識，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴格遵守法律規(guī)定的告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證和集體決定等制度，切實保障行政管理相對人的程序性權(quán)利。研究和完善行政處罰程序制度，嚴格執(zhí)行行政處罰程序。實行行政執(zhí)法人員主體資格制度，定期對持有行政執(zhí)法證件的人員進行培訓(xùn)和考核，不斷提高其行政執(zhí)法水平。及時發(fā)現(xiàn)并查處本委行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)的違法案件。行政執(zhí)法實行網(wǎng)上公開透明運行，落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、罰繳分離和收支兩條線制度。（牽頭處室：法規(guī)處、監(jiān)察室，責(zé)任處室：有關(guān)業(yè)務(wù)處）

    五、全面推進政務(wù)公開

    1、加大政府信息公開力度。梳理信息資源，豐富公開內(nèi)容，增強透明度。妥善處理信息公開與保密的關(guān)系，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。有可能影響社會穩(wěn)定的信息經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后決定是否公開。加大涉及本委財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準實施等領(lǐng)域的政府信息公開力度。依法辦理依申請公開事項，不斷提高答復(fù)質(zhì)量。充分利用12345政府公共服務(wù)平臺，加強與公眾的信息溝通、交流、服務(wù)。（責(zé)任處室：法規(guī)處、辦公室，各處室配合）

    2、創(chuàng)新政府信息公開方式。加大委門戶網(wǎng)站的建設(shè)管理力度，使之成為推行委政府信息公開的主要渠道和平臺。不斷創(chuàng)新公開方式，推進信息公開的場所、載體和設(shè)施建設(shè)，加強主任/局長信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、在線訪談、監(jiān)督投訴受理平臺等建設(shè)。進一步健全新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度。（責(zé)任處室：辦公室、綜合處）

    六、切實強化行政監(jiān)督和問責(zé)

    自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動接受質(zhì)詢，認真辦理人大、政協(xié)建議和提案，進一步提高建議、提案答復(fù)滿意率。高度重視輿論監(jiān)督，對群眾投訴舉報認真調(diào)查核實，及時處理。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和委機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)制度、機關(guān)內(nèi)控制度等內(nèi)部控制制度，及時查處違法違紀行為，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。（責(zé)任處室：辦公室、監(jiān)察室，各處室配合）

    七、依法化解社會矛盾糾紛，積極參與社會治安綜合治理

    1、依法化解社會矛盾。進一步規(guī)范信訪工作流程，暢通信訪渠道，妥善處理各類信訪事件。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，依法做好行政復(fù)議工作。對人民法院受理的行政案件，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他材料。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)處）

    2、積極參與社會治安綜合治理。根據(jù)年度綜治責(zé)任書的要求，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督部門抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故；積極組織開展“平安電力”創(chuàng)建活動，不發(fā)生重大外力破壞電網(wǎng)事故；及時排查調(diào)處涉企矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素。（牽頭處室：法規(guī)處，責(zé)任處室：經(jīng)濟運行處、國防科工辦、電力處、企業(yè)處）

    八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

    1、建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各黨組成員任副組長，各處室負責(zé)人為組員，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員為辦公室、法規(guī)處、組織人事處、教育培訓(xùn)處、機關(guān)黨委、監(jiān)察室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負責(zé)牽頭組織并承擔(dān)有關(guān)工作，研究部署全面推進依法行政、建設(shè)法治機關(guān)的具體任務(wù)和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組每年對依法行政工作情況進行研究部署2次以上。

    2、各處室要把推進依法行政、建設(shè)法治機關(guān)擺上重要議事日程，把依法行政工作落到實處，依法行政工作情況納入處室目標考核和績效考核。（責(zé)任處室：組織人事處，各處室配合）

     2014年3月3日

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁