2021年是“十四五”的開局之年，也是全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)深入踐行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的攻堅(jiān)之年，更是新發(fā)展階段主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”責(zé)任和使命的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十三屆九次全會(huì)、市委十二屆十一次全會(huì)精神及部省自然資源工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施“示范引領(lǐng)走在前”行動(dòng)，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，打造一批更優(yōu)的示范引領(lǐng)性工程項(xiàng)目，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力走在前列，爭(zhēng)創(chuàng)更多的第一唯一，推動(dòng)全市自然資源和規(guī)劃管理事業(yè)開啟新篇章，為推進(jìn)全市“五大明星城”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

（一）切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，高起點(diǎn)完成一批規(guī)劃編研示范引領(lǐng)成果。一是高起點(diǎn)編制國(guó)土空間規(guī)劃。加快編制全市及各轄市區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃），按照部省要求，及時(shí)完成上報(bào)，不斷優(yōu)化全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。認(rèn)真編制國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，優(yōu)化存量空間規(guī)模布局，著力破解過渡期規(guī)劃空間矛盾，保障全市重大項(xiàng)目用地。積極構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，及差別化的全區(qū)域全類型國(guó)土空間用途管控機(jī)制。二是高起點(diǎn)研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。立足“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”發(fā)展定位，在融入上海大都市圈、對(duì)接南京都市圈和杭州都市圈、推進(jìn)蘇錫常一體化和錫常泰跨江聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等方面加強(qiáng)謀劃、展現(xiàn)作為。高質(zhì)量研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極銜接上位規(guī)劃，充分反饋我市發(fā)展戰(zhàn)略訴求。三是高起點(diǎn)編制重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃。著力發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，重點(diǎn)聚焦常州東部地區(qū)、兩湖地區(qū)等戰(zhàn)略空間，加快推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。四是高起點(diǎn)編制各類發(fā)展規(guī)劃。全面編制完成全市自然資源“十四五”規(guī)劃。加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪、礦產(chǎn)資源、地災(zāi)防治、海洋經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃編制。適時(shí)舉辦《常州市城市規(guī)劃建設(shè)成就圖片展》，全方位展現(xiàn)中華人民共和國(guó)成立以來全市在城市規(guī)劃建設(shè)方面取得的成就。

（二）著力加強(qiáng)土地資源節(jié)約高效利用，高質(zhì)量實(shí)施一批建設(shè)用地提質(zhì)增效示范引領(lǐng)工程。一是高質(zhì)量做好土地資源優(yōu)化配置文章。健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，突出高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興用地保障，完善工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度，探索開展省以上重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出“回頭看”行動(dòng)。二是高質(zhì)量做好存量建設(shè)用地盤活文章。實(shí)行差別化的用地政策，深入實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)低效城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，強(qiáng)化“散亂污”零星建設(shè)用地整理利用力度，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用，提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”，更高質(zhì)量完成存量土地盤活和批而未供土地處置，試點(diǎn)實(shí)踐“失效批文清理”“調(diào)整盤活”等處置方式。三是高質(zhì)量做好土地管理改革創(chuàng)新文章。探索開展土地二級(jí)市場(chǎng)管理改革，研究出臺(tái)二級(jí)市場(chǎng)土地分割轉(zhuǎn)讓審批機(jī)制，搭建二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，提高存量土地資源配置效率。推廣落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)“合同+協(xié)議”的管理制度。健全節(jié)約集約用地激勵(lì)約束考核體系，力爭(zhēng)在省自然資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核中取得佳績(jī)。積極爭(zhēng)取溧陽(yáng)、天寧成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）有效保護(hù)全域自然資源，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批修復(fù)整治示范引領(lǐng)項(xiàng)目。一是加快形成全市自然資源保護(hù)體系。建立健全耕地資源保護(hù)、礦山資源開采、林地資源管控的體制機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決耕地、林地使用矛盾，積極探索開展耕作層剝離利用試點(diǎn)和耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化試點(diǎn)。嚴(yán)格限制新增礦山開采，規(guī)范在采礦山管理，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量減量化，推動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。嚴(yán)格規(guī)范林地占用審批，嚴(yán)禁生態(tài)紅線與生態(tài)敏感區(qū)新增住宅用地占用。全年造林面積超過1.12萬畝，森林撫育超過4萬畝。二是加快構(gòu)建山水林田湖草一體化修復(fù)業(yè)務(wù)體系。科學(xué)編制全市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、國(guó)土空間全域綜合整治試點(diǎn)、沿江地區(qū)生態(tài)整治試點(diǎn)、礦山綜合治理，高質(zhì)量實(shí)施一批修復(fù)整治項(xiàng)目，打造全市乃至全省的示范樣板。鼓勵(lì)生態(tài)區(qū)企業(yè)搬遷騰退，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和騰退用地的異地置換、高效利用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推廣“林長(zhǎng)制”，推進(jìn)耕地、林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“五地”同建，構(gòu)建科學(xué)合理的全市自然保護(hù)地體系。三是加快促成全市資源管理秩序持續(xù)向好局面。要用長(zhǎng)牙齒的硬措施，嚴(yán)而再嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線。保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增占用耕地違法行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)上加嚴(yán)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地執(zhí)法差別化管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效落實(shí)土地管理共同責(zé)任和內(nèi)部聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制。

（四）快速提升城市功能品質(zhì)，高品質(zhì)打造一批精美城市規(guī)劃示范引領(lǐng)標(biāo)桿。一是全面提升城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)水平。有序開展一批軌道交通沿線地區(qū)、城市快速路沿線地區(qū)、濱水地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)、城市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋和高架沿線重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。二是全面強(qiáng)化近期建設(shè)區(qū)域規(guī)劃管控。著力提高規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性，全面強(qiáng)化“公園城市”“精品住區(qū)”“社區(qū)生活圈”等規(guī)劃理念和成果落地，加強(qiáng)城市重要區(qū)域、沿線、節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)新開發(fā)地塊的規(guī)劃管控，深化規(guī)劃條件編制實(shí)施，促進(jìn)城市功能完善、形象提升、環(huán)境優(yōu)化。有序推進(jìn)老城廂改造和城市更新，著力提升城市土地經(jīng)營(yíng)水平。三是全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，做好住宅用地市場(chǎng)分析預(yù)判，加快已收儲(chǔ)土地凈地整理進(jìn)度，科學(xué)供應(yīng)住宅用地，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化高品質(zhì)住宅規(guī)劃引導(dǎo)和土地供應(yīng)，打造若干高品質(zhì)住宅樣板。四是全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。組織編制新一輪常州市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)大運(yùn)河常州段文化帶沿線、老城廂、歷史城區(qū)、文化街區(qū)、文化名村的保護(hù)、傳承和利用。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源配置，高水平制定實(shí)施一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的示范引領(lǐng)政策。一是規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類規(guī)劃發(fā)展村莊的規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類型的規(guī)劃全覆蓋。深化與薄弱村的結(jié)對(duì)共建，組織黨員義工365、規(guī)劃師下鄉(xiāng)等活動(dòng)，認(rèn)真編制社渚鎮(zhèn)上蔣村實(shí)用性村莊規(guī)劃。組織開展鎮(zhèn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作。二是深化土改，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。升級(jí)鄉(xiāng)村土地供應(yīng)方式，全面探索建立符合常州實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)新機(jī)制，研究出臺(tái)入市配套制度文件。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村村民建房規(guī)劃用地管理的指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。探索點(diǎn)狀供地，保障全市鄉(xiāng)村多樣化用地需求，助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，研究農(nóng)村低效建設(shè)用地盤活利用路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”。三是試點(diǎn)“五優(yōu)農(nóng)居”工程，提升農(nóng)民居住水平。按照“一年示范引領(lǐng)、兩年規(guī)范提升、三年總結(jié)推廣”的總體要求，以建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)試點(diǎn)為抓手，優(yōu)空間格局、優(yōu)資源配置、優(yōu)居住條件、優(yōu)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)治理水平，大力開展“五優(yōu)農(nóng)居”工程，在全市打造若干示范點(diǎn)，著力強(qiáng)化實(shí)用性村莊規(guī)劃引領(lǐng)和土地資源集約高效利用，切實(shí)提升群眾的住房條件、人居環(huán)境和公共服務(wù)，助力打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

（六）全面夯實(shí)自然資源和規(guī)劃管理基礎(chǔ)，高規(guī)格落實(shí)一批創(chuàng)優(yōu)服務(wù)示范引領(lǐng)舉措。緊緊圍繞全市“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，提高重大項(xiàng)目全周期服務(wù)質(zhì)量；深化自然資源和規(guī)劃行政審批“放管服”改革，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，繼續(xù)深化“多測(cè)合一”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料，全面提升服務(wù)質(zhì)效；持續(xù)加強(qiáng)“五全五化”建設(shè)，提升全市統(tǒng)一、協(xié)同高效的自然資源和規(guī)劃政務(wù)綜合系統(tǒng)，完善類型齊全、全域覆蓋的自然資源和規(guī)劃管理“一張圖”，建成高效運(yùn)行、有效應(yīng)用的自然資源和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)中心；率先開展現(xiàn)代新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，地理信息公共服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)一流；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記銀行便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)受理全覆蓋。提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理水平，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上領(lǐng)證；完善“督考合一”，建立“全業(yè)務(wù)+全流程+全覆蓋”的督查管理考核機(jī)制；積極推進(jìn)規(guī)劃館改造提升，辦好中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年規(guī)劃建設(shè)成就展。

（七）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高水準(zhǔn)打造一批示范引領(lǐng)黨建品牌。堅(jiān)持黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)鍛造“先鋒自然”，著力提高政治能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)保障能力、組織動(dòng)員能力、自我凈化能力五個(gè)能力，不斷深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為自然資源和規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。一是發(fā)揮“三大作用”。在當(dāng)前防控新冠疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，聚焦“先鋒自然”，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是拓展“三度空間”。用新思想新理念引領(lǐng)發(fā)展，爭(zhēng)做政治先鋒、思想先鋒、發(fā)展先鋒，做更有“高度”的“資規(guī)人”；全面促進(jìn)人心的融合、黨建與業(yè)務(wù)的融合、資源與規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)的融合，做更有溫度的“資規(guī)人”；突出書記第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，圍繞關(guān)鍵部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉開展監(jiān)督檢查，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，做更有力度的“資規(guī)人”。三是優(yōu)化“三類配置”。鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)跟蹤評(píng)估各單位、各部門兩年來工作運(yùn)行情況，特別是“三定”落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各單位、各部門職能，確保工作更加順暢；持續(xù)推進(jìn)干部輪崗交流力度，不斷調(diào)整優(yōu)化干部資源配置，確保干部履職更加高效；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，調(diào)整優(yōu)化干部素質(zhì)，注重基礎(chǔ)理論和實(shí)踐技能的雙重培養(yǎng)，重點(diǎn)挖掘緊缺型人才，確保干部隊(duì)伍素質(zhì)整體得到提升。

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