市依法治市委員會(huì)辦公室：

2020年，市供銷總社在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹《常州市2020年法治政府工作要點(diǎn)》，緊密結(jié)合自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，將法治政府建設(shè)工作與供銷合作社中心工作、綜合改革工作有機(jī)融合，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)依法治理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作舉措及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為促進(jìn)常州供銷合作事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)。全面貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》為工作指導(dǎo)和基本遵循，認(rèn)真履行行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職能。將推進(jìn)法治政府建設(shè)納入市供銷總社重要議事日程，社黨組書記、理事會(huì)主任作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人嚴(yán)格履行工作職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)一致全力推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，切實(shí)把市供銷總社各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

（二）認(rèn)真履職，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。牢固樹立法治意識(shí)，始終把依法行政作為開展工作的基本準(zhǔn)則，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡重大問(wèn)題均由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行集體決策，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督。健全完善市供銷總社內(nèi)部管理制度，重新修訂《機(jī)關(guān)干部平時(shí)考核辦法（試行）》，制定出臺(tái)《處室目標(biāo)管理考核辦法（試行）》，從制度上進(jìn)一步約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，在重大行政決策、社有資產(chǎn)處置、歷史遺留問(wèn)題處理、法律文書草擬過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律論證意見(jiàn)，不斷提高決策的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行社務(wù)公開制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，年內(nèi)按要求公開文件15份，未發(fā)生有依申請(qǐng)公開及逾期超期公開等情況。

（三）積極參與，廣泛開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，按照“七五”普法總體要求，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度，將普法教育納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極組織機(jī)關(guān)工作人員開展普法學(xué)習(xí)和依法治理宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)作《中華人民共和國(guó)民法典》專題輔導(dǎo)，參加江蘇省疫情防控法律知識(shí)競(jìng)賽、《中華人民共和國(guó)民法典》競(jìng)答及江蘇省百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)，組織觀看廉政警示教育片和旁聽(tīng)庭審，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，筑牢廉潔自律防線。聯(lián)合市農(nóng)資協(xié)會(huì)、市本級(jí)社有企業(yè)成立“法律護(hù)農(nóng)供銷服務(wù)隊(duì)”，積極參加常州市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開展普法宣傳，定期開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，廣泛宣傳相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作真正落到實(shí)處。

二、存在不足和原因

一方面是重大行政決策科學(xué)民主合法還需進(jìn)一步完善提升。主要表現(xiàn)在貫徹落實(shí)《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《常州市供銷合作總社章程》有關(guān)規(guī)定和依法治社要求還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有充分結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際。

另一方面機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化落實(shí)不夠到位，機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)有待加強(qiáng)，法治思維和依法行政能力還需進(jìn)一步提升。

存在以上不足主要是由于供銷合作社社有資產(chǎn)的特殊性，一些歷史遺留問(wèn)題屬于法律政策范疇，時(shí)間跨度又較長(zhǎng)，運(yùn)用司法途徑解決難度較大，導(dǎo)致重大社務(wù)行政決策程序與當(dāng)前深化供銷合作社綜合改革工作實(shí)際還不相適應(yīng)，決策流程執(zhí)行不夠規(guī)范；供銷合作社無(wú)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致對(duì)機(jī)關(guān)干部的法治教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)全面，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力凸顯不足。

三、主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況

社黨組書記、理事會(huì)主任作為黨政主要負(fù)責(zé)人，一年來(lái)自覺(jué)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，切實(shí)做到對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治社、依規(guī)治社，帶頭加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，規(guī)范市供銷總社重大社務(wù)行政決策行為，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，確保決策科學(xué)民主規(guī)范。大力推進(jìn)法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，根據(jù)市委、市政府部署要求和全市普法工作要點(diǎn)，結(jié)合供銷合作社工作實(shí)際，牽頭研究制定年度普法工作方案，明確工作重點(diǎn)，做到年度有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)各處室認(rèn)真梳理處室職責(zé)清單和權(quán)力清單，明確職責(zé)范圍和工作權(quán)限，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治思維，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，推動(dòng)形成濃厚法治氛圍。

四、明年工作安排

2021年，市供銷總社將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)市委、市政府和市委依法治市辦的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、提升能力、健全機(jī)制、充分履職，不斷深化法治政府建設(shè)，著力提升供銷合作社治理能力。

一是切實(shí)強(qiáng)化法治主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)法治政府建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)一把手認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高法治思維和依法行政能力。立足我社工作實(shí)際，繼續(xù)做好建章立制工作，加強(qiáng)權(quán)利保障，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。

二是依法規(guī)范履行工作職能。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好規(guī)范性文件的起草、發(fā)文、清理、保密等相關(guān)工作。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，完善行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》履行好行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職責(zé)，持續(xù)深化綜合改革，在我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上發(fā)揮好供銷合作社的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)與重要橋梁作用。

三是著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。持續(xù)加大法制宣傳教育力度，廣泛組織開展各種普法活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

常州市供銷合作總社

2021年1月15日

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